加快構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系研究

韓家戚

摘 要：十九大提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略，其目標(biāo)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎之一，應(yīng)率先在全國(guó)建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，這是國(guó)家賦予長(zhǎng)三角區(qū)域的重要使命，也是催動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措?；诖?，就如何構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系做粗淺探討。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角;現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;著力點(diǎn);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）27-0053-02

改革開(kāi)放四十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，高速發(fā)展的背后伴隨著種種問(wèn)題，發(fā)展后遺癥也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。要解決這些問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就必須要更高水平發(fā)展生產(chǎn)力、更大力度調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，黨的十九大對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作出了精準(zhǔn)判斷，提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略決策，旨在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系概述

1.內(nèi)涵。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的概念，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念以經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為主線，而非過(guò)去強(qiáng)調(diào)的速度和規(guī)模，發(fā)展質(zhì)量是主體、效率是主線、動(dòng)力是基礎(chǔ)，三者相互依托，構(gòu)成了有機(jī)聯(lián)系的整體，必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)容是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵所在。

2.特征。相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系而言有其顯著特征，主要表現(xiàn)在發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力上。具體來(lái)看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系至少有五大特征。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效益。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，人均收入持續(xù)增加，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率不高，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)了高消耗、高污染、高排放，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系首要特征就是實(shí)現(xiàn)高效益，即全面提升全要素生產(chǎn)效率，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高質(zhì)量。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速始終保持在世界前列，粗獷的投入和產(chǎn)出使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶有明顯的高增長(zhǎng)、低質(zhì)量的特征?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以科技驅(qū)動(dòng)代替要素驅(qū)動(dòng)，通過(guò)大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，牢固樹(shù)立以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力理念，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展。

第三，區(qū)域發(fā)展更平衡。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題之一。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，務(wù)必優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的空間布局，通過(guò)建立更加有效的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和互助機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效流動(dòng)和有效配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域特別是城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展。

第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更完善。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既有相同之處又有區(qū)別，尊重市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，尤其重視發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的雙重作用，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第五，對(duì)外開(kāi)放更全面。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后，對(duì)外開(kāi)放永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局是時(shí)代要求，以“一帶一路”和“自由貿(mào)易港”建設(shè)為載體，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局，構(gòu)建內(nèi)外交匯、要素聚集的對(duì)外開(kāi)放新體系。

二、長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)

長(zhǎng)三角地區(qū)包括江蘇、浙江、安徽、上海三省一市，地域面積35.9萬(wàn)平方公里，常住人口2.2億，分別占全國(guó)的1/26和1/6;經(jīng)濟(jì)總量19.5萬(wàn)億元，占全國(guó)的近1/4，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎之一，區(qū)域內(nèi)城市分布密集，是世界第六大城市群。加快建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是長(zhǎng)三角地區(qū)肩負(fù)的重要國(guó)家使命，必須要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行。

1.全力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì)而言，虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹的結(jié)果就是導(dǎo)致“泡沫經(jīng)濟(jì)”。歷史不斷證明，虛擬經(jīng)濟(jì)“玩過(guò)火”必將導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”。長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，隨之衍生出諸多“虛擬經(jīng)濟(jì)”。近年來(lái)國(guó)際金融危機(jī)以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相對(duì)疲軟，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力下降的背景下，社會(huì)資本和企業(yè)都出現(xiàn)了脫實(shí)向虛的現(xiàn)象，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一定的不利影響。建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，務(wù)必把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，不僅要大力支持傳統(tǒng)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，而且要加快建設(shè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。

2.進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。長(zhǎng)三角是中國(guó)的發(fā)達(dá)區(qū)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較其他區(qū)域發(fā)展較為充分，但問(wèn)題也不少，唯有通過(guò)不斷改革、完善現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制，才能進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境;加快推進(jìn)國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展;加快建立現(xiàn)代財(cái)政、金融體系，充分發(fā)揮財(cái)政功能，深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，多管齊下完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，把社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)機(jī)制更好地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

