社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化：基于內(nèi)涵、理論和模式的研究

石啟飛

(遼寧警察學(xué)院治安管理系，遼寧 大連 116036)

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鄙鐣?huì)治安治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。[1]社會(huì)治安防控體系建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)治安治理現(xiàn)代化的國(guó)家戰(zhàn)略工程?？梢哉f(shuō)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)不可或缺的要素。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，必然要求社會(huì)治安防控體系的現(xiàn)代化。[2]

一、社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵分析

(一)社會(huì)治安防控體系內(nèi)涵的演變

從改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代初，雖然在正式文件中并沒(méi)有提及社會(huì)治安防控體系，但已經(jīng)蘊(yùn)含了建立社會(huì)治安防控體系的思想。2001年中共中央和國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》，提出各地要建立和完善社會(huì)治安防控體系。各地以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，開(kāi)始加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。2009年時(shí)任公安部部長(zhǎng)孟建柱在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話中指出：“要加快信息化建設(shè)，促進(jìn)信息互通共享，進(jìn)一步健全完善社會(huì)治安防控體系，積極構(gòu)建融打防管控于一體、全面覆蓋網(wǎng)上網(wǎng)下的立體化社會(huì)治安防控體系，著力提高對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的管控能力。”[3]至此，在社會(huì)治安防控體系之前加上了“立體化”。2012年黨的十八大報(bào)告指出，要深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)?！?014年11月，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)指出：“法治是平安建設(shè)的重要保障。政法綜治戰(zhàn)線要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，把政法綜治工作放在全面推進(jìn)依法治國(guó)大局中來(lái)謀劃，深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平，努力為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)。”[4]2015年2月，經(jīng)中央批準(zhǔn)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案提出：“圍繞創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安治理模式?！?015年4月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“為有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)?！?016年5月，時(shí)任公安部部長(zhǎng)郭聲琨在全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議的部署要求，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下社會(huì)治安治理能力。這期間“立體化”都是社會(huì)治安防控體系不可缺少的限定詞。2016年10月，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指出：“要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系?！盵5]至此，社會(huì)治安防控體系又增加了“信息化”的要求。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)”。在社會(huì)治安防控體系之前，立體化、信息化悄然消失。

從社會(huì)治安防控體系之前沒(méi)有限定詞，到有限定詞，再到?jīng)]有限定詞，這一變化是無(wú)關(guān)緊要，還是事關(guān)重大，筆者認(rèn)為需要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的思考，特別是在黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，黨的十九大報(bào)告中在“社會(huì)治安防控體系”之前去掉了限定詞，更需要認(rèn)真思考這一變化。筆者認(rèn)為，這一變化事關(guān)重大。我們可以從這一變化入手進(jìn)行分析，澄清一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，從而確定社會(huì)治安防控體系建設(shè)的新視角，促進(jìn)社會(huì)治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(二)社會(huì)治安防控體系內(nèi)涵變化的分析

