淺談內(nèi)蒙古通遼市生態(tài)扶貧的成果及啟示

趙軍

摘 ?要：黨的十八大以來，通遼市認真貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于精準扶貧的方針政策，充分發(fā)揮生態(tài)保護在扶貧開發(fā)中的作用，立足草原生態(tài)環(huán)境保護與通遼市經(jīng)濟發(fā)展的實際，在實現(xiàn)綠色發(fā)展的過程中消除貧困，在減貧治理中保護生態(tài)環(huán)境，使貧困人口從生態(tài)保護中獲得實惠，最終實現(xiàn)脫貧攻堅與保護環(huán)境的雙贏。

關(guān)鍵詞：通遼市 ?生態(tài)扶貧

生態(tài)扶貧是我國在脫貧攻堅實踐中提出來的一種扶貧方式，是將貧困地區(qū)的生態(tài)保護與扶貧開發(fā)相結(jié)合，使貧困人口從生態(tài)保護與修復中獲得實惠的一種方式。通遼市在生態(tài)扶貧的過程中，貫徹落實習近平扶貧開發(fā)的重要經(jīng)驗，將生態(tài)扶貧與扶志、扶智結(jié)合，物質(zhì)脫貧與精神脫貧同步進行，推動鄉(xiāng)村振興起到良好的作用。

一、通遼市推進生態(tài)扶貧工作的重要性

習近平總書記強調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”，當前，全國脫貧攻堅事業(yè)進入“啃硬骨頭”的沖刺階段。內(nèi)蒙古通遼市在脫貧攻堅的工作中，注重與美麗鄉(xiāng)村工作結(jié)合，構(gòu)建人與自然環(huán)境和諧共處的扶貧模式，既要讓每個貧困戶脫貧致富，也要為他們創(chuàng)造生態(tài)宜居的生活家園。

（一）生態(tài)扶貧是通遼市宜居環(huán)境建設(shè)的必然要求

通遼市的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與礦產(chǎn)資源，由于長期無節(jié)制的開發(fā)，一些村鎮(zhèn)成為限制發(fā)展或不能發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的地區(qū)，這些地區(qū)可耕地面積縮小，部分土地鹽堿化，水資源相對匱乏，基本不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，是不宜居地區(qū)。黨的十八大以來，通遼市在黨中央、自治區(qū)的領(lǐng)導下，帶領(lǐng)地方干部群眾團結(jié)一致、艱苦奮斗，加大生態(tài)扶貧投入，致力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。2018年底全市90%以上的貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增收，脫貧戶人均純收入達到7383元，同比增長17.8%。農(nóng)牧民改變了以往靠天吃飯、廣種薄收的舊路子，收入實現(xiàn)翻倍增長，生活環(huán)境也達到宜居的標準，各個旗縣區(qū)都在努力爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明的村鎮(zhèn)。

（二）生態(tài)扶貧是通遼市合理利用自然資源的現(xiàn)實需求

山水林田湖草一直都是限制通遼市各旗縣發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，例如科左中旗、扎魯特旗，他們是貧困人口相對集中的旗縣，多數(shù)家庭年人均收入不足2000元，各戶水澆地嚴重不足，草牧場處于荒漠和半荒漠化狀態(tài)，已有的農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)科技水平很難改變生態(tài)環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀。黨的十八大以來，通遼市委、市政府根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)實情況采取扶貧頂層設(shè)計，堅持群眾自愿、積極引導的原則，因地制宜地實施異地搬遷安置。實施異地搬遷地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大整合交通設(shè)施、農(nóng)田水利、草木林業(yè)等資金的投入力度，支持貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復工作，確保搬遷的貧困戶能夠住得穩(wěn)、致富快。僅2018年通遼市通過生態(tài)移民工程累計將7720人從生態(tài)惡劣環(huán)境中遷出，為他們建造新的宜居之城，不斷提升其擺脫貧困的信心和決心。

（三）生態(tài)扶貧是通遼市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團的審議時指出：“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位”。通遼市在具體工作中，一方面注重貫徹綠色發(fā)展理念，堅定不移地推進綠色循環(huán)發(fā)展，依托自然資源優(yōu)勢，探索“生態(tài)+旅游”的扶貧方式，將貧困村的綠水青山打造成貧困戶脫貧致富的金山銀山;另一方面，加強生態(tài)修復和建設(shè)力度，引導貧困地區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境的過程中穩(wěn)定增加收入，在脫貧致富的過程中，增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，守住青山綠水的美麗家園，為通遼市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

