關(guān)鍵詞 司法改革 基層檢察院 財務(wù)管理

作者簡介：張惠敏，河南省澠池縣人民檢察院，一級檢察官，專職檢委會委員。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.319

十八屆三中全會中正式提出“司法改革管理體制，實現(xiàn)檢察院人財物的統(tǒng)一管理”。在《中共中央關(guān)于全面深化推進依法治國若干重大問題的決議》中，依法治國的理念更加深入，政府對基層檢察院的重視度提升。現(xiàn)階段摸過司法體制改革試點已經(jīng)全面鋪開，涉及到的內(nèi)容相對復(fù)雜，推動省以下地方檢察院財務(wù)管理作為司法改革下的基本方針，應(yīng)當(dāng)將檢察院財務(wù)管理作為日常工作的重點，從而提升基層檢察院財務(wù)管理工作的水平。

一、財務(wù)管理工作的意義

我國司法改革背景下，對財務(wù)管理的要求更高，財務(wù)工作是其他工作的支撐，在管理過程中應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。實現(xiàn)“人財物”的統(tǒng)籌管理作為司法改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是保證司法改革順利進行的基礎(chǔ)。財務(wù)管理工作的有效性，是保證檢察工作履行法律監(jiān)督職能的平臺，若沒有經(jīng)費保障或者辦公設(shè)備保證，無法展開日常的工作。財務(wù)工作能協(xié)調(diào)全院機關(guān)事務(wù)，規(guī)范服務(wù)建議，節(jié)約經(jīng)費支出，規(guī)避審計風(fēng)險。良好的財務(wù)管理措施，為檢察院提提供資金支持，從而統(tǒng)籌全局工作，發(fā)揮著重要的作用。我國在發(fā)行《關(guān)于推動省以下地方檢察院財務(wù)統(tǒng)一管理改革試點的參考意見》，提出財務(wù)保障及全額撥付的經(jīng)費保障模式，統(tǒng)一司法人員的經(jīng)濟待遇，除地方政府補差外，全國同級別檢察院享受的待遇等同，將各地獨自補貼的模式取消，縮小地區(qū)間的差異。辦案過程中產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，采取財務(wù)統(tǒng)一管理模式，減少中間環(huán)節(jié)，拓展資金使用渠道。在資金的管理上，省級財政管理制度相對完善，硬件設(shè)備更加齊全，資金管理力度更強，從而能有效杜絕不合理的支出。司法改革能提升資金的使用效率，緩解檢察院的資金壓力。

二、司法改革下基層檢察院財務(wù)管理工作的影響因素

本文主要針對司法改革下基層檢察院財務(wù)管理工作的影響因素進行分析，司法改革是我國重要的發(fā)展內(nèi)容，不同地區(qū)的司法改革制度也有所差異，因此會在一定程度上對檢察院工作造成影響。

（一）市場化程度因素

從某種程度上講，法律是經(jīng)濟發(fā)展帶來的重要產(chǎn)物，地方經(jīng)濟市場化的發(fā)展情況會在很大程度上影響該地區(qū)的法治效果。簡而言之，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，法治的發(fā)展也會受到一定影響，并且法治經(jīng)濟會在一定程度上促進法治的發(fā)展建設(shè)。但對于一些較為偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸城市而言，由于其與外界的經(jīng)濟交流方式過于單一，整體經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢，在司法改革實際開展過程中很可能會由于城市經(jīng)濟市場化水平的不足而影響整體司法改革的開展效果。這樣一來，會對基層檢察院的財務(wù)工作造成間接的影響。

（二）法制建設(shè)因素

近年來，隨著我國社會主義法制化建設(shè)的深入發(fā)展，我國在司法建設(shè)方面取得了較為理想的效果，已經(jīng)成功進行了分批次的司法改革。而法治建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)二者之間有著密不可分的聯(lián)系，這也是影響基層檢察院財務(wù)工作的主要原因之一?，F(xiàn)階段，我國的司法改革進入深入發(fā)展階段，使地方法治建設(shè)更加完善。但由于部分地區(qū)由于在長時間法治建設(shè)過程中遺留很多問題，例如民眾法律意識薄弱、執(zhí)法環(huán)境較差等。

在以上兩方面因素的影響下，導(dǎo)致部分地方檢察院的財務(wù)工作開展過程中經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費來源不穩(wěn)定、財務(wù)預(yù)算結(jié)果誤差較大等問題。因此，想要有效提高基層檢察院財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，首先應(yīng)該針對市場化程度、法制建設(shè)兩方面問題進行深入研究。

