何麗敏 陳艷 唐勉 王笑君

摘? 要：為提高大型儀器設(shè)備的使用效率，提升大型儀器設(shè)備的區(qū)域開放效能，文章依據(jù)省級、市級、校級平臺整合的具體特點，以四川省-綿陽市-西南科技大學(xué)三個層次的平臺系統(tǒng)為例，對大型儀器設(shè)備區(qū)域共享的管理和運行進(jìn)行了探索與研究，對如何提升區(qū)域性大型綜合分析測試平臺的效能提出了初步的解決方案。

關(guān)鍵詞：大型儀器設(shè)備資源;區(qū)域共享;效能

中圖分類號：G647? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）30-0056-03

Abstract： In order to improve the utilization efficiency and enhance the regional opening efficiency of large instruments， this paper takes Sichuan-Mianyang-Southwest University of Science and Technology as an example to manage and operate the Regional Sharing of largeinstruments based on the specific characteristics of platform integration at provincial， municipal and university levels. This paper explores and studies how to improve the effectiveness of regional large comprehensive analysis and testing platform， and puts forward a preliminary solution.

Keywords： large instrument resources; regional sharing; efficiency

引言

近些年，隨著國家和地方財政在科技領(lǐng)域的投入，科研經(jīng)費所占的比例逐年增加，各高校、企業(yè)、科研院所的實驗室硬件資源配置水平得到了提高，在硬件提升的同時，省、市、高校也在不斷地嘗試建立和推廣大型儀器共享平臺，使大型儀器能夠得到充分的利用，但效果有限。提高大型儀器設(shè)備的使用率，僅僅建立平臺還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需提升的是大型儀器設(shè)備的區(qū)域開放共享效能，本文主要對大型儀器設(shè)備區(qū)域共享的管理模式和運行機制進(jìn)行探索與研究，并論述了區(qū)域共享平臺建設(shè)所采取的重要措施和實施成效。

1 區(qū)域性大型儀器設(shè)備共享平臺

1.1 平臺概念

區(qū)域性大型儀器設(shè)備共享平臺，是通過對區(qū)域內(nèi)大型儀器設(shè)備的信息匯總、發(fā)布，便捷化預(yù)約、快速分析、網(wǎng)絡(luò)化管理等，在平臺上公布大型儀器設(shè)備的型號、規(guī)格照片、功能、使用狀況、檢驗檢測能力及資質(zhì)、收費標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測人員、存放地點等相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享、預(yù)約使用，幫助客戶解決科研、生產(chǎn)及技術(shù)難題。[1]該平臺主要由企業(yè)、高校和科研院所等的實驗儀器組成，其中高校起著重要的支撐作用。

1.2 平臺建設(shè)的作用

儀器共享平臺有效地整合了區(qū)域內(nèi)的研發(fā)資源，促進(jìn)科技資源在全社會范圍內(nèi)的高效配置和共享利用，避免了儀器的重復(fù)購置，降低了社會資源的消耗，有益于提升區(qū)域的核心競爭力，建設(shè)平臺勢在必行。[2]平臺建設(shè)的作用體現(xiàn)在以下幾個方面[3-5]：

1.2.1 科技創(chuàng)新

平臺儀器設(shè)備信息共享一方面能夠促進(jìn)平臺成員間的優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，積極開展校企與各高校之間的合作，解決生產(chǎn)和科研中的關(guān)鍵技術(shù)問題;另一方面，能夠形成持續(xù)、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和成果產(chǎn)業(yè)化，目前學(xué)校蓬勃發(fā)展的大學(xué)科技園正是校企合作的最大受益者。

1.2.2 人才培養(yǎng)

在儀器共享平臺上，檢驗檢測人員可以互通有無，通過組織開展相關(guān)培訓(xùn)與技術(shù)交流活動，對于促進(jìn)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)也起到了積極的推動作用。

1.2.3 社會服務(wù)

一方面，可以解決中小企業(yè)無力購買大型儀器設(shè)備開展精準(zhǔn)測試的問題;另一方面，還可以為產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公檢法等行政執(zhí)法部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)支撐。