提出問(wèn)題，就要解答問(wèn)題。筆者試從“體系”與“現(xiàn)代化”兩詞的含義入手，來(lái)對(duì)社會(huì)治安防控體系稱謂的變化予以回答。體系是由若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)有特定功能的有機(jī)整體，“行為者和機(jī)構(gòu)把它們的資源、技能、目標(biāo)混合起來(lái)，成為一個(gè)長(zhǎng)期的聯(lián)合體——一個(gè)體系?！?1)轉(zhuǎn)引自許耀桐，劉祺.當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系分析[J].理論探索，2014,(1)：11.國(guó)家治理體系即是由各個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系。[6]據(jù)此可知，體系是一個(gè)大的系統(tǒng)，由若干子系統(tǒng)構(gòu)成，子系統(tǒng)可以是由事物構(gòu)成的，也可以是由意識(shí)構(gòu)成的，構(gòu)成子系統(tǒng)的事物或意識(shí)是相互聯(lián)系的。各子系統(tǒng)之間也是相互聯(lián)系的，并形成一個(gè)有機(jī)的整體。顯然，這是根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對(duì)體系的解釋。但這一系統(tǒng)是人造系統(tǒng)，不是自然系統(tǒng)，由于人的認(rèn)識(shí)的局限性和時(shí)代性，各子系統(tǒng)的相互聯(lián)系也必然打上認(rèn)識(shí)的局限性與時(shí)代的烙印。所以，由于時(shí)代發(fā)展的不同，各要素聯(lián)系的不同，就會(huì)形成不同的體系，其中就包括平面的和立體的體系。立體是相對(duì)于平面而言的概念，立體化主要體現(xiàn)在多維度和多層次兩個(gè)方面。立體化的社會(huì)治安防控體系可以理解為多維度的防控體系和多層次的防控體系。多維度主要體現(xiàn)在四個(gè)方面: 一是時(shí)間上無(wú)死角，二是空間上無(wú)死角，三是心理無(wú)死角，四是社會(huì)交往無(wú)死角。[7]顯然，立體化治安防控是社會(huì)治安防控體系發(fā)展到現(xiàn)代的當(dāng)然要求，現(xiàn)代治安防控體系就包含著“立體化”的要求。提及現(xiàn)代治安防控體系，就要探討一下“現(xiàn)代化”的含義。黨的十八屆三中全會(huì)決定將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，突出了“現(xiàn)代化”在治理體系中的重要性?，F(xiàn)代化是過(guò)去一百多年中國(guó)發(fā)展的主題。學(xué)界對(duì)于現(xiàn)代化這一概念有諸多討論，張培剛教授將現(xiàn)代化定義為: “全社會(huì)范圍，一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級(jí)到高級(jí)的突破性的變化或變革的過(guò)程。”(2)轉(zhuǎn)引自胡鞍鋼.中國(guó)吹響全面改革集結(jié)號(hào)[N]，人民日?qǐng)?bào)(海外版)，2013-11-11(01).社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，現(xiàn)代化是一種特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是社會(huì)在日益分化的基礎(chǔ)上，進(jìn)入一個(gè)能夠自我持續(xù)增長(zhǎng)和自我創(chuàng)新，以滿足整個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要的全面發(fā)展過(guò)程。[8]所謂國(guó)家現(xiàn)代化，是一個(gè)不斷增加新的現(xiàn)代化要素，用現(xiàn)代化要素改造傳統(tǒng)要素和傳統(tǒng)要素不斷現(xiàn)代化的過(guò)程。[9]現(xiàn)代化是現(xiàn)代要素以及組合方式，這就涉及到土地、資源、能源、資本、勞動(dòng)、教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、信息、知識(shí)和制度、法律等現(xiàn)代要素，也涉及到各種現(xiàn)代要素組合方式，不同的要素有不同的組合方式，有的要素組合方式需要利用市場(chǎng)機(jī)制配置，有的要素組合方式需要由政府有效提供，有的要素組合方式由兩種機(jī)制共同提供。[10]可見(jiàn)，“體系”是隨著“現(xiàn)代化”的發(fā)展而發(fā)展的，有了新的現(xiàn)代要素之后，這一要素便加入到體系之中，并對(duì)體系的傳統(tǒng)要素進(jìn)行改造，使體系各要素形成新的要素組合，這便是“體系”的“現(xiàn)代化”。社會(huì)治安的“信息化”防控，在一定意義上是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安防控體系中數(shù)據(jù)和信息的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)代信息技術(shù)具有數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點(diǎn)，憑借發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以對(duì)人流、物流、資金流、信息流進(jìn)行全程追蹤，為防控社會(huì)治安問(wèn)題提供有效手段。在邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代的形勢(shì)下，通過(guò)大數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，可以對(duì)社會(huì)治安中的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，展現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，由此預(yù)防和減少社會(huì)治安案件的發(fā)生。[11]顯然，信息化社會(huì)治安防控體系中的“信息化”也是社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的當(dāng)然要求。經(jīng)過(guò)上述分析，有利于清楚地把握黨的十九大報(bào)告在社會(huì)治安防控體系的表述上不再使用“立體化”、“信息化”的原因。因?yàn)槿嫔罨母锏哪繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，當(dāng)然包括治安治理的現(xiàn)代化。治安治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就必然要求在防控體系中加入現(xiàn)代元素，當(dāng)前的現(xiàn)代元素主要是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用，所以“立體化”、“信息化”就是社會(huì)治安治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工程，故也是社會(huì)治安防控體系的應(yīng)有之義，所以用“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)”就足以涵蓋“立體化”、“信息化”等要素。