二、通遼市生態(tài)扶貧的主要成果

通遼市因地施策創(chuàng)新生態(tài)扶貧手段和方式，獲得了一些可喜的成績，回望其生態(tài)扶貧的實踐，可為通遼市下一階段減貧治理工作提供有益參考。

（一）生態(tài)就業(yè)促進擺脫貧困

通遼市在生態(tài)扶貧方面，不斷開發(fā)公益性崗位，動員貧困戶參與到鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中來，為有勞動能力的貧困戶提供村屯保潔、護路、養(yǎng)老護理等工作，讓他們實現(xiàn)家門口脫貧。另外，通過提供生態(tài)護林員崗位，用以獎代補政策保護多年來發(fā)展的樹林、草牧場資源不被破壞，帶動貧困戶通過自身勞動創(chuàng)收，增強貧困戶的個人獲得感。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)助推脫貧致富

通遼市是孝莊故里、美麗的科爾沁草原所在地，但是由于農(nóng)牧工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展不當，導致科爾沁草原不斷沙化，形成科爾沁沙地，為了修復科爾沁沙地，涵養(yǎng)地下水資源，通遼市不斷推進引水、植樹造林與生態(tài)扶貧相結(jié)合的工程，將林木、果樹產(chǎn)業(yè)作為扶貧的一個重要環(huán)節(jié)，持續(xù)推進林木產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，以沙棘、錦繡海棠、沙果樹、杏樹為主的經(jīng)濟林體系逐漸形成，使得通遼市地下水位連年提高，春秋沙塵天氣、冬季霧霾天氣得到改善，截至2018年底，通遼市實現(xiàn)無立木林地恢復造林142萬畝。此外，通遼市充分利用自然生態(tài)優(yōu)勢，引導貧困戶參與到旅游資源開發(fā)過程中，通過發(fā)展草原蒙古族文化體驗、農(nóng)家樂、牧家樂等各類生態(tài)主題旅游，帶動貧困戶逐年增加收入，實現(xiàn)脫貧致富。

（三）生態(tài)扶貧項目保障脫貧效果

通遼市具有豐富的森林和草原資源，是生態(tài)扶貧項目的主戰(zhàn)場，也是全市農(nóng)牧民經(jīng)濟收入和脫貧致富的重要載體。通遼市一直以來堅持“北保護、中節(jié)水、南治沙”的環(huán)境生態(tài)保護理念，已經(jīng)修復草原面積達到400萬畝，全市啟動建設(shè)1080萬畝草畜平衡區(qū)，施行禁牧、輪牧政策，保護天然草原。通遼市堅持在貧困地區(qū)整治環(huán)境衛(wèi)生，推進“廁所革命”和生活垃圾無害化處理，截至2018年底，全市1.5萬貧困戶已經(jīng)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，衛(wèi)生廁所普及2.5萬戶。此外，通遼市不斷完善草原生態(tài)補貼、退耕還林還草補貼政策，及時給予農(nóng)牧民資金補貼，積極為貧困戶免費發(fā)放庭院種植果樹苗，并且提供低于市場價的經(jīng)濟樹苗種植，大力發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，在加快實施綠化工程的同時切實提高貧困戶的收入水平。

三、通遼市生態(tài)扶貧的啟示

習近平總書記指出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，精準扶貧工作中，生態(tài)扶貧是一種必不可少的手段，是提高貧困村的生產(chǎn)力、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。通遼市在長期發(fā)展中探索出自己的生態(tài)扶貧經(jīng)驗，注重處理生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)之間的關(guān)系，加強貧困旗縣的生態(tài)保護與修復，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）堅持因村施策，一切從實際出發(fā)