1.3 平臺建設(shè)實踐

早在2005年，由四川省分析測試服務(wù)中心牽頭建立了四川省大型科學(xué)儀器共享平臺，截至2016年底，該平臺核心共建單位包括四川省分析測試服務(wù)中心、中國工程物理研究院、四川大學(xué)、中科院成都生物研究所、西南科技大學(xué)等13家單位，整合了50萬元以上的儀器設(shè)備1225臺套，總價值19.15億元，在解決技術(shù)難題和提供大型儀器共享服務(wù)方面起到了一定的作用;綿陽作為四川省第二大城市、中國唯一的科技城，各種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)林立，為推動綿陽地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2017年6月，由綿陽市質(zhì)監(jiān)局牽頭成立了中國科技城軍民融合質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟并設(shè)立相關(guān)的網(wǎng)站，對綿陽市高校和科研院所的儀器進(jìn)行了入網(wǎng)整合;西南科技大學(xué)作為省屬重點高校，為促進(jìn)科研的發(fā)展，于2006年成立了分析測試中心，中心經(jīng)過多年的發(fā)展，中心為校內(nèi)科研和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，隨著各二級學(xué)院科研投入的增加，儀器的重復(fù)購置現(xiàn)象也隨之而來。為改善這一狀況，2015年，學(xué)校設(shè)備管理部門整合分析測試中心和各二級學(xué)院的所有儀器資源，將其共同納入西南科技大學(xué)大型儀器設(shè)備共享平臺，協(xié)同為學(xué)校和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。2018年1月，中心作為四川省計量認(rèn)證合格單位加入了四川省質(zhì)監(jiān)局事中事后系統(tǒng)，該系統(tǒng)也旨在整合四川省各大高校、科研院所、企業(yè)等的儀器資源，便于統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用。通過校級、市級乃至省級共享平臺的建設(shè)運行實踐，說明儀器資源的整合勢在必行，但由于缺乏高效的組織管理模式和有效的機構(gòu)運行機制，各平臺組成單位仍主要使用自己的儀器進(jìn)行測試，并沒有實現(xiàn)真正的融合，平臺所起的作用也大多局限于測試數(shù)據(jù)、提供服務(wù)的批次數(shù)等方面的匯總，未能體現(xiàn)出各平臺應(yīng)有的效能。

2 平臺存在的主要問題[6]

2.1 儀器設(shè)備的共享率不高

據(jù)不完全統(tǒng)計，中心自加入四川省大型科學(xué)儀器共享平臺之后，共享儀器設(shè)備除歸屬單位單獨使用外，向共享平臺成員單位提供服務(wù)次數(shù)很少，主要提供服務(wù)的對象還主要局限于綿陽地區(qū)及周邊，而且企業(yè)或其他高校前來中心測試的途徑仍是進(jìn)入中心網(wǎng)站，查看相關(guān)儀器信息并通過電話咨詢這一方式，而非通過共享平臺的系統(tǒng)，因此平臺中的儀器并沒有達(dá)到大型儀器設(shè)備共享的預(yù)期效果，校內(nèi)儀器的共享也僅限于師生可以從網(wǎng)站上看到測試中心以及各學(xué)院的儀器，即使個別儀器由于場地所限借用測試中心的房間，但由于存在已久的條塊分割、權(quán)屬問題，中心熟練掌握該設(shè)備操作技能的測試人員也被禁止使用，因此，共享還僅僅停留在信息共享程度高，使用管理共享程度低的狀態(tài)。

2.2 儀器設(shè)備共享激勵機制不健全

在松散的管理模式下，平臺聯(lián)盟沒有采取具體的激勵制度，沒有將大型儀器設(shè)備的有效共享使用同激勵機制聯(lián)系起來，沒有制定大型儀器設(shè)備共享使用效益的獎罰制度。管理人員對大型儀器設(shè)備共享拓展的力度大小對其個人的業(yè)績沒有影響，正因為沒有和個人業(yè)績掛鉤，其后果必將導(dǎo)致個人對如何提高設(shè)備的共享效益缺乏動力，最終導(dǎo)致儀器設(shè)備共享率低。

