【摘要】本文基于教師交流輪崗工作對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平具有重要意義，分析影響縣域教師交流輪崗工作不順暢的因素，論述加強(qiáng)師德建設(shè)增強(qiáng)教師責(zé)任感，加大教師交流輪崗宣傳力度，改善教師生活配套設(shè)施，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和生活保障等破解工作難題的方法。

【關(guān)鍵詞】縣域 農(nóng)村教師 交流輪崗 難題

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）08A-0004-02

2015年起，橫縣全縣開(kāi)展了義務(wù)教育階段學(xué)校教師交流輪崗，要求每年教師交流人數(shù)達(dá)到500人以上，交流的教師人數(shù)不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。雖然教師交流初步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，但從目前的交流情況來(lái)看，教師交流輪崗工作開(kāi)展起來(lái)面臨很多的難題，如何更好地破解這些難題，成為筆者重點(diǎn)探究的問(wèn)題。

一、教師交流輪崗工作面臨的主要困難

（一）多數(shù)教師不愿意到農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行交流

在交流輪崗工作的實(shí)施過(guò)程中，教師的態(tài)度和行為直接影響到交流輪崗工作的實(shí)施效果。如果是從條件較差的學(xué)校交流輪崗到條件好的學(xué)校，教師就比較積極;如果是從條件好的學(xué)校交流輪崗到偏遠(yuǎn)的、條件較差的學(xué)校，教師會(huì)很不情愿。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有55.9%的城鎮(zhèn)教師不愿意到農(nóng)村薄弱學(xué)校交流;61.1%的教師認(rèn)為不適應(yīng)所到學(xué)校的工作環(huán)境，缺乏歸屬感。他們習(xí)慣了城鎮(zhèn)學(xué)校便利的工作生活環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，害怕在艱苦、偏遠(yuǎn)或教學(xué)質(zhì)量不好的學(xué)校工作，影響了自己目前所擁有的工作地位、工作環(huán)境、工作成績(jī)和專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)等。同時(shí)，交流輪崗在一定程度影響交流教師的家庭生活，這也是導(dǎo)致教師不愿意交流輪崗的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)實(shí)生活中教師是普通人，有自己的家庭和生活。如果交流學(xué)校離家遠(yuǎn)，既無(wú)法照顧家庭和教育子女，加倍增漲交通成本或住房成本，使得輪崗教師存在畏難情緒，主動(dòng)性不強(qiáng)。[1]由此，缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)是教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校交流的根本原因。他們長(zhǎng)期在一所學(xué)校工作，已形成一定的局限性，也有一定的惰性，不想在工作和生活中作出任何的變化，對(duì)交流輪崗工作持消極態(tài)度。

（二）派出學(xué)校積極性不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有41%的教師認(rèn)為，有的學(xué)校為了本學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不受影響，學(xué)校不愿意將骨干教師派出交流。骨干教師在學(xué)校要么是班主任，要么就是行政領(lǐng)導(dǎo)，他們擔(dān)負(fù)著提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重任。不少學(xué)校反映，交流來(lái)的教師沒(méi)有辦法擔(dān)當(dāng)起重任，班級(jí)、學(xué)科成績(jī)就會(huì)受到影響，所以不愿意派出骨干教師進(jìn)行交流。比如，城區(qū)學(xué)校派出骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)?；蚨嗷蛏俣紩?huì)帶來(lái)積極影響，但是鄉(xiāng)村學(xué)校派到相應(yīng)城區(qū)學(xué)校跟班交流的教師，由于工作水平有限，他們無(wú)法勝任城區(qū)學(xué)校的教學(xué)工作和班級(jí)工作。為了完成交流輪崗任務(wù)，不影響教學(xué)質(zhì)量，城區(qū)學(xué)校只能把主要的教學(xué)任務(wù)交給本學(xué)校教師來(lái)完成，而讓跟班交流的教師先跟崗學(xué)習(xí)、入課堂聽(tīng)課、參加教研活動(dòng)等，待逐步適應(yīng)后再進(jìn)行一些課堂教學(xué)活動(dòng)。由此，城區(qū)學(xué)校不愿派出骨干教師交流輪崗，導(dǎo)致每年安排的支教工作都很難落實(shí)。

