陳偉
摘 要:近年來(lái),我國(guó)在公共圖書(shū)館的建設(shè)上不斷努力,現(xiàn)已初具成效。但是目前,在我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展中還存在著制度不完善、思想意識(shí)落后、體制無(wú)法適應(yīng)新的文化發(fā)展水平等問(wèn)題,圖書(shū)館立法已大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行,這無(wú)疑將給圖書(shū)館的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。本文就圖書(shū)館立法進(jìn)行探討,從立法對(duì)圖書(shū)館發(fā)展的重大意義與現(xiàn)存的立法問(wèn)題進(jìn)行具體分析,然后采取相應(yīng)的措施,希望能夠從根本上加快我國(guó)圖書(shū)館立法腳步,真正促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:圖書(shū)館;立法;意義;現(xiàn)狀;策略
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,圖書(shū)館也取得了傲人的成績(jī),許多圖書(shū)館建筑已成為了本區(qū)域城市的標(biāo)志性建筑以及文化象征,十分引人矚目。而且,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化信息技術(shù)的快速發(fā)展之下,圖書(shū)館也充分利用這些時(shí)代優(yōu)勢(shì),全面提高自身服務(wù)質(zhì)量,滿足時(shí)代需求,使圖書(shū)館取得重大突破。然而,與時(shí)代不相適應(yīng)的是只有很少地區(qū)制定了圖書(shū)館條例,而在國(guó)家層面卻始終沒(méi)有統(tǒng)一的圖書(shū)館法律法規(guī),這也很大程度上阻礙了圖書(shū)館的發(fā)展步伐。所以,我們要重視圖書(shū)館立法,要根據(jù)法律更好地保護(hù)我國(guó)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。
1 圖書(shū)館立法的意義
1.1 圖書(shū)館立法有利于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)
圖書(shū)館發(fā)展已成為我國(guó)的科學(xué)、文化及教育事業(yè)的重要部分,它肩負(fù)著保護(hù)我國(guó)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)、傳播科學(xué)知識(shí)及促進(jìn)我國(guó)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)重任,具有無(wú)可替代的作用[1]。隨著圖書(shū)館的發(fā)展,與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制社會(huì)的建立與完善,我國(guó)圖書(shū)館的發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)鼎盛的發(fā)展時(shí)期,將會(huì)為我國(guó)的社會(huì)文明與精神文明建設(shè)發(fā)揮更大的作用。圖書(shū)館屬于一個(gè)服務(wù)社會(huì)的公共事業(yè),我國(guó)公民、社會(huì)及政府都應(yīng)該積極支持,保障與促進(jìn)其繁榮。
1.2 圖書(shū)館立法有利于促進(jìn)其健康發(fā)展
圖書(shū)館立法是其發(fā)展的重要保障。只有建立統(tǒng)一法律制度,才能用正規(guī)的法律手段規(guī)范與統(tǒng)一各館際的行為;才能建立新的圖書(shū)館機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào);才能促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館的健康發(fā)展;才能盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源共建共享[2]。通過(guò)圖書(shū)館立法,能提升圖書(shū)館的管理水平和加快體制改革,這是加快我國(guó)圖書(shū)館發(fā)展的必經(jīng)之路,是真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息資源共享的保證,是促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館發(fā)展和世界接軌的不二之選。這些都是圖書(shū)館立法的重要意義體現(xiàn),對(duì)新時(shí)代圖書(shū)館進(jìn)一步的發(fā)展有著廣泛實(shí)際意義與深遠(yuǎn)影響。
1.3 圖書(shū)館立法有利于維護(hù)我國(guó)的民眾文化權(quán)益
目前,圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展迅速,但仍然存在設(shè)施布局不健全的問(wèn)題,尤其在一些較貧困的地區(qū),有許多空白點(diǎn),就全國(guó)來(lái)看有12%的縣、區(qū)都沒(méi)有設(shè)立公共圖書(shū)館;使圖書(shū)館的服務(wù)功能沒(méi)有得以發(fā)揮,且存在服務(wù)質(zhì)量不高等實(shí)際問(wèn)題。制定圖書(shū)館法律,有助于人們樹(shù)立起法律意識(shí),拿起法律武器積極保護(hù)自己的文化權(quán)益,使社會(huì)大眾都能夠享受文化改革與發(fā)展的成果,受到文化熏陶,提高文化素質(zhì)水平。
