李世虎
(中國(guó)人民警察大學(xué),河北 廊坊 065000)
大數(shù)據(jù)(big data),指無(wú)法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合,是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)[1]。大數(shù)據(jù)分析,是指運(yùn)用云計(jì)算等方法,對(duì)海量數(shù)據(jù)所進(jìn)行的自動(dòng)化分析,以獲取有價(jià)值信息的過(guò)程。當(dāng)前,大數(shù)據(jù)分析已經(jīng)在諸多領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用,并顯示出極大的便捷與高效。為推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展,國(guó)務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展提出了明確要求;習(xí)近平總書記在2017年12月8日主持實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。大數(shù)據(jù)作為一種新興戰(zhàn)略性資源,對(duì)其進(jìn)行利用和分析在現(xiàn)代社會(huì)管理中具有極其重要的意義。
“大型活動(dòng)”,是指由單位(社團(tuán))主辦或政府組織,在特定時(shí)間內(nèi),面向社會(huì)臨時(shí)占用或者租用公共場(chǎng)所舉辦的,由不特定多數(shù)人參加的公共活動(dòng),主要包括體育比賽、文藝活動(dòng)、展覽展銷、慶典、重大會(huì)議、民間傳統(tǒng)活動(dòng)等[2]。近年來(lái),隨著改革開放的不斷深入,大型活動(dòng)在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在數(shù)字化和信息化高速發(fā)展的時(shí)代,大型活動(dòng)安保工作也變得更加復(fù)雜而艱巨。面對(duì)復(fù)雜多變的客觀環(huán)境,如何做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、有效預(yù)防,是大型活動(dòng)安保工作的重中之重。將大數(shù)據(jù)分析方法用于大型活動(dòng)安保工作中,是順應(yīng)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署的重要途徑,也是加強(qiáng)大型活動(dòng)安保工作的重要手段。
當(dāng)前,一些地區(qū)已經(jīng)開始在大型活動(dòng)安保實(shí)踐中應(yīng)用數(shù)據(jù)分析方法。但這些應(yīng)用尚處于大數(shù)據(jù)分析的初級(jí)階段,只是在一些領(lǐng)域、一些環(huán)節(jié)中零散地采集數(shù)據(jù)并加以分析,并未形成一個(gè)完整的大數(shù)據(jù)分析體系。在實(shí)踐中,構(gòu)建大型活動(dòng)安保工作的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
對(duì)于大型活動(dòng)安保工作來(lái)說(shuō),要確保安全穩(wěn)定、萬(wàn)無(wú)一失,必須提前充分掌握大型活動(dòng)開始前和大型活動(dòng)開展過(guò)程中不穩(wěn)定因素的情報(bào)信息。大數(shù)據(jù)分析是獲取其情報(bào)信息、掌握安保工作主動(dòng)權(quán)的重要途徑。能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)威脅大型活動(dòng)安全的線索,做到“發(fā)現(xiàn)得了,控制得住”,防止危害后果的發(fā)生,很大程度上取決于先期的情報(bào)信息工作。傳統(tǒng)人工收集情報(bào)信息的方法,已經(jīng)暴露出了很大的局限性。而大數(shù)據(jù)分析可以第一時(shí)間從海量數(shù)據(jù)中篩選出有價(jià)值的信息和線索,并及時(shí)傳遞給相關(guān)部門[3]。同時(shí),對(duì)于一些海量數(shù)據(jù)的處理,如海量圖像、視頻的識(shí)別等,由于其數(shù)量巨大,依靠傳統(tǒng)的人工方法難以進(jìn)行。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法,可以做到高效、及時(shí)、準(zhǔn)確。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析獲取危害大型活動(dòng)的情報(bào)信息之后,及時(shí)傳遞給相關(guān)部門,促使其第一時(shí)間采取有針對(duì)性的防范措施,防止破壞性后果產(chǎn)生,做到防患于未然。
由于大型活動(dòng)期間人流量大、影響大,一些犯罪分子往往企圖借助大型活動(dòng)擴(kuò)大犯罪影響。因此,在大型活動(dòng)安保工作中,必須充分掌握各類違法犯罪活動(dòng)的情報(bào)信息。隨著信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和人、財(cái)、物流動(dòng)的急劇加快,情報(bào)信息收集工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)分析,是海量數(shù)據(jù)收集后運(yùn)用計(jì)算機(jī)云計(jì)算和人力分析的有機(jī)結(jié)合得出結(jié)論的過(guò)程,是順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的新思路、新方法。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,能快速獲取各種違法犯罪的準(zhǔn)確信息,掌握各類違法犯罪的動(dòng)向,相關(guān)部門能依據(jù)這些信息及時(shí)采取措施,把違法犯罪消滅在萌芽狀態(tài),防止造成嚴(yán)重后果,從而達(dá)到維護(hù)大型活動(dòng)安全穩(wěn)定的目的。