二、影響縣域教師交流輪崗工作不順暢的因素

（一）教師的住房問(wèn)題是影響交流輪崗的重要因素

我縣共有263所中小學(xué)校，教學(xué)點(diǎn)193個(gè)。目前有教師周轉(zhuǎn)房的學(xué)校55所共92棟，2026套，占全縣中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）總數(shù)的12.1%，入住周轉(zhuǎn)房的小學(xué)教師只占全縣在編小學(xué)教職工總數(shù)的11.8%。沒(méi)有住房就沒(méi)有辦法解決最基礎(chǔ)的生活問(wèn)題，意味著交流輪崗的教師每天都要來(lái)回跑幾趟，如果是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是距離較遠(yuǎn)的，除了舟車(chē)勞頓外，還增加了安全隱患，沒(méi)有住房已嚴(yán)重影響教師交流輪崗工作的開(kāi)展，讓交流教師更加缺乏“歸屬感”。

（二）崗位工資變化是影響教師交流輪崗的重要因素

目前我縣中小學(xué)校實(shí)行崗位設(shè)置管理，各學(xué)校按核定編制設(shè)置一定數(shù)量的崗位。由于各學(xué)校核定的編制數(shù)不同，各學(xué)校的崗位數(shù)也不同，在教師交流中就會(huì)面臨崗位變動(dòng)的問(wèn)題。由于交流輪崗，教師交流到另外一所學(xué)校，但沒(méi)有相應(yīng)的空崗，其崗位工資就有可能降低級(jí)別。比如說(shuō)一位初中教師在編制學(xué)校是專(zhuān)技十級(jí)崗位，交流到另一所初中學(xué)校，人事關(guān)系隨之發(fā)生變化，而交流學(xué)校的十級(jí)崗位已經(jīng)聘滿，交流進(jìn)來(lái)的教師不再聘十級(jí)崗位，只能聘十一或十二級(jí)崗位，這樣教師的工資級(jí)別將會(huì)降下來(lái)，工資收入減少，影響了交流教師的經(jīng)濟(jì)利益。由于交流輪崗導(dǎo)致教師工資收入下降，待遇減少，這就成為推進(jìn)教師交流輪崗工作最大的障礙。

三、破解交流輪崗工作困難的方法

（一）加強(qiáng)師德建設(shè)，增強(qiáng)教師責(zé)任感

要順利推進(jìn)教師交流輪崗工作，就要改變教師的觀念和行為，充分調(diào)動(dòng)教師的主動(dòng)性和積極性，提高教師的大局意識(shí)，服從工作安排，以奉獻(xiàn)的精神投入到交流輪崗工作中去。徐春穎教師是我縣城區(qū)一所小學(xué)的教師，也是我縣“十佳教師”之一，2015年秋交流輪崗到一所村委小學(xué)工作，期間她服從學(xué)校工作安排，愛(ài)崗敬業(yè)，教研、德育、課黨教學(xué)等各項(xiàng)工作都能出色完成，得到交流學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、同事的充分肯定?？梢?jiàn)，提高教師的師德修養(yǎng)，是推動(dòng)交流輪崗工作的一個(gè)重要抓手。如何加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師的師德修養(yǎng)呢？筆者認(rèn)為要做到三個(gè)方面。一是常態(tài)化開(kāi)展師德教育活動(dòng)。每年組織開(kāi)展“立德樹(shù)人”“恪守準(zhǔn)則”“篤志圓夢(mèng)”等相關(guān)主題師德教育活動(dòng)月，組織廣大教師認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)、全區(qū)、全縣教育大會(huì)中關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)精神，學(xué)習(xí)教師職業(yè)道德、教育法規(guī)等，進(jìn)一步提高廣大教師的職業(yè)道德水平。二是通過(guò)“師德大講堂”、先進(jìn)人物宣講活動(dòng)等，大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，挖掘樹(shù)立師德典型，弘揚(yáng)師德楷模，鼓勵(lì)廣大教師爭(zhēng)優(yōu)“四有”好教師，全心全意做奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。三是在每年教師節(jié)評(píng)選、表彰一批師德先進(jìn)個(gè)人，并在評(píng)選表彰工作中對(duì)交流輪崗人員實(shí)行傾斜政策。四是定期開(kāi)展師德考核，在評(píng)優(yōu)和年度考核等工作中實(shí)行師德一票否決制度，對(duì)在交流輪崗工作中表現(xiàn)突出的教師給予優(yōu)先權(quán)。

（二）加大教師交流輪崗宣傳力度，讓骨干教師流動(dòng)起來(lái)