習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”時期的重要工作之一，生態(tài)扶貧是貫徹落實綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。通遼市實施生態(tài)扶貧工作以來，通過改變科爾沁沙地、引進水系，退耕還林、退耕還草，已經(jīng)做到了“一方水土養(yǎng)一方人”。通遼市具有豐富的煤炭、草原、森林等自然資源，相對于其他省市深度貧困地區(qū)來說，貧困人口基數(shù)絕對量不大。因此，通遼市大力實施生態(tài)振興戰(zhàn)略，根據(jù)貧困村惡劣的生態(tài)現(xiàn)狀，實施整村異地搬遷工程;在環(huán)境優(yōu)美、村落整潔的村莊，吸納貧困戶加入農(nóng)家樂、采摘園等活動中，提高他們經(jīng)濟收入;為因病致貧戶中尚具備護林能力的人口提供護林員公益崗位，每年補貼1萬元生活費。這些舉措不僅體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)的思想，也切實為增加貧困戶收入提供保障。通遼市在脫貧攻堅工作中，逐步走出一條有通遼市特色的生態(tài)扶貧之路，也為實現(xiàn)美麗中國的目標貢獻著自己的力量。

（二）貫徹落實黨的方針政策，堅持以人民為中心

擺脫貧困是為了人民過上幸福生活，是為了實現(xiàn)共同富裕，這是中國共產(chǎn)黨的初心，也是通遼市委、市政府的根本遵循。通遼市在生態(tài)扶貧的建設(shè)中充分調(diào)動全市所有資源，發(fā)揮各級黨組織的先鋒模范作用，貫徹執(zhí)行黨的方針政策，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，一是充分貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，發(fā)揮各級黨委牽頭、黨組織書記的領(lǐng)導核心作用，制定執(zhí)行脫貧攻堅責任制，為推進扶貧工作提供強大的政治保障。二是在各旗縣地方政府主導下，綜合推進生態(tài)扶貧各項舉措，通過各級領(lǐng)導帶頭講生態(tài)扶貧政策來宣傳環(huán)境保護理念，加強民政局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局等多部門協(xié)同合作，力爭做到以最小的投入見到最大的效益。三是充分調(diào)動社會各界愛心人士的力量，引導地方林果苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)加入到生態(tài)扶貧中，推動“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品，助力各村鎮(zhèn)的減貧治理。

（三）尊重自然規(guī)律，注重科學技術(shù)的運用

習近平總書記指出，“自古以來，科學技術(shù)就以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發(fā)展?！痹诰珳史鲐毠ぷ髦锌萍际恰敖痂€匙”，能夠為貧困村鎮(zhèn)摘帽提供重要力量。通遼市將科技充分運用在生態(tài)扶貧工作中：一是依托豐富的風能自然優(yōu)勢，大力引進風力發(fā)電項目，科學利用風力發(fā)電技術(shù)，在鹽堿地較多的地區(qū)建設(shè)風力發(fā)電站，解決了全市部分用電的同時，為當?shù)剞r(nóng)牧民集體經(jīng)濟增收創(chuàng)造便利條件。二是針對一些貧困戶水澆地不足和粗放式灌溉農(nóng)田的現(xiàn)象，通遼市引進潛埋滴灌技術(shù)，通過精準灌溉，達到高效節(jié)水的目的，逐漸解決水澆地不足的現(xiàn)象，目前通遼市已經(jīng)建成潛埋滴灌為主的高效節(jié)水工程約430萬畝。三是實施光伏發(fā)電項目，在6個貧困旗縣建設(shè)集中地面光伏電站7座，共計扶持8323戶無勞動能力的建檔立卡貧困戶實現(xiàn)年均增收3000元以上，在174個建檔立卡貧困村中籌建村級光伏電站90座，覆蓋建檔立卡貧困戶7575戶。光伏發(fā)電不僅為貧困村創(chuàng)造電力資源，而且通過多余電力的輸出，增加村集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)反哺本村貧困戶。總之，通遼市在生態(tài)扶貧中注重以綠色科技為支撐，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，樹立“生態(tài)+科技+扶貧”的思路，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

習近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”新時期，通遼市減貧治理工作要繼續(xù)加強以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平關(guān)于生態(tài)與扶貧思想的相關(guān)論述精神，不忘初心，艱苦奮斗，發(fā)揚蒙古馬精神，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的大美通遼而努力。

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（作者單位：中共內(nèi)蒙古通遼市科左中旗委黨校）

責任編輯：康偉