二、社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的治理理論

“治安”是動(dòng)詞，還是名詞？這要由其后面所加的詞語(yǔ)來(lái)決定，如加“模式”、“方法”、“政策”等名詞，它便是動(dòng)詞，是指國(guó)家或社會(huì)的一種專門的組織活動(dòng)；如加“管理”、“治理”、“管控”等動(dòng)詞，它便是名詞，是指國(guó)家或社會(huì)中造成或可能造成秩序混亂的社會(huì)問(wèn)題，如違法、犯罪、災(zāi)害、事故等，以及被這些社會(huì)問(wèn)題所危害的對(duì)象，如被害人、財(cái)產(chǎn)、物、事、組織等?！胺揽亍迸c“管理”、“治理”、“管控”在詞性上是一致的，所以，這里的“治安”應(yīng)是名詞，是指國(guó)家和社會(huì)所要解決的社會(huì)問(wèn)題和要保護(hù)的對(duì)象的總和。“治安防控”又可以稱為“防控治安”，就像“治安管理”可稱“管理治安”、“治安治理”可稱“治理治安”一樣。我國(guó)治安學(xué)界權(quán)威觀點(diǎn)認(rèn)為“控制”(包括預(yù)防)是治安的本質(zhì)，其觀點(diǎn)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是通過(guò)治安主體對(duì)引發(fā)治安問(wèn)題的各種社會(huì)因素進(jìn)行控制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的目的。也就是說(shuō)，“防控”是治安的本質(zhì)，通過(guò)防控實(shí)現(xiàn)治安的目的。不同歷史階段，治安“防控”的對(duì)象和方式是不同的。社會(huì)治理經(jīng)歷了“管制”、“管理”到“治理”，治安治理與此對(duì)應(yīng)，治安防控也就大體經(jīng)歷這三種形態(tài)。當(dāng)前，一般的思維邏輯是：治安防控對(duì)應(yīng)的是治安治理，就要按照治安治理的要求來(lái)進(jìn)行治安防控。但其實(shí)完全可以反過(guò)來(lái)思考，即從治安防控來(lái)認(rèn)識(shí)治安治理，因?yàn)橹伟仓卫磉€多處于理論探討階段，而改革開(kāi)放以來(lái)的治安防控卻已經(jīng)具有幾十年的生動(dòng)實(shí)踐。根據(jù)馬克思主義認(rèn)識(shí)論，這叫做從實(shí)踐到理論。因此，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，完全可以從社會(huì)治安防控體系的現(xiàn)代化入手探討。社會(huì)治安防控體系其實(shí)是社會(huì)治安治理體系的現(xiàn)實(shí)具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安治理現(xiàn)代化的具體工程，其中蘊(yùn)涵著治安治理的主要思想。

關(guān)于“治安治理”中的“治理”，學(xué)者們的論述主要分為兩派：一派是將西方政治學(xué)的治理理論引入治安領(lǐng)域，很多學(xué)者在討論治安治理時(shí)基本上都是從西方治理理論的幾個(gè)基本觀點(diǎn)來(lái)展開(kāi)對(duì)治安治理的討論，如“治理區(qū)別于統(tǒng)治和管理，是對(duì)統(tǒng)治和管理的一種超越。傳統(tǒng)意義上的管理意味著政府作為唯一的行動(dòng)主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行排他性管理，而現(xiàn)代意義上的治理則具有政府主體與其他社會(huì)主體(包括中央政府單位、地方政府單位、政府派生實(shí)體、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人)合作和協(xié)同管理社會(huì)公共事務(wù)的行為，具有主體多元化、方式多樣性的特性。”[12]新型犯罪治理體系的制度建設(shè)應(yīng)從“自治”、“法治”和“共治”的角度來(lái)進(jìn)行。[13]一派是從堅(jiān)持借鑒西方治理理論的基礎(chǔ)上展開(kāi)論述的，在論述國(guó)家治理和專論治安治理時(shí)都有提及。如認(rèn)為“中國(guó)共產(chǎn)黨人的國(guó)家治理，既在本質(zhì)上區(qū)別于中國(guó)傳統(tǒng)統(tǒng)治者的治理國(guó)家，又在價(jià)值取向和政治主張上區(qū)別于西方的治理理論及其主張。它遵循的是馬克思主義國(guó)家理論邏輯，即國(guó)家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機(jī)組成。社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家治理，本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之‘治’”與政治管理之‘理’的有機(jī)結(jié)合，也是政治管理之‘治’與‘理’的有機(jī)結(jié)合?！盵14]有觀點(diǎn)認(rèn)為，“在治安學(xué)領(lǐng)域引入治理理論，使其成為治安防控的重要理念，必須解決好本土化問(wèn)題，以避免理論遷移過(guò)程中的異體排斥?！盵15]根據(jù)“四個(gè)自信”的要求和中國(guó)治安理論的基礎(chǔ)和實(shí)踐，筆者同意后一觀點(diǎn)。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界逐漸開(kāi)展了治理理論和實(shí)踐研究。隨著研究的深化發(fā)展，西方治理理論與中國(guó)本土治理理論的錯(cuò)位現(xiàn)象逐步凸顯，國(guó)家發(fā)展和治理的實(shí)踐表明，治理理論只有在本土化的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)理想的重塑。[16]因此，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安治理現(xiàn)代化的理解，社會(huì)治安治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建，應(yīng)從我國(guó)的治安理論基礎(chǔ)、我國(guó)的現(xiàn)實(shí)治安治理工程入手，才能構(gòu)建出符合實(shí)際的可行的社會(huì)治安治理體系，這一體系才符合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