在傳統(tǒng)的大型活動(dòng)安保工作中,依靠人力來(lái)獲取情報(bào)信息。一方面,效率低下、準(zhǔn)確率低。另一方面,也給大型活動(dòng)參與人和當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)諸多不便,如在安保檢查過(guò)程中造成大面積擁堵等等。大數(shù)據(jù)分析方法大大減少人力收集信息的環(huán)節(jié),不但有利于提高安保效率,還可以最大限度減少數(shù)據(jù)收集給相對(duì)人帶來(lái)的不便,有利于尊重和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧警民關(guān)系。
借助于大數(shù)據(jù)分析方法,可以便捷、快速獲取信息,且準(zhǔn)確率相當(dāng)高。這不僅可以避免人工分析帶來(lái)的誤差,還可以把警力從海量數(shù)據(jù)分析工作中解放出來(lái),從而在一定程度上解決了大型活動(dòng)安保警力不足問(wèn)題。
在大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)整體構(gòu)架上,主要圍繞人員核查和車輛檢查來(lái)展開。在大型活動(dòng)安保工作中,可以借助移動(dòng)警務(wù)通,通過(guò)兩個(gè)操作模塊分別來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人和車的核查:一是人員檢索客戶端,二是車輛檢索客戶端。在后臺(tái),通過(guò)人員信息甄別、人臉識(shí)別和車輛信息識(shí)別等大數(shù)據(jù)系統(tǒng),來(lái)支持客戶端對(duì)人員和車輛核查的需求。在人員和車輛信息核查模塊下,包含兩個(gè)系統(tǒng):一個(gè)是母系統(tǒng),是由人員身份信息、人臉特征信息、車輛基本信息等等組成的靜態(tài)管理系統(tǒng);另一個(gè)是由人員活動(dòng)軌跡、車輛運(yùn)行軌跡信息構(gòu)成的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。在人員靜態(tài)管理母系統(tǒng)之下,還有一個(gè)子系統(tǒng),即人員DNA信息、人員指紋信息管理系統(tǒng),在需要進(jìn)行進(jìn)一步深入比對(duì)甄別時(shí),可以運(yùn)用子系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析比對(duì)(如圖1所示)。
圖1 大型活動(dòng)安保大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)整體構(gòu)架
大數(shù)據(jù)分析在大型活動(dòng)安保工作中的應(yīng)用需要解決一個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題,那就是數(shù)據(jù)來(lái)源。經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力和長(zhǎng)足發(fā)展,當(dāng)前我國(guó)公安信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)取得很多成就,形成了以公安信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的大情報(bào)系統(tǒng)。這些前期工作,為大數(shù)據(jù)分析打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前,大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)來(lái)源包括:戶籍管理系統(tǒng)、出入境管理系統(tǒng)、特種行業(yè)管理系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、緝毒業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上追逃系統(tǒng),等等。隨著時(shí)代的發(fā)展,這些系統(tǒng)將進(jìn)一步完備,更好地服務(wù)于大型活動(dòng)安保大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。
1.人員數(shù)據(jù)采集與核查
對(duì)人員的核查,可以通過(guò)視頻監(jiān)控設(shè)施、熱量檢測(cè)設(shè)施等,對(duì)大型活動(dòng)開始前和大型活動(dòng)開展過(guò)程中人員流動(dòng)情況進(jìn)行采集,并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行研判,有效獲取安保信息。通過(guò)對(duì)人員流動(dòng)情況的把控,要做到:一是掌握出入大型活動(dòng)所在地人員數(shù)量情況,并將此數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向和橫向比較分析。二是掌握出入大型活動(dòng)所在地人員變動(dòng)情況,包括突然增多、突然減少、異常聚集等情況。三是掌握大型活動(dòng)所在地增減人口籍貫、民族、職業(yè)等情況。四是掌握乘坐各類交通工具的人員情況。五是快速甄別人員的身份信息和活動(dòng)軌跡。當(dāng)前,我國(guó)大型活動(dòng)安保人員身份信息核查數(shù)據(jù)庫(kù)主要在現(xiàn)有的公安大情報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)上,加以整合利用;對(duì)于人員活動(dòng)軌跡核查,可以借助“天網(wǎng)”監(jiān)控系統(tǒng),結(jié)合火車票、飛機(jī)票實(shí)名認(rèn)證等手段,對(duì)特定對(duì)象的活動(dòng)軌跡進(jìn)行跟蹤分析、動(dòng)態(tài)掌控。新形勢(shì)下,可以充分利用視頻監(jiān)控、手機(jī)定位、身份證內(nèi)置芯片、消費(fèi)記錄、住宿登記記錄等手段,進(jìn)行實(shí)時(shí)定位監(jiān)控與大數(shù)據(jù)分析。
2.車輛數(shù)據(jù)采集與核查
