■馬 亮

如何瞄準(zhǔn)百姓需求，讓城市服務(wù)功能更加豐富和多元，讓經(jīng)濟(jì)釋放更多活力，顯然不僅是一道經(jīng)濟(jì)命題，更是一道治理考題。

從上海的“夜生活首席執(zhí)行官”到成都徹夜不眠的寬窄巷子，從濟(jì)南的大明湖夜游到蘭州傾力打造“深夜食堂”……2019年以來，點(diǎn)“靚”夜空，點(diǎn)亮經(jīng)濟(jì)活力，“夜間經(jīng)濟(jì)”成為許多城市發(fā)展的新名片。多地出臺(tái)文件推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。夜間經(jīng)濟(jì)的量質(zhì)齊升，為各地的經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動(dòng)力。

夜間經(jīng)濟(jì)是如何興起的？各地為何不約而同地?fù)肀б归g經(jīng)濟(jì)？如何才能下好這盤棋？

各地政府的“熱捧”

明月高懸，“夜游神”出門，身影活躍在燈火輝映的北京三里屯、廣州琶醍創(chuàng)意園區(qū)、長沙解放西路……傳統(tǒng)“日出而作，日落而息”的生活方式被拋到九霄云外。對(duì)于“夜間經(jīng)濟(jì)”的興起，“夜游神”們認(rèn)為這是工業(yè)文明發(fā)達(dá)后的正?，F(xiàn)象，是現(xiàn)代生活和節(jié)奏改變的反映。

所謂夜間經(jīng)濟(jì)，是指城市休閑消費(fèi)的主要時(shí)間段越來越集中在夜間，這使許多城市認(rèn)識(shí)到應(yīng)該大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，而不僅僅專注于白天。近年來，國內(nèi)外許多城市都提出了發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的政策措施，期望促進(jìn)休閑消費(fèi)并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

夜間經(jīng)濟(jì)的興起與休閑社會(huì)的崛起有很大聯(lián)系，因?yàn)槭忻裨谝归g的閑暇時(shí)間增多，娛樂消費(fèi)項(xiàng)目也豐富多樣，使“夜行動(dòng)物”越來越多。從發(fā)達(dá)國家和國際大都市的發(fā)展歷程來看，夜間經(jīng)濟(jì)都是城市消費(fèi)和休閑經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式。人們越來越睡得晚和起得晚，在夜間的消費(fèi)項(xiàng)目上流連忘返，并為城市文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

夜間經(jīng)濟(jì)之所以在近年引起各地政府的廣泛關(guān)注，就在于一方面需求側(cè)旺盛向好，另一方面供給側(cè)改革還有很大提升空間。比如，以前一些旅游城市往往是“白天看廟，晚上睡覺”，普遍是“一日游”。由于缺乏夜間經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，所以游客留不住，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用乏力，旅游產(chǎn)業(yè)在整體上也無法升級(jí)。

很多城市意識(shí)到夜間經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，并出臺(tái)了專門的政策措施加以扶持。但是，夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非一蹴而就，有效政策措施的設(shè)計(jì)與實(shí)施也需要城市治理能力的提升。夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于讓人們愿意來、容易來并有的玩。當(dāng)人們在夜間消費(fèi)的意愿和需求強(qiáng)烈，交通出行便利，消費(fèi)項(xiàng)目琳瑯滿目時(shí)，夜間經(jīng)濟(jì)才有可能持續(xù)發(fā)展起來。

三駕馬車

夜間經(jīng)濟(jì)是建立在休閑社會(huì)基礎(chǔ)上的，人們在夜間要有時(shí)間和心情去消費(fèi)。最近一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的程序員們掀起一場維權(quán)運(yùn)動(dòng)，聯(lián)合抵制“996”，并爭取合法權(quán)益，實(shí)際上就是這種閑暇訴求的集中反映。如果中小學(xué)的課業(yè)壓力大，家長們也很難有空閑和精力在夜間消費(fèi)。當(dāng)然，托兒中心和補(bǔ)習(xí)班的生意可能不會(huì)差，但是這同真正的夜間經(jīng)濟(jì)相去甚遠(yuǎn)。由此可見，落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度，推動(dòng)彈性工作時(shí)間并降低工作強(qiáng)度，使人們能夠平衡工作與生活，是夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)力的首要條件之一，此為夜間經(jīng)濟(jì)的第一駕馬車。

在新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的背景下，基于創(chuàng)意、創(chuàng)新和靈感的工作越來越多，而這往往不是靠“耗時(shí)間”可以取得的。當(dāng)人們的閑暇時(shí)間增多時(shí)，非但不會(huì)影響正常工作，反而可能為工作本身帶來難以想象的潛在收益。因此，政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)用人單位靈活就業(yè)，使人們可以平衡工作和生活，并為夜間經(jīng)濟(jì)提供支撐。