2.3 儀器設(shè)備共享管理模式不完善

省級及市級大型儀器共享平臺擁有高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等龐大的科研創(chuàng)新隊伍和豐富的儀器資源，但是由于長期以來的自成體系以及平臺這種非強制性的管理單位對“大儀平臺”長期發(fā)展戰(zhàn)略全面考慮的欠缺，從而導(dǎo)致平臺的業(yè)務(wù)落實執(zhí)行力與行政干預(yù)約束力低下，這種行政效率的低下不僅存在于高校內(nèi)部還存在于平臺的單位之間，高校內(nèi)，學(xué)院的個別儀器雖已加入大型儀器設(shè)備共享平臺，但由于不是專人管理，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致儀器設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、維修不及時，使用效率低。平臺間，由于高校與科研院所、企業(yè)之間還未形成具有交互關(guān)系的紐帶，很難自覺地實現(xiàn)儀器共享，平臺的常設(shè)機構(gòu)也主要是由一般工作人員組成，而非來自大學(xué)、科研院所和產(chǎn)業(yè)部門等各個領(lǐng)域的專家，他們對大型儀器的建設(shè)、運行、維護(hù)、共享服務(wù)、資產(chǎn)處置等方案的制定缺乏決斷和持續(xù)的監(jiān)督實施，因而亟需構(gòu)建主體適當(dāng)、權(quán)責(zé)明確、動態(tài)靈活的管理機構(gòu)以完善管理模式。

3 平臺建設(shè)采取的重要措施

3.1 改善平臺的組織管理模式

3.1.1 平臺組成單位的內(nèi)部整合

為了解決平臺存在的問題，便于管理，首先各單位要進(jìn)行行之有效的內(nèi)部整合。以西南科技大學(xué)分析測試中心為例，作為四川分析測試平臺-綿陽分平臺的測試中心，是大型儀器的聚集之地，學(xué)校早已認(rèn)識到了儀器資源整合的必要性，2015年，學(xué)校將各學(xué)院和分析測試中心的300余臺套設(shè)備納入了校級大型儀器共享平臺，但是經(jīng)過三年的實踐，困擾已久的重復(fù)購置、利用率低的問題并未得到解決。一方面，測試中心經(jīng)過十多年的運轉(zhuǎn)，儀器老化現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了測試效率;另一方面，學(xué)院的高端儀器又處于無專人管理損耗嚴(yán)重的狀態(tài)，為了解決這一突出矛盾，學(xué)校設(shè)備管理部門經(jīng)過多方調(diào)研制定了《西南科技大學(xué)大型分析測試儀器托管管理辦法》，將各學(xué)院單價在50萬元以上的，購買時間在5年以內(nèi)，且設(shè)備運行良好的進(jìn)口分析測試儀器，由儀器占有單位提出申請，經(jīng)學(xué)校組織專家進(jìn)行論證，交由分析測試中心進(jìn)行托管。托管按照“所屬不變，優(yōu)先滿足，兼顧共享”的原則進(jìn)行管理，實現(xiàn)儀器設(shè)備的最大使用效益。托管儀器產(chǎn)權(quán)所屬不變，分析測試中心負(fù)責(zé)其日常管理、考核、使用和維修;托管期間，儀器對外測試服務(wù)收入由分析測試中心和儀器設(shè)備所屬單位按比例進(jìn)行分配;儀器設(shè)備所屬部門教師使用該設(shè)備進(jìn)行測試所發(fā)生的測試費享受優(yōu)惠政策。這一政策的出臺既解決了儀器重復(fù)購置的浪費，又在一定程度上更新?lián)Q代了測試中心的儀器，提高了儀器的使用效率。

3.1.2 平臺領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組織管理

各單位的儀器進(jìn)行內(nèi)部整合之后，才能真正地進(jìn)入?yún)^(qū)域性的儀器共享平臺。以中國科技城軍民融合質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟為例，聯(lián)盟的建設(shè)堅持以“整合、開放、服務(wù)、共享”為指導(dǎo)思想和原則，充分挖掘大型儀器設(shè)備的潛力，向聯(lián)盟成員單位全面開放，使其與科學(xué)研究和產(chǎn)品研制更緊密結(jié)合，實現(xiàn)資源合理配置，不斷提高大型儀器設(shè)備使用效率。聯(lián)盟由發(fā)起單位、理事單位和會員單位三部分組成，其中發(fā)起單位直接為理事單位。在組織管理模式上設(shè)有理事長、副理事長、秘書長和副秘書長，聯(lián)盟理事大會是聯(lián)盟的最高權(quán)力機構(gòu)。聯(lián)盟秘書處由專職人員組成，聯(lián)盟秘書處根據(jù)理事大會決議、常務(wù)理事會決議向聯(lián)盟各組成單位傳達(dá)政府主管部門的方針政策，組織專家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范;組織開展各類培訓(xùn)班、研討會，開展技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)咨詢等，這種有專家介入的組織模式有利于平臺的發(fā)展。