2 圖書(shū)館立法現(xiàn)存的問(wèn)題
2.1 圖書(shū)館立法的意識(shí)薄弱
我國(guó)在圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展在改革后取得了飛躍性的進(jìn)步,受到了文化建設(shè)的積極影響,我國(guó)圖書(shū)館的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的民族發(fā)展和現(xiàn)代化的建設(shè)都有著重要意義。但是因受到傳統(tǒng)觀念的限制與束縛,使人們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館對(duì)于我國(guó)文化的建設(shè)有著重要作用與地位,從而嚴(yán)重阻礙著我國(guó)圖書(shū)館的規(guī)模建設(shè)、人員配置以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善等[1]。因?yàn)槲覈?guó)的圖書(shū)館是一個(gè)公益性的機(jī)構(gòu),它主要依靠社會(huì)公眾以及政府的支持,經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也主要來(lái)自于社會(huì)與政府。但從實(shí)際可知,政府對(duì)于圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)方面投入很少,而且力度十分有限,嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)圖書(shū)館的進(jìn)一步發(fā)展,使之僅能利用有限的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃發(fā)展,若是想繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,或者健全設(shè)施,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展,基本是不可能的。
2.2 圖書(shū)館立法的深度不夠
我國(guó)進(jìn)行圖書(shū)館立法,主要是為了更好地對(duì)之進(jìn)行宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)協(xié)作協(xié)調(diào)。對(duì)于圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)從信息機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展、機(jī)構(gòu)的建制方面進(jìn)行理論研究,但是因我國(guó)民眾對(duì)于圖書(shū)館立法問(wèn)題上,意識(shí)比較薄弱,從而致使對(duì)立法問(wèn)題研究不夠透徹,阻礙了我國(guó)圖書(shū)館的立法進(jìn)程。由于理論界專家、學(xué)者對(duì)圖書(shū)館立法方面都局限于必要性和迫切性的層面上,導(dǎo)致在圖書(shū)館的立法原則與內(nèi)容上都沒(méi)有進(jìn)行深入地研究和探討,進(jìn)而使之缺乏深度。事實(shí)上,我國(guó)對(duì)于圖書(shū)館立法也不太重視,沒(méi)有對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,更沒(méi)有可靠的數(shù)據(jù),這些都導(dǎo)致圖書(shū)館的立法只能停留在法律層面。
2.3 圖書(shū)館立法的發(fā)展需要和我國(guó)國(guó)情不適應(yīng)
在我國(guó),各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大,圖書(shū)館的發(fā)展環(huán)境也大不相同,且相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域,所建的圖書(shū)館數(shù)量自然多,閱讀環(huán)境也相對(duì)優(yōu)越,圖書(shū)館內(nèi)文獻(xiàn)也十分豐富;而對(duì)于經(jīng)濟(jì)較落后的區(qū)域,不僅圖書(shū)館數(shù)量少,而且閱讀環(huán)境與文獻(xiàn)資源更是不能與之匹敵。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然也制約著當(dāng)?shù)胤ㄖ频慕ㄔO(shè)與實(shí)施。在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū),由于人員要求、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及圖書(shū)館的規(guī)模與館藏文獻(xiàn)的原因,致使一些法律條文都很難落實(shí)。雖說(shuō)我國(guó)國(guó)庫(kù)充裕,但是資金用途較多,財(cái)政能力有限,要想給圖書(shū)館的建設(shè)投入大量資金實(shí)在不現(xiàn)實(shí),這就嚴(yán)重阻礙了我國(guó)圖書(shū)館立法。而且,我國(guó)各地區(qū)間的圖書(shū)館聯(lián)系不緊密,且各自為政,要想制定綜合、統(tǒng)一的法律也是非常困難的。