當(dāng)前,我國(guó)大型活動(dòng)安保車輛核查數(shù)據(jù)庫(kù)主要在現(xiàn)有的公安機(jī)動(dòng)車管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上,加以整合利用。主要包括:機(jī)動(dòng)車登記信息、盜搶車輛數(shù)據(jù)庫(kù)、車輛違法記錄數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)車輛管理,等等。然而,目前對(duì)于車輛運(yùn)行軌跡和用車記錄管理,尚未整合成數(shù)據(jù)庫(kù),沒(méi)有形成有效大數(shù)據(jù),亟須在今后的車輛管理工作中加以彌補(bǔ)。筆者認(rèn)為,可通過(guò)運(yùn)用GPS定位、北斗定位、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等手段,對(duì)車輛運(yùn)行軌跡進(jìn)行全面掌控并整合成大數(shù)據(jù),在大型活動(dòng)安保工作中結(jié)合車輛管理系統(tǒng),通過(guò)對(duì)車牌號(hào)、車架號(hào)自動(dòng)掃描查詢獲取車輛信息,并通過(guò)熱感應(yīng)、X光透視等方法獲取車載信息,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的快速檢查,提高效率和準(zhǔn)確率。
在大型活動(dòng)安保大數(shù)據(jù)預(yù)警方面,可以分為三個(gè)層次:一是高危預(yù)警,用紅色表示,表示核查對(duì)象具有高度的人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性,對(duì)大型活動(dòng)會(huì)構(gòu)成直接威脅,如通過(guò)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)確定對(duì)象為在逃刑事犯罪嫌疑人、恐怖犯罪嫌疑人等。對(duì)于這一類人員,要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行布控,避免其逃脫。二是可疑預(yù)警,用橙色來(lái)表示,表示雖不能確定核查對(duì)象是否具有高度危險(xiǎn),但其信息存在可疑之處,如:活動(dòng)軌跡高度存疑、身份證信息不一致、無(wú)法查到有效信息等。此類對(duì)象需要進(jìn)一步核查,乃至進(jìn)行人工比對(duì)核查,有時(shí)可能會(huì)運(yùn)用到大數(shù)據(jù)分析的子系統(tǒng)。三是安全結(jié)論,通過(guò)大數(shù)據(jù)分析未發(fā)現(xiàn)任何可疑之處,結(jié)論為安全,用綠色來(lái)表示,核查對(duì)象通過(guò)核查。
盡管大數(shù)據(jù)分析會(huì)使效率與準(zhǔn)確率大幅度提高,但大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)絕對(duì)不是萬(wàn)能的,其并不等同于完全自動(dòng)化分析比對(duì),更不能保證百分百的準(zhǔn)確。在后臺(tái),仍然需要大量工作人員進(jìn)行可疑數(shù)據(jù)的深入核查和人工比對(duì),以彌補(bǔ)大數(shù)據(jù)分析的不足。
當(dāng)前,盡管大數(shù)據(jù)分析在大型活動(dòng)安保工作中有了一定程度的應(yīng)用,但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
在大數(shù)據(jù)中,數(shù)據(jù)量最大的是圖像視頻。當(dāng)前,隨著“天網(wǎng)工程”的飛速發(fā)展,圖像采集和傳輸已經(jīng)成為常態(tài)。然而,隨之而來(lái)的是海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和傳輸問(wèn)題。對(duì)于海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和運(yùn)輸,首要方法是壓縮。從2007年到2017年10年間,我國(guó)大陸地區(qū)圖像視頻數(shù)量增長(zhǎng)了50倍,但壓縮效率僅提升了1倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上數(shù)據(jù)增長(zhǎng)速度。在過(guò)度壓縮情況下,又會(huì)帶來(lái)圖像失真、難以識(shí)別問(wèn)題。在圖像存儲(chǔ)已經(jīng)飽和情況下,很多部門不得已采取過(guò)期覆蓋的方式來(lái)騰出存儲(chǔ)空間。但這樣一來(lái),可能會(huì)導(dǎo)致很多有價(jià)值的數(shù)據(jù)線索丟失。在數(shù)據(jù)傳輸方面,由于數(shù)據(jù)容量巨大,影響傳輸速度,而大數(shù)據(jù)分析的核心要素之一便是快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。因此,海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸是當(dāng)前大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面亟待解決的兩個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)分析過(guò)程中,只有保證圖像數(shù)據(jù)能夠被精準(zhǔn)分辨和識(shí)別,才能保證分析結(jié)論的精準(zhǔn)。圖像精準(zhǔn)識(shí)別的前提是圖像數(shù)據(jù)的分辨率足夠高。但過(guò)高的分辨率,必然會(huì)帶來(lái)分辨效率的下降和存儲(chǔ)不下、傳輸不了等問(wèn)題。另一方面,壓縮、解壓縮都是有損的,也會(huì)影響圖像數(shù)據(jù)的識(shí)別精準(zhǔn)度。同時(shí),在特定對(duì)象的追蹤與對(duì)接方面,也面臨著特定對(duì)象特征識(shí)別、對(duì)接難的問(wèn)題。在自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)中,主要根據(jù)相似點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別,但這種識(shí)別本身存在著一定誤差。在多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)數(shù)據(jù)對(duì)接上,存在著目標(biāo)特征的穩(wěn)定性和代表性不足,對(duì)接難問(wèn)題。這些因素都將直接影響大數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確度。