三、基層檢察院財務(wù)管理的問題

（一）管理制度及執(zhí)行力度問題

當(dāng)前多數(shù)基層檢察院均缺少完善的財務(wù)管理機制，而財務(wù)管理機制還具有較強的形式性與表面性，這使得在開展各項工作時無法以規(guī)章制度為基礎(chǔ)與出發(fā)點。例如：以我國某基層檢察院為例進行分析，其在報銷差旅費時，應(yīng)附有哪些單據(jù)，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)與車輛維修的報銷需哪些審批手續(xù)等都缺少規(guī)定與約束，這就使得其費用報銷缺少規(guī)范性，進而致使單位經(jīng)費開支缺少良好的控制與約束，同時還會由于缺少重要性單據(jù)以及簽字審批問題等，為審計風(fēng)險的提升埋下隱患。

（二）預(yù)算工作問題

確?；鶎訖z察院經(jīng)費開支的主要內(nèi)容為良好的預(yù)算工作。若預(yù)算工作存在不足與問題，就會導(dǎo)致經(jīng)費開支缺少經(jīng)費保障。當(dāng)前多數(shù)基層檢察院對于預(yù)算工作缺少關(guān)注與重視，通常認(rèn)為預(yù)算工作為財務(wù)人員的工作內(nèi)容，而編制流程也較為簡單，部分基層檢察院預(yù)算收支的設(shè)計也具有一定簡單性，無法綜合、全面的展示出基層檢察院的所有支出項目。另外由于預(yù)算工作精準(zhǔn)度有待提升，這也使得預(yù)算執(zhí)行力度較低，因此超預(yù)算問題時常出現(xiàn)，同時還會出現(xiàn)沒有預(yù)算而支出現(xiàn)象。

（三）職工問題

受到客觀因素影響，一些基層檢察院財務(wù)人員對于審計、財務(wù)管理、財會等知識掌握相對較弱，專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)知識儲備量也有待提升，同時財務(wù)人員也缺少學(xué)習(xí)的主動性。當(dāng)出現(xiàn)全新財務(wù)知識、財務(wù)規(guī)定時，財務(wù)人員應(yīng)不斷進行科學(xué)合理的學(xué)習(xí)與鞏固，但由于其缺少學(xué)習(xí)主動性與積極性，進而不會主動針對財務(wù)知識進行創(chuàng)新與完善，而如何提高財務(wù)工作對基層檢察院的服務(wù)力度也缺少分析與思考，這就使得財務(wù)管理工作效率較低，指導(dǎo)制約性與與預(yù)見性也較為缺失。另外，部分財務(wù)人員缺少良好的服務(wù)意識，財務(wù)工作的主要意義與目的是更好的為檢查業(yè)務(wù)、檢查干警、為基層等提供良好全面的服務(wù)，但在實際工作期間卻沒有自主了解與掌握各種工作需求、各項業(yè)務(wù)部門需求與檢查干警工作需求，這使得服務(wù)在前、服務(wù)到位、主動服務(wù)的實現(xiàn)受到直接影響。

四、司法改革下基層檢察院財務(wù)管理工作提升的措施

（一）完善管理制度

在司法改革的基礎(chǔ)上，要想提升基層檢察院財務(wù)管理質(zhì)量，需要從制度建設(shè)完善方面入手，保證管理制度實施的有效性和科學(xué)性。在對管理制度進行完善的過程中，需要保證各項操作的規(guī)范性，保證管理中的各項工作都能夠做到有章可循。在此過程中，基層檢察院財務(wù)管理人員可以根據(jù)檢察院的實際情況，制定相應(yīng)的管理制度，例如，在制定差旅管理制度的過程中，要求報銷人員出示相應(yīng)的報銷附件，單位領(lǐng)導(dǎo)進行審批。在公務(wù)接待制度中，確定公款接待的標(biāo)準(zhǔn)，在得到相應(yīng)的審批單之后，再進行公款接待工作，并對公款接待的費用進行有效控制。在資產(chǎn)管理中，根據(jù)資產(chǎn)的類型，制定相應(yīng)的管理方案，針對固定資產(chǎn)，根據(jù)采購以及報廢制度，對固定資產(chǎn)進行有效管理，并建立嚴(yán)格的報銷程序，財務(wù)管理人員對其進行全面審核，確定各項費用的使用情況。