3.2 實行規(guī)范化的管理

3.2.1 制定管理辦法[7]

要提升平臺共享效能，離不開規(guī)范化、便于操作的管理制度。因此平臺需要根據(jù)實際需要制定《大型儀器設(shè)備準(zhǔn)入管理辦法》以確保進(jìn)入平臺的儀器具有實用性和完好性;制定《專家聘任管理辦法》以確保平臺能夠聘任專家進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn);制定《儀器設(shè)備檢驗檢測人員崗位職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)》、《大型儀器設(shè)備利用率、完好率計算辦法》以保證對檢測人員的激勵獎懲有章可循等等。

3.2.2 計量認(rèn)證和實驗室認(rèn)可

計量認(rèn)證和實驗室認(rèn)可對于儀器共享平臺來說具有重要意義。為了搞好區(qū)域服務(wù)工作，為社會提供公正準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，獲得認(rèn)證、認(rèn)可資格是關(guān)鍵，認(rèn)證或認(rèn)可在通過之前和通過之后都要嚴(yán)格按照規(guī)章制度和體系文件運行，依據(jù)文件化的要求，加強實驗室內(nèi)部管理，通過內(nèi)審和監(jiān)督評審提升檢驗檢測人員的業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)大對外交流與培訓(xùn)，積極參加國家認(rèn)監(jiān)委和省質(zhì)監(jiān)局組織的能力驗證，每年按計劃進(jìn)行儀器的檢定或校準(zhǔn)，保證儀器在正常量值范圍內(nèi)進(jìn)行測試，從而確保測試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效，高質(zhì)量、高水平地完成科技發(fā)展的任務(wù)，為各單位的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

西南科技大學(xué)分析測試中心在2010年通過了計量認(rèn)證的首次評審，在2013年通過了擴(kuò)項評審以及第二次復(fù)評審，在2016年通過了計量認(rèn)證的第二次復(fù)評審，檢測項目覆蓋諸多領(lǐng)域，為學(xué)校教師申請項目、進(jìn)行科研合作做出了極大的貢獻(xiàn)。特別是近幾年來，國家推行土壤普查工作，要想?yún)f(xié)助國家開展對土壤的普查，必須具有相關(guān)的計量認(rèn)證資質(zhì)，認(rèn)證項目覆蓋土壤檢測的全領(lǐng)域，校內(nèi)學(xué)院和社會上的多家公司紛紛表達(dá)與測試中心合作的意愿，希望中心能盡快擴(kuò)項拿下相關(guān)資質(zhì)以便服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

3.3 完善平臺管理系統(tǒng)信息

在有意整合區(qū)域大型儀器之初，組織單位即考慮到各方需求建立了儀器設(shè)備共享系統(tǒng)，系統(tǒng)的功能經(jīng)過不斷地改進(jìn)也越來越完善，希望通過共享系統(tǒng)對儀器設(shè)備進(jìn)行集中管理，但是由于以前缺乏統(tǒng)一的管理和一定的強制措施，各成員單位很少按照系統(tǒng)網(wǎng)站的管理要求及時填報相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。導(dǎo)致系統(tǒng)除了進(jìn)行必要的預(yù)約服務(wù)之外，其他功能都處于停滯狀態(tài)。2018年1月，由四川省質(zhì)監(jiān)局組織建立的四川省質(zhì)監(jiān)局事中事后系統(tǒng)，為各成員單位設(shè)立專門的用戶名和密碼，可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行內(nèi)部溝通和管理。由于有行政部門的強制作用，該系統(tǒng)對大型儀器設(shè)備基本信息、機構(gòu)的基本情況及資質(zhì)覆蓋范圍、授權(quán)簽字人情況和檢驗檢測人員的基本情況均按統(tǒng)一要求進(jìn)行填寫，并實時更新維護(hù)網(wǎng)站，保證數(shù)據(jù)的實時性和準(zhǔn)確性以便于開展相應(yīng)的咨詢、服務(wù)與合作。