三、社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的模式：治安防控要素的耦合

通過(guò)對(duì)“體系”和“現(xiàn)代化”的分析，我們知道立體化、信息化只能是社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化表現(xiàn)出的特征，而且是部分特征，不具有全面性，在表述上也存在著問(wèn)題。社會(huì)治安防控體系建設(shè)所要體現(xiàn)的治安治理思想，不能照搬西方的治理理論觀點(diǎn)，而應(yīng)依照中國(guó)特色治安治理理論的要求。因此，筆者試從更全面的角度來(lái)對(duì)其進(jìn)行闡述，認(rèn)為從治安防控的構(gòu)成要素的角度進(jìn)行闡述最為合適，認(rèn)為治安防控基本要素加入現(xiàn)代元素后有機(jī)組合在一起所形成的高度耦合治理模式能夠全面闡述社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的要求。耦合作為物理學(xué)概念，指兩個(gè)(或者兩個(gè)以上)系統(tǒng)或運(yùn)動(dòng)形式通過(guò)各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。[17]實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控體系各要素的高度耦合，就要弄清構(gòu)成社會(huì)治安防控體系的基本要素有哪些及其每一要素所要加入的現(xiàn)代元素是什么。針對(duì)各個(gè)要素，還要相應(yīng)地提出符合中國(guó)實(shí)際的治安治理觀點(diǎn)。

(一)治安主體

治安主體即治安責(zé)任的承擔(dān)者。不同的社會(huì)形態(tài)、社會(huì)不同的發(fā)展階段，治安主體的表現(xiàn)形態(tài)是不同的。因此，治安主體也可以進(jìn)一步區(qū)分出治安主體的構(gòu)成要素，進(jìn)而構(gòu)建治安主體的耦合模式。我國(guó)關(guān)于治安主體的理論一般是將治安主體區(qū)分為國(guó)家治安力量和社會(huì)治安力量(包括市場(chǎng)治安力量)，而西方治理理論主張治理主體的多元化，我國(guó)學(xué)者也有主張治安治理主體多元化的，但正如前面關(guān)于“治理”的闡述，筆者同意在堅(jiān)持我國(guó)傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)之上，借鑒治理理論的觀點(diǎn)，而且這一觀點(diǎn)符合“四個(gè)自信”的要求，也符合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際。中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)和十九大報(bào)告所指出的，要建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制。我國(guó)當(dāng)前的治安治理主體還處于國(guó)家與社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)階段，在社會(huì)治安防控體系的主體構(gòu)建中主要是充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，貫徹群眾路線，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合的方針，調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)治安力量的積極性，多策并舉，多管齊下，形成高度耦合的治安主體防控網(wǎng)。在治安主體防控體系建設(shè)上總體的思路是有的，這就是市場(chǎng)能辦到的交給市場(chǎng)，社會(huì)能辦到的交給社會(huì)，國(guó)家扮演的是舵手的作用。但是在貫徹時(shí)仍然是采用一些傳統(tǒng)的方法，公安機(jī)關(guān)不僅是舵手，也是水手。因此，為了使社會(huì)治安力量能夠充分發(fā)展，必須加入現(xiàn)代元素。筆者認(rèn)為關(guān)鍵的元素就是兩個(gè)：一是資金；二是法治。要把治安防控當(dāng)作一個(gè)能夠吸引各方面資金投入的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)作能夠吸引大量就業(yè)的服務(wù)業(yè)，當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)作收入分配調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域，這樣社會(huì)治安力量才能充分發(fā)展起來(lái)，積極性才能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治安力量與社會(huì)治安力量建設(shè)及其行為的法治化。有了法治化，才不會(huì)出現(xiàn)分散性、碎片化，才能使各方面力量擰成一股繩；有了法治化，才不至于出現(xiàn)治安主體行為的倒退，如在調(diào)解、信訪、自治等過(guò)程中出現(xiàn)的背離法治的情況。所以，筆者認(rèn)為所謂的“多元”、“共治”、“自治”和“善治”是建立在法治基礎(chǔ)之上的。因此，要厲行法治，沒(méi)有法治的保障是難以實(shí)現(xiàn)的。