政策的執(zhí)行離不開(kāi)有效的宣傳。相關(guān)部門(mén)要通過(guò)會(huì)議、學(xué)習(xí)、討論等多種形式，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。組織廣大教師學(xué)習(xí)交流輪崗相關(guān)的政策制度，加大教師交流輪崗工作的宣傳力度，讓每一位教師都能夠正確認(rèn)識(shí)教師交流輪崗的重要意義和作用，讓教師明確交流輪崗工作是國(guó)家政策的要求，激勵(lì)教師主動(dòng)參與交流輪崗工作。要向全體教師傳達(dá)政策意圖，設(shè)立相應(yīng)的信息公開(kāi)平臺(tái)，適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的說(shuō)明會(huì)，確保每一名教師清楚交流的具體要求和實(shí)施流程，明確交流的責(zé)任與義務(wù)。改變教師對(duì)交流輪崗的錯(cuò)誤認(rèn)知，如“交流輪崗就是把不好的教師交流出去”等，要提高自身的內(nèi)在動(dòng)力和工作積極性，讓教師健康地流動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)教師資源合理均衡地配置。

（三）改善教師生活配套設(shè)施，促進(jìn)教師交流輪崗工作的開(kāi)展

據(jù)調(diào)查，有80.9%的教師認(rèn)為要鼓勵(lì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，首先要完善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和生活配套設(shè)施，而住房問(wèn)題首當(dāng)其中。由于沒(méi)有住房，61%的交流教師認(rèn)為不能適應(yīng)所到學(xué)校的工作、生活環(huán)境，缺乏歸屬感。有98.3%的校長(zhǎng)、教師反映教師住房難問(wèn)題，特別是農(nóng)村學(xué)校教師住房無(wú)法解決、住房問(wèn)題得不到解決，成為開(kāi)展教師交流輪崗工作的嚴(yán)重阻礙。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該把建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房、建設(shè)教師住宅小區(qū)的工作作為教師隊(duì)伍建設(shè)改革的重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極改善鄉(xiāng)村教師生活環(huán)境和生活待遇;應(yīng)該落實(shí)好建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房或教師住宅小區(qū)所需的土地等問(wèn)題，將教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)納入各級(jí)各地政府教育事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以目標(biāo)考核，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)一票否決制。只有加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、改善教師生活配套設(shè)施，才更有利于開(kāi)展教師交流輪崗工作。

（四）加快推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)?！翱h管校聘”管理改革

為進(jìn)一步加強(qiáng)教師交流輪崗工作，各地開(kāi)展“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)工作?！翱h管校聘”管理改革之后，教師的個(gè)人編制從學(xué)校剝離出來(lái)，教師編制全縣統(tǒng)籌管理使用，教師崗位全縣統(tǒng)一設(shè)崗、統(tǒng)一管理。學(xué)校與教職工分離，全縣教師由“學(xué)校人”成為“系統(tǒng)人”，交流輪崗不再受校際之間編制和崗位數(shù)量的影響，教師流動(dòng)起來(lái)后崗位級(jí)別也不會(huì)發(fā)生改變。要全面推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，為組織城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。可以說(shuō)，借力于“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施，城鄉(xiāng)教師在交流輪崗過(guò)程中遭遇的制度困境將會(huì)得到有效疏通，甚至徹底破除。加快義務(wù)教育學(xué)?！翱h管校聘”改革，為教師交流輪崗“松綁”，掃除人事管理制度障礙，不再受到編制和崗位限制的教師交流輪崗工作就會(huì)更加順暢。

（五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和生活保障

通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，完善生活保障機(jī)制，解決交流輪崗教師交通、生活等問(wèn)題，調(diào)動(dòng)廣大教師主動(dòng)參與交流輪崗工作的積極性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90.86%的教師認(rèn)為，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教的有效手段就是提高福利待遇。目前，我縣為推進(jìn)教師交流輪崗工作，縣財(cái)政每年將交流輪崗經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，每年大約在180萬(wàn)元左右，專(zhuān)項(xiàng)用于交流輪崗人員購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)、工作補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼等。從這兩年來(lái)看，教師交流的積極性也比較高，工作中也少有抱怨。

總之，教師交流輪崗工作對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平具有重要意義，但推進(jìn)教師交流輪崗工作還會(huì)碰到各種各樣的難題，我們只有善于對(duì)教師交流輪崗工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從制度建設(shè)、交流教師、學(xué)校工作條件、經(jīng)費(fèi)保障等方面研究對(duì)策，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的方法，努力提高教師交流輪崗的積極性，改變他們的觀念和行為，增強(qiáng)奉獻(xiàn)精神，才能有效地實(shí)施教師交流輪崗工作。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]李茂森.“縣管校聘”實(shí)施方案研究與再思考——基于浙、皖、粵、魯、閩等5省“縣管校聘”改革實(shí)施意見(jiàn)的內(nèi)容分析[J].教育發(fā)展研究，2019（2）

作者簡(jiǎn)介：黃宏豪（1975— ），男，廣西橫縣人，一級(jí)教師，在職大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：中小學(xué)校教師管理。

（責(zé)編 楊 春）