3.4 有效的激勵措施

3.4.1 建立大型儀器設(shè)備使用效率評價體系

為了加大設(shè)備的開放共享力度，各成員單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際情況，建立一套完善的大型儀器設(shè)備使用效率評價體系。其中量化評價內(nèi)容應(yīng)包括：儀器設(shè)備運行機時;完成的科研或技術(shù)開發(fā)項目的成果;培養(yǎng)人才的數(shù)量與層次;儀器功能的利用開發(fā)以及開展測試服務(wù)數(shù)量及創(chuàng)造的收入等，這一評價內(nèi)容應(yīng)與大型儀器設(shè)備所在的實驗室的評估體系相一致，以免檢測人員無所是從，重復(fù)填寫，造成不必要的負(fù)擔(dān)。同時，要建立相應(yīng)的獎懲制度，對考評的儀器設(shè)備按考評的標(biāo)準(zhǔn)累計分值，由所依托單位專家進(jìn)行評議，評議結(jié)果在共享系統(tǒng)中公布。對使用效率高、管理好、在科研、人才培養(yǎng)、對外服務(wù)中取得顯著成績的儀器設(shè)備所依托單位和個人，平臺將予以獎勵。

3.4.2 建立大型儀器共享后補助制度

平臺載體開放共享后補助，主要是針對高校、科研院所和企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性、公益性、國家級、自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心及新型科技研發(fā)機構(gòu)，科技基礎(chǔ)條件平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、科技園區(qū)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等，根據(jù)這些平臺的管理、運行、開放共享服務(wù)等情況實施績效考核，對成效突出者給予補助，從而保證共享單位能夠正常開展測試服務(wù)，保證共享單位的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)良性發(fā)展，儀器設(shè)備共享平臺單位對外提供服務(wù)時，對加入儀器共享平臺單位的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品等開發(fā)項目，可以憑借《科技計劃項目合同書》或《儀器設(shè)備共享協(xié)議》根據(jù)測試項目的不同給予不同比例的優(yōu)惠，這一制度一方面可以支持使用儀器者的測試費支出，另一方面可以部分補償儀器操作人員的勞務(wù)費和儀器設(shè)備運行消耗費，對于共享儀器設(shè)備對外服務(wù)的機時使用效率超出預(yù)期目標(biāo)的，根據(jù)實際情況給予一定的獎勵;對于與企業(yè)進(jìn)行對接合作，為其在自主創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及新產(chǎn)品開發(fā)等方面提供技術(shù)、服務(wù)者給予補助;對開展儀器設(shè)備新功能的研發(fā)，分析測試新技術(shù)新方法的研究與推廣等方面給予補貼，通過這種基金的補貼制度能更好地為社會提供共享服務(wù)。

4 平臺改革預(yù)期成效

綜上所述，區(qū)域性大型儀器共享平臺正在進(jìn)行一系列的改革，正在經(jīng)歷從松散的聯(lián)合體在政府主管部門的有效干預(yù)下向緊湊的共同體方面的轉(zhuǎn)變;各項規(guī)章制度也都在有條不紊的制定過程中;高校內(nèi)的儀器托管也將于2018年正式實施，測試中心的儀器將得到整體化的提升和更加規(guī)范化的管理，平臺的運轉(zhuǎn)和運行將會取得預(yù)期的成效。

5 結(jié)束語

大型儀器設(shè)備區(qū)域共享平臺建設(shè)工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要高校、科研院所和企業(yè)等眾多單位部門的協(xié)同配合，同時也需要行政管理部門的強制管理，通過對區(qū)域共享平臺建設(shè)的組織管理模式與機構(gòu)運行機制的深入探究，給出了完善平臺建設(shè)的具體實施方案，目的在于實現(xiàn)“整合、開放、服務(wù)、共享”的總體建設(shè)目標(biāo)，提高大型儀器沒備資源的使用效率，提升大型儀器沒備的區(qū)域開放共享效能。

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