(二)治安客體

治安客體即治安主體的作用對(duì)象，主要指那些能夠引發(fā)治安問(wèn)題，需要治安主體對(duì)其加以治理的現(xiàn)實(shí)與虛擬的人、地、事、物、組織等。治安客體也是隨著整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化而變化的，可以區(qū)分出治安客體的構(gòu)成要素，進(jìn)而構(gòu)建治安客體的防控體系。建立治安客體防控體系，所要借助的現(xiàn)代元素，就是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)手段，所以，在社會(huì)治安防控體系的要素構(gòu)成中治安客體與治安技術(shù)方法是緊密聯(lián)系在一起的，治安技術(shù)方法促成了治安客體防控體系的形成，治安技術(shù)方法促成了治安客體防控體系的現(xiàn)代化。治安客體防控體系建設(shè)要緊跟智慧城市建設(shè)的步伐，智慧城市建設(shè)要充分分析預(yù)測(cè)城市治安客體的現(xiàn)狀及其未來(lái)，先行一步，設(shè)計(jì)好各種防控情景，使各治安客體都得到充分的防控。這叫做防控先行原則，符合現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。治安客體防控體系的構(gòu)建特別需要超前思維，預(yù)測(cè)各種可能風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施，防止受到侵害，但這也就加重了治安客體相關(guān)者的責(zé)任，這需要從源頭上設(shè)計(jì)合理的制度，使這些相關(guān)者易于接受，如針對(duì)企業(yè)可以通過(guò)稅收調(diào)整等措施，使其生產(chǎn)的產(chǎn)品在出廠前就被“防控”。這才符合 “源頭治理”的要求。所以說(shuō)，應(yīng)將社會(huì)治安防控體系納入國(guó)家治理體系中來(lái)集中思考，國(guó)家的各級(jí)決策者都應(yīng)學(xué)習(xí)治安防控知識(shí)，都應(yīng)關(guān)注治安問(wèn)題。在國(guó)家治理實(shí)踐中，不能僅把社會(huì)治安綜合治理作為戰(zhàn)略方針，僅把社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略工程寫在文件中，而要落實(shí)在具體行動(dòng)中，在各項(xiàng)治理中都要考慮治安問(wèn)題，使社會(huì)治安防控體系建設(shè)真正與治理體系建設(shè)同步，使社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化真正與治理體系的現(xiàn)代化同步發(fā)展。

