章江

倫敦實施ULEZ政策（圖/IC photo）

實施ULEZ政策

根據官方解釋，ULEZ政策意在鼓勵人們乘坐公共交通出行或購買電動汽車。通過“超低排放區(qū)” 的車輛，每天不僅需要繳納交通擁堵費11.5英鎊（大約合101元人民幣），還將額外支付ULEZ費12.5英鎊（大約合110元人民幣），合計大約24英鎊（大約合211元人民幣）。為了提高監(jiān)控水平，交通部門正在測試一種探測汽車尾氣排放的新型監(jiān)控攝像頭，它可以在1秒鐘內確認汽車尾氣排放是否超標。

征收交通擁堵費是2003年時任倫敦市長肯·利文斯頓制定的重大政策，市中心凡是標有紅色“C”字的道路為收費區(qū)。20世紀90年代，倫敦遭遇嚴重的交通擁堵，平均時速僅為9.5公里/小時，大大低于一個世紀前1903年倫敦地面交通工具馬車19公里/小時的速度。為了大力整治倫敦擁堵問題，利文斯頓市長力排眾議征收交通擁堵費。從當年2月開始，對工作日上午7時至下午6時進入收費區(qū)內的車輛征收交通擁堵費，目前已從最初每天5英鎊（大約合44元人民幣）上漲至11.5英鎊。倫敦市區(qū)688個攝像頭安裝到位，監(jiān)視著出入車輛。車輛在通過帶有紅色“C”標志的街道關卡時，牌照號被攝像頭記錄下來，傳往中央計算機的數據庫，進行讀號和信息對比確認該車是否交費。如果車主不按時交費，就會收到罰單。

根據官方的解釋，ULEZ政策意在鼓勵人們乘坐公共交通出行或購買電動汽車。到2020年，倫敦預計將新增1500個住宅區(qū)電動汽車快速充電樁。此外，倫敦一些區(qū)域還設置了“停車熄火”指示牌，鼓勵人們從細節(jié)上降低排放。運營倫敦空氣質量監(jiān)測網的倫敦大學國王學院的調查結果顯示，在汽車司機被建議“停車熄火”的一些區(qū)域，檢測到的排放量比停車掛空擋未熄火的區(qū)域要低20%—30%。

倫敦交通局發(fā)出公告表示，希望借ULEZ減少倫敦的違規(guī)排放車輛，90%的倫敦駕車人知道市政府即將征收ULEZ費，每日將有4萬輛車受到影響。ULEZ政策硬性規(guī)定，不符合“歐6”標準的巴士、長途公共汽車和卡車每車每日需繳納100英鎊（大約合879元人民幣）。大多數車齡超過14年的汽油車需要繳費。如果沒有按時繳納，車主將被罰160英鎊（大約合1406元人民幣），但初犯將僅收到警告。

倫敦的空氣污染在歐洲發(fā)達城市中是比較嚴重的。倫敦大學國王學院發(fā)布一份研究報告說，每年倫敦有9500人因長期暴露于受污染的空氣中而過早死亡，空氣污染還會造成心臟病、肺病和哮喘等。倫敦市現(xiàn)有大約超過200萬人生活在空氣質量較差的區(qū)域，包括40萬兒童。這份研究報告指出，每天4名倫敦人（其中有一名兒童）因空氣污染導致的呼吸問題住院接受治療。倫敦住院哮喘兒童的十分之一患病與空氣污染直接相關。

擴大實施范圍

倫敦市長薩迪克·汗自2016年5月上任后，一直積極推動倫敦空氣質量的改善。2017年4月，倫敦市長辦公室發(fā)布了執(zhí)行ULEZ政策的時間表。2020年，所有重型汽車進入倫敦將需要繳費。到2021年，進入北部和南部環(huán)城線的汽車、貨車和摩托車也必須繳費。倫敦交通局預測，2021年約有64%的路面能將排放量降至法律標準以下。

倫敦市政府預期，加收ULEZ費以后，將在2年內降低市內45%的汽車尾氣排放量，有望2025年以前實現(xiàn)大部分地區(qū)空氣質量達到歐盟標準，主要道路和希斯羅機場周邊地區(qū)除外。倫敦現(xiàn)有451所學校周邊空氣質量不達標，到那時所有中小學校所處位置都將擺脫空氣污染區(qū)域。

