●本報駐美國、德國特派特約記者 張夢旭 溫燕 青木 ●本報記者 叢超
美國到底應該對中國采取什么政策?世界兩個最大經濟體的關系將走向何方?盡管中美貿易摩擦近來呈緩和趨勢,但華盛頓圍繞這個話題的爭論依舊熱烈。從彭斯、蓬佩奧等高官的對華政策演講,到智庫推出的各種建議報告,從鷹派分子鼓動對華“脫鉤”,到著名專家警告“不要把中國當成敵人”,喧囂的背后似乎都在印證一個事實:面對另一個大國的崛起勢頭,華盛頓的政治精英自冷戰(zhàn)結束以來從未像現在這么焦慮,部分過于迷戀美國一強獨大地位的人甚至有些驚慌失色。7日在為英國《金融時報》撰寫的文章中,中國外交部前副部長傅瑩用“偏執(zhí)焦慮”來描繪此刻在華盛頓談起中國時的氣氛。文章強調,中國國家主席習近平提出構建人類命運共同體的主張,并且主張構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。這是植根于中國政治、文化的大智慧,也符合世界潮流和各國人民的共同利益。這也應該是中美關系理性發(fā)展的方向。
“應對中國”話題鋪天蓋地
近來中美經貿領域不斷傳出“利好”消息。路透社7日稱,中國官方媒體周四表示,中國海關總署和農業(yè)農村部正在研究解除美國禽肉對華出口限制事宜,這可能是推動樂觀情緒的又一姿態(tài)。
“貿易戰(zhàn)休兵之際,美國朝野醞釀中國新政策?!睋鴱V播公司網站6日報道,華盛頓智庫“國家亞洲研究局”日前發(fā)表最新報告,對美國究竟該如何有效應對“中國帶來的經濟挑戰(zhàn)”提出四點建議:一是在目前的關稅戰(zhàn)中爭取?;?,避免達成華而不實的協議放松對中國的壓力,而應該獲得中國方面根本上的讓步;二是加強防御措施,限制對中國的技術出口,監(jiān)管中國的貨物、資金、人員進入美國;三是在創(chuàng)新、科技和教育方面加大公共以及私人投資;四是加強與緊密盟國之間在貿易、投資、合作和情報分享方面的關系。
這份名為《部分脫鉤:應對中國經濟競爭的美國新戰(zhàn)略》的報告認為,針對中國更加強硬的措施雖然得到廣泛支持,但是美國仍然“缺乏一個清晰和全面的(對華)策略”。報告在結論中還鼓動,為保持美國的繁榮富強,“必須在經濟層面部分與中國脫離”。
類似涉及“應對中國”的智庫報告、會議如今在華盛頓很流行。5日,布魯金斯學會發(fā)布一份關于“預防和扭轉民主后退”的報告,其中數次提到中國和俄羅斯。此前幾天,美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心進行了一場名為“美中是否在進行意識形態(tài)之爭”的研討會。從發(fā)言內容看,與會四名專家的觀點尖銳對立。有的認為中國的制度體系并沒有給美國帶來挑戰(zhàn),兩國也不會陷入意識形態(tài)之爭;有的則聲稱,美中之爭歸根結底是制度和意識形態(tài)之爭。
美國政府高官也頻頻就對華政策發(fā)聲。上月24日,美國副總統彭斯發(fā)表中國政策講話,一面大篇幅無理批評中國的內外政策,一面又表示美國不尋求與中國“脫鉤”,希望兩國關系有一個美好未來。沒過幾天,美國國務卿蓬佩奧又在紐約哈德遜研究所發(fā)表講話,從經濟到意識形態(tài)等多個方面指責中國。美國《外交學者》稱,蓬佩奧的演說表明,即便美中達成貿易協議,也不足以消除兩國間的緊張。
“既要對抗,也要交往?!迸_灣“中時電子報”6日這樣判斷美國官員近來講話所透露出的對華政策信息。文章同時稱,美國政學界幾乎鋪天蓋地把對華關系視為首要的國家安全課題。美國國務院派駐在全球的“區(qū)域中國事務官”開始集結,俯瞰夏威夷珍珠港的史密斯軍營改稱“印太司令部”,五角大樓增設專門負責中國事務的副助理部長,國會山各種法案及聽證會、智庫研究中國的計劃與各型研討會,俯拾皆是。
《外交學者》評論稱,關于美中關系新方案的共識遠未形成,但在華盛頓,美中關系討論的性質正在發(fā)生變化。目前華盛頓整體上對中國日趨強硬,將與中國競爭作為外交政策優(yōu)先目標。不過也有一些不確定性。首先,未來幾年美國對華政策如何演變還不確定。第二是中國對這種戰(zhàn)略競爭的反應,北京已顯示出適應美中關系新階段的能力。事實上,在還以顏色的同時,中國政策制定者已經在重新調整對華盛頓的回應,采取更廣泛的國內和外交政策,包括帶頭倡導多邊主義和自由貿易。第三,亞太地區(qū)如何應對美中競爭加劇也不確定。
“競合”時代?