(三)治安技術(shù)和方法

治安技術(shù)和方法是指治安主體對(duì)治安客體進(jìn)行治理時(shí)所采用的方式和方法。廣義上，技術(shù)和方法可指不同層面的方式和手段，宏觀上的打擊、防范、管理、建設(shè)、教育和改造，微觀上傳統(tǒng)與現(xiàn)代的具體科技手段和方法都可以歸入技術(shù)方法的范疇。治安技術(shù)和方法在治安主體與客體的相互作用與反作用中向前發(fā)展。因此，治安技術(shù)和方法的現(xiàn)代化是社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵元素，是社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的標(biāo)志。在技術(shù)方法上，突出的表現(xiàn)是各種信息技術(shù)的運(yùn)用，且實(shí)現(xiàn)了技術(shù)間的互聯(lián)互通，無(wú)縫對(duì)接，智慧警務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)治安防控體系各要素的高度耦合，各要素之所以能形成體系，關(guān)鍵是現(xiàn)代治安技術(shù)和方法的應(yīng)用?，F(xiàn)代治安技術(shù)和方法的應(yīng)用，才使治安防控立體化、信息化成為現(xiàn)實(shí)。這里進(jìn)一步證明，社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化建設(shè)，就包含了立體化、信息化的內(nèi)容，從治安防控構(gòu)成要素高度耦合的角度出發(fā)，才能夠探求出立體化、信息化的內(nèi)容，但卻不能僅僅從立體化、信息化推導(dǎo)出社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容。在強(qiáng)調(diào)治安技術(shù)和方法的現(xiàn)代化及其作用之時(shí)，也不能過(guò)度迷信技術(shù)與方法在社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化中的作用。

(四)治安信息、情報(bào)

治安信息、情報(bào)是治安主體對(duì)治安客體進(jìn)行認(rèn)識(shí)和采取行動(dòng)的根據(jù)，在治安主體與治安客體的相互作用之中變化發(fā)展。治安信息、情報(bào)的作用隨著信息技術(shù)和方法的進(jìn)步而日益重要。20世紀(jì)90年代末期，信息技術(shù)在警務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用，催生了一種以情報(bào)信息為核心資源的新型警務(wù)模式。情報(bào)是人們對(duì)收集的信息進(jìn)行分析評(píng)價(jià)形成的智力勞動(dòng)成果?！靶畔?分析=情報(bào)”的公式，指明了收集信息與生產(chǎn)情報(bào)之間的差別:情報(bào)不是所收集到的東西，而是對(duì)所收集數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估分析后所產(chǎn)生的東西。[18]信息、情報(bào)都要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)重要的特征就是數(shù)據(jù)之大，稱之為大數(shù)據(jù)，而后又有了大數(shù)據(jù)技術(shù)，使治安信息、情報(bào)得以源源不斷地產(chǎn)生，深刻地揭示著數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，甚至揭示客觀事物的本質(zhì)及其規(guī)律，信息、情報(bào)的作用在治安防控中日益凸顯。它使治安主體和治安客體可以實(shí)現(xiàn)高度耦合，實(shí)現(xiàn)主體對(duì)客體的精確防控，極大地提高了治安效益，避免了防控中追求“極致”的治安實(shí)踐?！皹O致”防控的表現(xiàn)特征，直觀體現(xiàn)在其措施手段上:一類是常規(guī)措施的疊加。例如，加強(qiáng)街頭公共治安巡防力度，加強(qiáng)火車站、地鐵站、碼頭等公共交通場(chǎng)所的安全檢查，加裝技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員和投入，增進(jìn)民眾治安參與，等等。另一類是非常規(guī)措施。例如，一定區(qū)域或行業(yè)從業(yè)人員放假，部分工業(yè)生產(chǎn)( 一些污染企業(yè)) 、商業(yè)服務(wù)( 特定場(chǎng)所的商戶) 暫停，對(duì)進(jìn)出城市或在城市里停留時(shí)間進(jìn)行限制，武警、特警介入街頭治安管理。[19]因此，為了防止“極致”防控出現(xiàn)，使防控決策更加科學(xué)化、民主化，必須加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在治安防控中的應(yīng)用，生產(chǎn)出治安防控所需求的信息、情報(bào)，實(shí)現(xiàn)精確防控和高效防控。