3 圖書(shū)館立法的策略
3.1 增強(qiáng)圖書(shū)館立法意識(shí)
在世界先進(jìn)國(guó)家,他們?cè)趫D書(shū)館立法上取得了很大成就,其中最重要的原因是因?yàn)閲?guó)家比較重視這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,對(duì)于圖書(shū)館立法意識(shí)較強(qiáng)。我國(guó)要進(jìn)行圖書(shū)館立法,就應(yīng)進(jìn)一步借鑒外國(guó)先進(jìn)國(guó)家做法,重視圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展,并充分發(fā)揮其社會(huì)效力和經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)一步提升圖書(shū)館的社會(huì)地位。這就要求政府要足夠重視圖書(shū)館的發(fā)展,在加大經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上不斷提升各領(lǐng)導(dǎo)層的立法意識(shí),要利用新聞媒體大肆宣傳,不斷增強(qiáng)人們對(duì)于圖書(shū)館立法的意識(shí)。隨著國(guó)民的立法意識(shí)提升,能夠有效推進(jìn)圖書(shū)館立法進(jìn)程與完善其運(yùn)行機(jī)制,能更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)功能。
3.2 提升圖書(shū)館立法理論深度
對(duì)于圖書(shū)館的立法深度,理論界應(yīng)從立法原則和立法內(nèi)容進(jìn)行深入地探討和研究。而編制圖書(shū)館法成為圖書(shū)館立法的核心,要使之建立一個(gè)較為科學(xué)而完整的法律機(jī)制[3]。圖書(shū)館立法應(yīng)包括其社會(huì)性質(zhì)、職能及社會(huì)地位;圖書(shū)館的組織機(jī)構(gòu)和管理體制;圖書(shū)館的人員結(jié)構(gòu)和人員編制;圖書(shū)館的資源建設(shè)與布局;服務(wù)方式與標(biāo)準(zhǔn);建筑與設(shè)備;經(jīng)費(fèi)來(lái)源與館際合作;網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和共享及法律責(zé)任等。在圖書(shū)館立法的實(shí)施層面,還應(yīng)建立一套相關(guān)的實(shí)施行政法規(guī),促進(jìn)圖書(shū)館的運(yùn)作,進(jìn)一步促進(jìn)圖書(shū)館的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展。
3.3 結(jié)合實(shí)際情況,體現(xiàn)高層次要求
我國(guó)是世界上第一人口大國(guó),確定區(qū)域圖書(shū)館的數(shù)量和人口的比例自然成為重中之重。在借鑒國(guó)外圖書(shū)館立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的圖書(shū)館法律制度[4]。對(duì)于人口數(shù)量較多的地區(qū),要增加圖書(shū)館以及館內(nèi)文獻(xiàn)的數(shù)量,要把相應(yīng)的配套設(shè)施落實(shí)到位,例如,擴(kuò)大閱讀的區(qū)域與閱讀空間、延長(zhǎng)文獻(xiàn)的借閱時(shí)間等等;而對(duì)于人口較少的區(qū)域,我們可以適當(dāng)減少對(duì)圖書(shū)館的設(shè)置,把圖書(shū)館盡量建設(shè)于中心區(qū)域,從而人提高對(duì)圖書(shū)館的綜合利用率;對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的人群,我們可以以電話訂閱和網(wǎng)絡(luò)訂閱的模式提供服務(wù),并送貨上門(mén),延長(zhǎng)這類人群的圖書(shū)借閱時(shí)間,使圖書(shū)館的社會(huì)職能充分發(fā)揮,全力做好這項(xiàng)民生工程,提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量,更加便民利民,實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值。
3.4 強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館公共屬性,提高服務(wù)質(zhì)量
要體現(xiàn)圖書(shū)館的公共屬性,提高其服務(wù)質(zhì)量,那么就要全面改善圖書(shū)館的設(shè)施布局,進(jìn)行數(shù)字化操作,尤其要支持民族地區(qū)、革命老區(qū)以及貧困地區(qū)與邊疆地區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)發(fā)展,使廣大人民群眾都能夠享受到文化改革與文化發(fā)展的果實(shí);要加強(qiáng)圖書(shū)館信息資源的整合,推動(dòng)縣級(jí)圖書(shū)館的制度建設(shè),把縣級(jí)的優(yōu)質(zhì)資源整合到其他基層區(qū)域;還應(yīng)健全法人法制體系,建立圖書(shū)館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和大眾評(píng)估體系,進(jìn)一步促進(jìn)圖書(shū)館職能建設(shè),全面提高服務(wù)質(zhì)量。