3.大力推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變。形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合的政府職能是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。我國(guó)的政府職能整體上擁有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影子，地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是中央政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行者，推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變是地方建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要著力點(diǎn)。以深化“放管服”改革為契機(jī)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，制定政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)積極參與監(jiān)督，全方位優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府服務(wù)供給效率，建設(shè)服務(wù)型政府。

三、構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)策

長(zhǎng)三角的江蘇、浙江、上海屬于中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽近年來(lái)奮起直追，發(fā)展迅猛，整個(gè)區(qū)域總體發(fā)展水平走在全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平、人力資源等有著其他地區(qū)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，所以率先在全國(guó)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有著深厚的基礎(chǔ)。

1.加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，比如鋼鐵、化工、紡織等，此類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，能耗高、排放大、污染重，新形勢(shì)下，此類產(chǎn)業(yè)不轉(zhuǎn)型升級(jí)注定將被市場(chǎng)淘汰，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨最大問(wèn)題就是科技含量少、產(chǎn)品附加值低，通過(guò)各種途徑大力扶持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、工藝創(chuàng)新，包括自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，構(gòu)建涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新在內(nèi)的創(chuàng)新系統(tǒng)，整合區(qū)域內(nèi)外各種資源力量，助推長(zhǎng)三角區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，屬于知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)三角區(qū)域是全國(guó)科教重地，轄區(qū)內(nèi)名校云集，技術(shù)科研實(shí)力雄厚，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)發(fā)展、壯大了新興產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)就掌握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)為推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、為經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)提供的重要?jiǎng)恿椭巍ｉL(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)各個(gè)子區(qū)域不同情況采取不同策略，發(fā)達(dá)區(qū)域如蘇南、浙江、上海應(yīng)采取服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展模式，比如科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力;欠發(fā)達(dá)地區(qū)如安徽、蘇北應(yīng)對(duì)金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)采取引進(jìn)戰(zhàn)略，以較少的探索時(shí)間和支出實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.高質(zhì)量推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三產(chǎn)融合發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是工業(yè)原料的源泉，長(zhǎng)三角區(qū)域不乏農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是孤立的，未能發(fā)揮出農(nóng)業(yè)應(yīng)有的潛力和價(jià)值。實(shí)施三產(chǎn)高質(zhì)融合發(fā)展要找準(zhǔn)融合點(diǎn)，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)旅、農(nóng)工、農(nóng)商和全產(chǎn)融合，做精農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)加工業(yè)、做特服務(wù)業(yè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程，建立多方利益鏈接機(jī)制，實(shí)施利益與風(fēng)險(xiǎn)共享，推進(jìn)市場(chǎng)參與方共同發(fā)展。

5.全面提升區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新水平。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的先鋒，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的門戶，區(qū)域內(nèi)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須進(jìn)一步更新觀念、創(chuàng)新思路，要以“一帶一路”和“自由貿(mào)易港”建設(shè)為載體，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)走出國(guó)門，突破貿(mào)易壁壘，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力;大力引進(jìn)外資，加大對(duì)外開(kāi)放力度，尤其是服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，打造全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放新高地，力爭(zhēng)走在對(duì)外開(kāi)放的最前列。

6.積極推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)互助協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)整體上屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，但區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，虹吸效應(yīng)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上呈現(xiàn)出強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的格局，較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度不利于整體發(fā)展。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，一體化不應(yīng)是簡(jiǎn)單的區(qū)域經(jīng)濟(jì)疊加，也不應(yīng)是產(chǎn)業(yè)帶重新劃分，而是把經(jīng)濟(jì)、文化、科教等資源進(jìn)行科學(xué)的全方位整合，從“相敬如賓”到建立“互助組”，最后實(shí)現(xiàn)“大融合”，尤其是發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)Σ话l(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)施“幫助”，江浙滬發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)著力打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;安徽和蘇北地區(qū)則可以通過(guò)“協(xié)調(diào)互助”機(jī)制有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小區(qū)域的發(fā)展差距。只有這樣才能擺脫“木桶效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一體化。