對華強硬氣氛背后的根源又是什么?美國經濟學家扎卡里·卡拉貝爾日前在美國《政治雜志》網站撰文稱,面對一個新的全球強國的崛起,美國手足無措。美國從未面對過一個它無法脅迫、無法入侵、不能戰(zhàn)勝、不能遏制的競爭者,除非自我重創(chuàng)。在冷戰(zhàn)時期,蘇聯從未構成經濟威脅。
卡拉貝爾認為,特朗普發(fā)起的貿易戰(zhàn)不過是“點燃了火柴”,美國對華緊張背后是“跨越黨派的敵意”——各派已為此添柴加油多年。他同時警告,對華強硬正產生糟糕的政策,忽視了美中經濟關系的深度?!懊撱^”等論調長此以往只會傷害美國,因為中國仍是美國企業(yè)的主要機會來源。今天的美國夸大了中國的危險,“除非美國開始更理性、更現實地對待中國,否則美國人將在未來付出代價”。
在中國外交學院美國研究中心主任李海東教授看來,原因或許不止于此。他7日接受《環(huán)球時報》記者采訪時說,首先,面對美國國內的政治經濟問題,美國政客不愿承擔責任,而是把國內問題甩給外國,中國是最理想的“替罪羊”。美國精英在對華政策討論上有個不健康的現象,就是把美國國內問題甩到中國身上,某種程度上這也是一種政治操作。其次,美國認為對華政策沒有達到預期效果,本來試圖改變中國的政治、經濟模式,結果沒有實現。另外,中國近年來積極為世界貢獻“中國方案”,這也遭到美國一些人的歪曲解讀。
“中美應該為‘競合時代做準備”,中國外交部前副部長、清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心主任傅瑩7日在英國《金融時報》撰文稱,看未來中美關系,大概有三種前景。第一是經過一段時間的較量和磨合,雙方應能找到新的交往路徑,實現某種“競合”態(tài)勢,即保持必要的互利合作,管控好不可避免的良性競爭。這是一個比較理想的前景,需要雙方共同努力去實現。然而,正所謂樹欲靜而風不止,第二種前景是滑向全面對抗。美國決策層確實有股力量在推動對華政策往這個方向走,其動員力和影響力都在擴大。第三種趨勢則是繼續(xù)像目前這樣漂流一段,拖延對相互關系的最終定位,這樣有利于更加冷靜地觀察和判斷。
李海東表示,美國對華政策的趨勢不令人樂觀,但這并不意味著兩國要“撕破臉”,背道而馳。對中國來說,最基本的是要保持自身社會、經濟健康,“一個強大、穩(wěn)定、富有活力的中國,是應對美國任何不確定對華政策最強有力的武器”。
遏制不會起到作用
對于鷹派的非理性主張,美國國內也存在一些制衡聲音。今年7月,美國百名亞洲問題專家聯合署名發(fā)表公開信,強調“中國不是敵人”。耶魯大學國際關系學教授阿恩·韋斯特日前在《外交事務》雜志撰文說,中國的社會結構、發(fā)展理念、主流意識形態(tài)以及當前國際環(huán)境等,都與當年的美蘇冷戰(zhàn)時期有很大不同。從發(fā)展理念來看,中國并不認為無法與美國共存,中國只是在謀求發(fā)展自身,而不是取代美國。文章認為,由于中國與世界的深度融合,遏制中國不會起到作用,美國必須有耐心制定長遠戰(zhàn)略與中國競爭,維持一種既合作又競爭的關系。
這也正是世界多數國家所期望的,很少有國家愿意看到兩個大國對抗,自己被迫選邊。“美中競爭:迫使別國選邊站隊是危險的游戲。”香港《南華早報》稱,菲律賓外長洛欽6日在新加坡一個論壇上表示,菲律賓承諾美國是唯一軍事盟友,但不認為菲律賓需要幫美國遏制中國或偏袒任何一方。馬尼拉希望保持“與全球兩大制造商和市場的互利關系”。洛欽補充稱,他害怕看到他的國家夾在兩個“大國之間”,“李光耀說得好,大象打架,草地遭殃”。
新加坡、馬來西亞等國近來也都多次表明類似態(tài)度。據馬來西亞《星洲日報》報道,馬來西亞總理馬哈蒂爾日前在泰國曼谷出席第35屆東盟峰會后舉行的記者會上,以不點名方式,批評某些域外國家意圖操縱南海課題,拉攏東盟國家支持他們與中國交惡,“如果發(fā)生戰(zhàn)爭,中國與東盟諸國將受罪,這些國家則置身度外”?!?/p>