（二）重視預(yù)算工作

預(yù)算編制工作對基層檢察院財務(wù)管理來說非常重要，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要充分重視這一問題，在制定預(yù)算管理制度之后，要想對其進行調(diào)整和更改，則需要經(jīng)歷各個層級的審核，在這種情況下，需要在初期階段保證預(yù)算質(zhì)量。另外，在預(yù)算管理中，相關(guān)人員做好預(yù)算管理的宣傳工作，使工作人員認(rèn)識到預(yù)算工作開展的重要性，進而提升自身在預(yù)算工作中的規(guī)范性，實現(xiàn)全員預(yù)算管理。為了提升預(yù)算工作的開展力度，則需要對預(yù)算工作開展的各項流程進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的情況，則必須對該種現(xiàn)象進行嚴(yán)肅處理，保證預(yù)算工作開展的規(guī)范性。關(guān)于基層檢察院財務(wù)使用進度，需要定期發(fā)布財務(wù)資金的使用情況，保證各項部門資金使用工作開展的計劃性，避免出現(xiàn)財務(wù)使用超標(biāo)的現(xiàn)象。

（三）提升職工能力

職工綜合能力對基層檢察院財務(wù)管理質(zhì)量來說起到?jīng)Q定性的作用，在此過程中，可以從以下幾方面展開能力提升：第一，對職工進行思想道德教育，培養(yǎng)職工在實際工作中的服務(wù)意識，提高職工的思想政治水平，進而幫助職工建立正確的人生觀和價值觀，為自身未來的工作發(fā)展提供條件。第二，認(rèn)識到能力提升的重要性，將基層檢察院作為一級預(yù)算單位，采用資金核算的方式進行管理，并隨著系統(tǒng)的變化進行調(diào)整，保證財務(wù)管理工作開展的規(guī)范性。

（四）完善財務(wù)管理信息化建設(shè)

近年來，隨著我國司法改革的深入發(fā)展，檢察院財務(wù)工作得到了很大的創(chuàng)新與突破，不僅提高了財務(wù)管理的效率，并且還對時代的發(fā)展有著積極影響?；鶎訖z察院財務(wù)管理的信息化建設(shè)主要分為兩方面內(nèi)容：一是環(huán)境建設(shè)。財務(wù)工作信息化的管理模式需要軟件與硬件環(huán)境?，F(xiàn)在各檢察院的局域網(wǎng)為廣域網(wǎng)，利用該網(wǎng)絡(luò)與下級檢察院建立聯(lián)系，擁有良好的硬件設(shè)施?；诖?，可通過信息互通的方式優(yōu)化處理，實現(xiàn)了各部門工作的統(tǒng)一管理。即省級檢察院需先建立一個財務(wù)共享中心，統(tǒng)一管理下屬部門的財務(wù)信息，各下屬檢察院通過系統(tǒng)得到信息后，及時把自己的信息上報，省檢察院審核后，會給出相應(yīng)的結(jié)果。共享中心與使用的軟件可由所屬的技術(shù)部門研發(fā)，或是在市場上購買軟件。二是人員建設(shè)。人員建設(shè)對象是下級各檢察院的領(lǐng)導(dǎo)者與辦案人員等。具體方案是：下級各檢察院需加大財務(wù)工作的信息化建設(shè)，擴大管理信息化的影響范圍，首要就是提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和覺悟。同時，應(yīng)積極動員辦案人員，雖然這在短時間內(nèi)會給工作帶來不便，但符合社會發(fā)展趨勢，優(yōu)化了對財務(wù)工作的監(jiān)督與處理。同時加大財務(wù)人員信息化的培養(yǎng)力度，提升個人操作水平，定期維護，讓其正常運轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語

我國司法改革在基層檢察院開展的如火如荼，在此背景下，對財務(wù)管理工作進行優(yōu)化較為必要。需對目前基層檢察院財務(wù)工作現(xiàn)狀進行分析，并明確財務(wù)管理工作的重要意義，在明確問題后，提出針對性的解決措施，使司法改革背景下，財務(wù)管理工作有序開展。檢察院可以積極引入先進的設(shè)備，實現(xiàn)信息化財務(wù)管理，做到預(yù)算工作，保證工作人員的職業(yè)素質(zhì)，從而為財務(wù)管理工作的有效開展提供支撐。

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