3.5 將圖書(shū)館立法和文化融合
圖書(shū)館立法,主要是運(yùn)用法律的手段規(guī)范圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展,而這就要求所引進(jìn)的法律必須要和我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治以及文化相融合,才能使之在社會(huì)中充分發(fā)揮作用。這是因?yàn)闆](méi)有有力的道德作為支撐,單單以法律制度與觀念是無(wú)法使之獲得充足的養(yǎng)分,無(wú)論采取的手段多么高招嫻熟,都不能促進(jìn)法律新芽繼續(xù)健康生長(zhǎng)。只有將法律幼苗根植于道德觀念明確的沃土,才能使之結(jié)出文明之果。因此,圖書(shū)館立法不能只停留于一項(xiàng)規(guī)模遠(yuǎn)大、綜理密微的法律文本,更需要根植于我國(guó)的道德文化以及現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中;它不僅需要制定嚴(yán)密完備的制度條文,更需要全民守法遵法的自覺(jué),落實(shí)于人們的生活中。
3.6 需要全民參與,民主立法
在世界各國(guó)中,都喜歡聲稱我們崇尚“民主”,但是這就如民主理論家所指的:我們生活在民主觀極為混亂的時(shí)代,人人都聲稱我們喜歡民主,但是有多少國(guó)家能真正做到民主,又有多人真正知道民主。在圖書(shū)館立法方面,要做到真正的民主就得以全民公決式的方法,讓全體公民直接參與投票并通過(guò)法案,但是對(duì)于我國(guó)人口眾多、地域遼闊的大國(guó),要想真正做到全民參與,實(shí)現(xiàn)民主立法是不大現(xiàn)實(shí)的。因此,我國(guó)采取了全國(guó)人大的方式來(lái)間接實(shí)現(xiàn)民主立法,跨越了立法過(guò)程中需要消耗的巨大經(jīng)濟(jì)成本以及普通公民立法能力不足的兩大障礙,把民主立法以最為簡(jiǎn)約的方式實(shí)現(xiàn)。
3.7 注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)代信息技術(shù)也隨之取得較快發(fā)展,對(duì)于圖書(shū)館立法,應(yīng)當(dāng)充分考慮到現(xiàn)代信息技術(shù)定能助之一臂之力[4]。比如,立法方面應(yīng)該注意加強(qiáng)對(duì)電子讀物的建設(shè),對(duì)于那些沒(méi)有時(shí)間到圖書(shū)館內(nèi)進(jìn)行閱讀的人群,我們可運(yùn)用信息技術(shù)為他們提供網(wǎng)上閱讀的條件,竭力滿足不同的需求;同時(shí),圖書(shū)館還應(yīng)完善自動(dòng)化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使借閱期滿之后還有閱讀意向的人群,使他們可以自己用戶的方式登錄密碼完成自動(dòng)續(xù)借工作,這樣不僅能延長(zhǎng)他們的借閱時(shí)間,更能提高圖書(shū)館的自動(dòng)化服務(wù)效率;對(duì)于圖書(shū)館立法方面更可以借用信息手段,搜集大眾意見(jiàn),或是對(duì)于某些專家學(xué)者進(jìn)行跟蹤式地意見(jiàn)調(diào)查,以盡可能的方式全面搜集立法建議,使圖書(shū)館立法能夠真正行之有效,使圖書(shū)館的發(fā)展能夠與時(shí)俱進(jìn)。
3.8 發(fā)揮智庫(kù)咨詢輔助作用
智庫(kù)是政策咨詢、政策研究的部分,可以為政策、決定提供有效建議。對(duì)于圖書(shū)館立法,可以建立不同類型、不同隸屬的智庫(kù),對(duì)于政府的咨詢建議能夠及時(shí)報(bào)送,使智庫(kù)能夠圍繞政府提出的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有的放矢的研究,并持續(xù)發(fā)展形成一定的方向與專門(mén)領(lǐng)域的影響力與經(jīng)驗(yàn)積累。同時(shí),還應(yīng)重視頂層設(shè)計(jì),使各類型智庫(kù)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,并形成合力[5]。在圖書(shū)館立法中,要注重聽(tīng)取智庫(kù)建議,合理把之建議納入決策當(dāng)中,使智庫(kù)這個(gè)“最強(qiáng)大腦”能夠在圖書(shū)館立法中充分發(fā)揮積極作用,促進(jìn)圖書(shū)館未來(lái)的發(fā)展。
4 結(jié)語(yǔ)
總而言之,圖書(shū)館立法是時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求,是提升圖書(shū)館公共服務(wù)能力的關(guān)鍵,只有把圖書(shū)館的發(fā)展納入法制正軌,才能保證其健康長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。因此,我們要重視圖書(shū)館立法,全面制定與我國(guó)發(fā)展相適應(yīng)的法律制度,促進(jìn)我國(guó)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。
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