(五)治安價(jià)值目標(biāo)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要解決好價(jià)值體系問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然離不開(kāi)自由、民主、公開(kāi)、正義、秩序、安全等基本價(jià)值理念。同任何價(jià)值一樣，這些價(jià)值也是有歷史性、地域性、相對(duì)性的。要警惕某些敵對(duì)勢(shì)力用居心叵測(cè)的演繹瓦解我們的制度建構(gòu)，或?qū)⒅贫冉?gòu)引入歧途。因此，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征且有利于人民走上幸福美好生活的價(jià)值體系，努力搶占價(jià)值體系的制高點(diǎn)。[20]社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化離開(kāi)了價(jià)值目標(biāo)的追求，很有可能導(dǎo)致“極致”防控，陷入為防控而防控的誤區(qū)。社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化，既要顧及國(guó)家治理體系中價(jià)值體系的要求，又要突出與治安有關(guān)的價(jià)值目標(biāo)，而且也要使這些目標(biāo)成為一個(gè)有機(jī)的整體，實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的高度耦合。筆者認(rèn)為，具有現(xiàn)代元素的治安價(jià)值目標(biāo)，主要是安全、秩序和權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感?！盵21]人民對(duì)于安全的需求是基本的需求，我們是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，堅(jiān)持以人民為中心，治安防控的目的就是切實(shí)保障人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安，當(dāng)然要把安全作為基本的價(jià)值目標(biāo)。不僅要保障人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還要保障社會(huì)安定有序。社會(huì)治安防控體系的現(xiàn)代化是個(gè)逐步解構(gòu)舊秩序，建構(gòu)新秩序的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，不能因?yàn)榕f制度的不合理，而出現(xiàn)秩序的真空。所以，社會(huì)治安防控體系建設(shè)的任何階段，社會(huì)安定有序都是其基本的價(jià)值追求。但對(duì)安全和秩序過(guò)度追求，就可能以犧牲人民的權(quán)利為代價(jià)。如為了實(shí)現(xiàn)安全和秩序，必定強(qiáng)化對(duì)治安客體的防控，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展預(yù)測(cè)警務(wù)，開(kāi)展精準(zhǔn)防控，但正如辛辛那提大學(xué)犯罪學(xué)教授約翰·艾克指出的：“預(yù)測(cè)警務(wù)是今日警務(wù)的刀鋒，但是這個(gè)刀鋒已經(jīng)鈍了……如果某個(gè)地方在很長(zhǎng)一段時(shí)間其犯罪問(wèn)題都是可預(yù)測(cè)的，那么說(shuō)明這個(gè)地方一定有什么根本上的問(wèn)題。這個(gè)地方的管理者的失職使其變成了一個(gè)犯罪熱點(diǎn)，那么管理者就有責(zé)任修正問(wèn)題，而不是在這個(gè)地方巡邏、攔截盤查大量的無(wú)辜人員，干擾他們的生活?！?3)轉(zhuǎn)引自王欣．美國(guó)的大數(shù)據(jù)警務(wù)應(yīng)用[J].現(xiàn)代世界警察， 2018，(4)：61．這段話既表明了現(xiàn)代防控技術(shù)的局限，也表明了社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化如果不將人權(quán)作為基本的價(jià)值追求，就必然會(huì)出現(xiàn)“極致”防控，侵犯人權(quán)，干擾人們的正常生活，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可能嚴(yán)重威脅著人們的信息安全和個(gè)人隱私等權(quán)利。

以上是社會(huì)治安防控體系基本構(gòu)成要素，對(duì)其擴(kuò)大解釋可以將治安理論要素和治安環(huán)境要素包括進(jìn)去，由于篇幅所限，本文對(duì)治安理論要素、治安環(huán)境要素不再詳細(xì)闡述。

概括而言，社會(huì)治安防控體系的現(xiàn)代化模式可由下圖來(lái)標(biāo)示。

社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化耦合模式示意圖

社會(huì)治安防控體系是社會(huì)治安治理體系的具體展開(kāi)，社會(huì)治安治理體系現(xiàn)代化要求社會(huì)治安防控體系也要現(xiàn)代化，但也可以通過(guò)社會(huì)治安防控體系的現(xiàn)代化，反推社會(huì)治安治理體系的現(xiàn)代化，因?yàn)樯鐣?huì)治安防控體系是社會(huì)治安治理體系的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。以往對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)多從立體化、信息化等角度去闡述，不僅在表述上存在著問(wèn)題，也存在著闡述不全面的問(wèn)題，所以，筆者從社會(huì)治安防控體系的構(gòu)成要素入手，力圖對(duì)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化予以完整的闡述，以期人們對(duì)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化有更加全面和深入的認(rèn)識(shí)。