根據倫敦市政廳的預測，頭兩個月由于2.7萬輛不符合排放標準的車輛被禁止上路，因此穿越市中心的車輛將減少11%。到第三個月，駛入ULEZ符合排放標準的車輛有望達到60%?！皝戆?！超低排放”（Go Ultra Low）組織長期倡導購買電動車，得到政府支持?！斑@是大眾放棄汽油和柴油車，轉而購買電動車的‘最好時機?！痹摻M織負責人稱，“ULEZ費和交通擁堵費的規(guī)定都沒有涉及電動車，這意味著購買電動車不僅能省錢，還能改善本地空氣質量”。

然而，并不是每個人都歡迎ULEZ政策。 英國公路運輸協(xié)會認定，這一辦法“太簡單，對駕車人不友好”。一些貨運司機可能因而放棄在首都駕駛車輛。另有車主稱，此前政府推薦購買的柴油車，此次卻被納入需繳納額外費用的范圍。英國小企業(yè)聯(lián)合會稱，不少小企業(yè)擔心，ULEZ政策會讓企業(yè)經營成本上漲，造成經濟負擔。大多數持反對態(tài)度的倫敦市民表示，逐年收緊的排放收費制度大大增加了他們的生活成本。有研究機構擔心，不符合排放標準的老舊車輛大多來自無力更換新車的低收入家庭，這些舉措會讓他們更加舉步維艱。

推行T-Charge

在施行ULEZ政策之前，倫敦從2017年10月23日起開始執(zhí)行向尾氣排放不達標的老舊機動車的額外征稅（T-Charge）。媒體將這種對不環(huán)保汽車征收排放附加費調侃為進入倫敦的“毒氣稅”（Toxin Taxes）。 根據規(guī)定，所有2006年以前不符合“歐4”標準的柴油車和汽油車，如果在工作日7時至下午6時進入倫敦市中心，除了要繳納原有的每天11.5英鎊交通擁堵費外，還需額外支付10英鎊（大約合88元人民幣）尾氣排放費，意味著有些車主開車進入倫敦市中心每天需繳21.5英鎊（大約合189元人民幣）的費用。

T-Charge是倫敦市長辦公室為解決倫敦空氣污染問題所投入8.75億英鎊（大約合76.9億元人民幣）努力的一個重要體現(xiàn)。薩迪克·汗在一份聲明中稱：“身為倫敦市長，我決心采取緊急行動，整頓倫敦致命的空氣?？諝馕廴久磕陮е聰狄郧в嫷娜诉^早死亡。今天開始征收的‘毒氣費，是環(huán)境保護新征程開始的里程碑?！?/p>

倫敦所有居民生活地區(qū)的PM2.5濃度都超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定標準，每天都暴露在超標的大氣細懸浮微粒當中，可能提高罹患心血管疾病及癌癥的風險。倫敦市長薩迪克·汗還敦促政府幫助車主逐漸取代柴油車的使用，因為導致倫敦空氣污染的罪魁禍首是柴油車排放的尾氣，柴油車產生的大量細顆粒物令兒童以及體質敏感的成人患上呼吸系統(tǒng)疾病。倫敦的空氣質量已經遠遠超出法律限定的安全水準，因此可能面臨歐盟的巨額罰款。根據歐盟規(guī)定，空氣監(jiān)測路邊站測出的空氣中的二氧化氮濃度一年內最多只能18次超過每小時每立方米200微克的標準。

目前倫敦柴油和汽油的稅率相同，但前者造成的污染更加嚴重。由于柴油車行駛同等里程消耗的燃油要少于汽油車，因此稅率相同實際上促進了柴油的消費。由于稅收政策以及油價低廉，英國的柴油車數量一直在穩(wěn)步增加，新銷售車輛中有一半是柴油車。外界預測倫敦的空氣污染很難達到歐盟2010年的限定值，至少要推遲到2030年。“很長時間里，人們都被鼓勵購買柴油汽車。這雖然對氣候保護有一定好處，但卻給當地空氣質量帶來了很大影響?！庇菐霵olicy Exchange（政策交流）高級研究員西蒙·摩爾表示：“征收‘毒氣稅應該幫助解決這一問題，同時發(fā)出明確信號，即駕車造成空氣污染的人應該為此付出代價。”

T-Charge意味著高排量車輛進入倫敦市中心的成本將會更高，自這項政策執(zhí)行以來，很多司機決定放棄老舊的柴油車，置換更環(huán)保汽車。但是這項政策并不為廣大英國人所認可，有媒體認為征收“毒氣費”是向低層居民、小企業(yè)主和微型企業(yè)主開刀，因為超標汽車多為舊款柴油車，車主無經濟能力換更貴的環(huán)保車型。

編輯：夏春暉 386753207@qq.com