其次，如果市民在夜間有了閑暇時(shí)間和消費(fèi)意愿，那么就要讓市民可以出行方便，來去自由。如果夜間出行不便，不得不舟車勞頓，那么夜間經(jīng)濟(jì)也很難發(fā)展起來。這是目前一些城市主打的政策，即加開夜間巴士和延長地鐵運(yùn)營時(shí)間，使人們可以在夜間出行和消費(fèi)。但是，在發(fā)展核心商圈的同時(shí)，也需要布局更多步行可達(dá)的夜間經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，打造區(qū)域性的半小時(shí)夜間經(jīng)濟(jì)圈，使人們可以就近夜間消費(fèi)。此外，也應(yīng)放寬和理順網(wǎng)約車和順風(fēng)車等分享出行業(yè)務(wù)的監(jiān)管，為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣泛而有力的交通出行解決方案。

與此同時(shí)，也要加強(qiáng)城市之間和城市群內(nèi)部的交通出行能力，使城際交通為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施。在長三角、珠三角、京津冀、長株潭等城市群，城市之間的交通互通和經(jīng)濟(jì)互嵌越來越明顯，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展也日益成熟。以安徽省的合肥、蕪湖等城市為例，就可以加強(qiáng)同長三角地區(qū)其他城市的聯(lián)動(dòng)，大力推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)的繁榮。

最后，夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要為市民提供更多的消費(fèi)選擇，即有的玩。有的玩意味著夜間消費(fèi)方式需要有更大的變化，以適應(yīng)人們對(duì)美好生活的需要。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，夜間經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在各類文化、藝術(shù)、體育和娛樂項(xiàng)目上。特別是一些大型賽事、文藝表演和餐飲娛樂項(xiàng)目，是夜間經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。如果在這些方面能夠打造一些具有品牌性的活動(dòng)和項(xiàng)目，不僅可以凸顯城市的文化魅力，增強(qiáng)吸引力，而且使夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以有更強(qiáng)的持續(xù)性。舉辦區(qū)域性乃至全國性的體育賽事、游藝活動(dòng)、文娛表演等，是特別需要做足文章的領(lǐng)域。

除了上述因素以外，環(huán)境質(zhì)量同夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有意想不到的聯(lián)系。許多夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)都與戶外活動(dòng)有關(guān)，而如果空氣污染嚴(yán)重，那么人們消費(fèi)的意愿可能就不會(huì)高。最近的研究還顯示，清潔的空氣和戶外休閑存在緊密關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)的關(guān)系。當(dāng)空氣污染嚴(yán)重的時(shí)候，人們不會(huì)有很強(qiáng)的出行意愿，這使休閑消費(fèi)也隨之下降。由此可見，加大空氣污染防治也是促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)值得考慮的舉措之一。

上述分析表明，讓市民想來、能來和會(huì)來，是夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否取得成功的關(guān)鍵所在。

“成長的煩惱”

需要看到的是，作為各地著力打造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，“夜間經(jīng)濟(jì)”還很年輕，發(fā)展過程中難免面臨“成長的煩惱”。

比如發(fā)展模式單一，有的地方將“日經(jīng)濟(jì)”簡單地延伸和復(fù)制到夜間，這恐怕對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者難以形成吸引力；再如經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)單一，有的地方僅僅是鼓勵(lì)開設(shè)大排檔，延長商場營業(yè)時(shí)間，認(rèn)為吃吃喝喝的夜間餐飲、買買買的夜間購物就是夜間經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營同質(zhì)化、扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重；此外，交通接駁是否便利、夜間出行安全是否有保障、地方特色是否突出、停車位是否充足等，均是目前困擾夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

如何瞄準(zhǔn)百姓需求，讓城市服務(wù)功能更加豐富和多元，讓經(jīng)濟(jì)釋放更多活力，顯然不僅是一道經(jīng)濟(jì)命題，更是一道治理考題。為此，不少地方已開始探索和實(shí)踐，有的地方開始嘗試地鐵部分線路延時(shí)運(yùn)營，加強(qiáng)夜間垃圾收運(yùn)管理和警力部署，建立相應(yīng)的應(yīng)急事件處理機(jī)制等。

以上問題，部分是地市級(jí)政府可以出臺(tái)政策解決的，而很多政策則有賴于省級(jí)乃至中央政府的支持。這意味著不僅各地城市需要加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家層面也需要重視夜間經(jīng)濟(jì)。國務(wù)院和有關(guān)部委可以就此研究和發(fā)布促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為各地城市發(fā)力夜間經(jīng)濟(jì)提供制度保障。與此同時(shí)，這也有助于協(xié)調(diào)各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，使夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到全方位的支持。夜間經(jīng)濟(jì)是一套一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，任何一個(gè)部門和環(huán)節(jié)的缺失，都可能使這些政策大打折扣而無法奏效。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，人們對(duì)美好生活的向往日益強(qiáng)烈，而夜間經(jīng)濟(jì)恰恰是可以發(fā)力的戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。當(dāng)然，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)也要認(rèn)識(shí)到潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從其他國家的發(fā)展歷程來看，夜間經(jīng)濟(jì)的興起也往往伴隨著青少年犯罪、酗酒和醉駕、性暴力、噪音擾民等社會(huì)問題的叢生，并使一些城市政府為此頭疼不已。這就需要制定更加一體化和周全布局的政策，平衡不同乃至矛盾的利益訴求和政策傾向，在打造夜間經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市的綠色、共享、安全。