人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題是當(dāng)前制約大型活動(dòng)安保工作大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。雖然公安部門正在逐步推進(jìn)這項(xiàng)工作,并取得了一些成果。但從總體上看,在大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在著以下幾方面的問(wèn)題:一是大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)。一些公安民警容易把大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息混為一談,認(rèn)為大數(shù)據(jù)分析就是傳統(tǒng)的情報(bào)信息分析,思想意識(shí)跟不上大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求。二是定期培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制未能形成。面對(duì)日新月異的大數(shù)據(jù)時(shí)代,唯有加強(qiáng)公安民警的培訓(xùn)指導(dǎo),才能緊跟時(shí)代步伐,使大數(shù)據(jù)分析在大型活動(dòng)安保工作中發(fā)揮重要作用。
當(dāng)前,大數(shù)據(jù)分析方面的法律問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的飛速發(fā)展,傳統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、分析過(guò)程中,涉及很多部門,難以保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠完全遵循原始收集目的。數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析等環(huán)節(jié)涉及多方主體,個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任難以清晰界定。二是大數(shù)據(jù)收集、流轉(zhuǎn)等程序缺乏明確的法律授權(quán),僅僅分散在《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等法律法規(guī)中,且規(guī)定得太過(guò)籠統(tǒng)。三是對(duì)于因數(shù)據(jù)收集和流轉(zhuǎn)過(guò)程給數(shù)據(jù)主體造成的損害,難以進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和救濟(jì)。
在技術(shù)方面,要著重解決制約大數(shù)據(jù)在大型活動(dòng)安保工作應(yīng)用中的瓶頸問(wèn)題,研發(fā)新技術(shù)、創(chuàng)造新方法。例如,在解決大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)問(wèn)題上,運(yùn)用“云儲(chǔ)存”方法能夠很大程度上緩解這一難題,從而形成“云儲(chǔ)存—云計(jì)算”的相互對(duì)應(yīng)模式。在傳輸方面,可充分利用光纖技術(shù),在保證質(zhì)量的前提下提高傳輸速度。
首先,要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),改革當(dāng)前公安科技人才評(píng)價(jià)與職業(yè)發(fā)展體系,設(shè)立專門的大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)、編制和崗位。其次,要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和專業(yè)教育。在各公安院校開設(shè)專業(yè)課程,建立大數(shù)據(jù)與大型活動(dòng)安保相結(jié)合的教學(xué)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。再次,要組織相關(guān)專業(yè)人員以輪訓(xùn)方式開展大數(shù)據(jù)課程學(xué)習(xí),選派骨干技術(shù)人員參加社會(huì)上的大數(shù)據(jù)培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的最新理論知識(shí)和應(yīng)用成果。
首先,要以立法的方式明確大數(shù)據(jù)收集的合法性,并對(duì)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于訴訟程序的合法性予以明確規(guī)定。其次,在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)收集分析應(yīng)用的同時(shí),要以立法的方式加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。明確各部門特別是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部門、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者,在大型活動(dòng)安保工作中個(gè)人數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面的法律責(zé)任。再次,要明確大數(shù)據(jù)收集、流轉(zhuǎn)損害救濟(jì)途徑和救濟(jì)方式,增強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性。
總之,大數(shù)據(jù)分析是加強(qiáng)大型活動(dòng)安保工作的重要手段,在安保工作中有著極其重要的作用。特別是近年來(lái),在大數(shù)據(jù)分析廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域、公安信息化建設(shè)全面推進(jìn)和情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略不斷深入的形勢(shì)下,深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析方法在大型活動(dòng)安保工作中的應(yīng)用,對(duì)于保障大型活動(dòng)順利開展、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有重大意義。