陳文彪

(鐵道警察學(xué)院 警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)研究中心，河南 鄭州 450053)

2013年9月和10月，習(xí)近平主席分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的倡議，兩個(gè)框架相輔相成，是我國(guó)通向中亞、西亞、南亞、歐洲和非洲陸海通道的大門，有助于擴(kuò)大我國(guó)開放發(fā)展格局。五年來(lái),“一帶一路”建設(shè)作為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措,與相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接工作不斷推進(jìn),國(guó)家重要性愈發(fā)凸顯。2017年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值27.79萬(wàn)億元人民幣，比2016年增長(zhǎng)14.2%，其中對(duì)歐盟的進(jìn)出口分別增長(zhǎng)15.5%。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年前7個(gè)月，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口4.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.3%。2017年5月14日在北京舉行了首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，29位外國(guó)元首、政府首腦、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)等重要國(guó)際組織負(fù)責(zé)人及130多個(gè)國(guó)家的1 500名代表出席論壇，共商合作大計(jì)。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn),國(guó)際中歐班列已成為穿行亞歐大陸的“鋼鐵駝隊(duì)”。但沿線國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜，既蘊(yùn)藏著巨大的合作商機(jī)，又有很高的安全風(fēng)險(xiǎn),恐怖主義是當(dāng)前國(guó)際班列運(yùn)行中最為突出的安全風(fēng)險(xiǎn)，已成為沿線國(guó)家非傳統(tǒng)安全問題之首,現(xiàn)實(shí)威脅正逐步提高。雖然我國(guó)與中亞和東南亞等國(guó)家在雙邊、多邊層面都有合作聯(lián)系，但安全與反恐合作仍存在明顯不足，反恐機(jī)制建設(shè)缺位，我國(guó)與沿線國(guó)家的反恐合作較易受到政治和意識(shí)形態(tài)等諸多因素的干擾難以深化[1]，亟須從政府和運(yùn)營(yíng)等層面進(jìn)行深入分析，提出國(guó)際中歐班列科學(xué)發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策，尋求發(fā)展及優(yōu)化路徑。這對(duì)于加快推進(jìn)“一帶一路”倡議，最大限度地消除國(guó)際中歐班列面臨的風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全的現(xiàn)實(shí)威脅，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。

一、國(guó)際中歐班列現(xiàn)狀分析

國(guó)際中歐班列是按照固定車次、線路、班期，橫跨亞歐大陸，運(yùn)行于我國(guó)與歐洲國(guó)家間的集裝箱國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)列車。在古代，穿過亞歐大陸的“絲綢之路”曾為人類文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。700多年前，《馬可·波羅游記》就引起世界各地人對(duì)東方的神往，無(wú)數(shù)歐洲的探路人踏上這條聯(lián)通歐亞的古絲綢之路來(lái)到中國(guó)。在上世紀(jì)初西伯利亞鐵路開通后不久，連接歐亞的鐵路運(yùn)輸已陸續(xù)開通運(yùn)營(yíng)，二次世界大戰(zhàn)以后，西伯利亞與歐洲各國(guó)開始了歐亞大陸橋的鐵路運(yùn)輸，開通了歐洲與亞洲間的國(guó)際鐵路運(yùn)輸通道。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)開往歐洲及中亞海上運(yùn)輸?shù)奶旖蚋?、青島港開通與運(yùn)營(yíng)，蘭新鐵路延伸至阿拉山口，與哈薩克斯坦鐵路相連，成為一條新歐亞大陸橋。至2019年2月，我國(guó)已同11個(gè)歐盟成員國(guó)簽署政府間“一帶一路”合作文件，新簽署“一帶一路”框架下的合作協(xié)議約50份，涉及新增國(guó)際組織約20個(gè)。到2017年底，已有10家中資銀行在26個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立了68個(gè)一級(jí)機(jī)構(gòu)，我國(guó)與歐洲國(guó)家的貿(mào)易總額折合人民幣超過5萬(wàn)億，占全部總額27萬(wàn)余億的18%以上，一大批合作項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”44個(gè)沿線國(guó)家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)99家。2018年7月16日第二十次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，雙方落實(shí)了《中歐海關(guān)2018—2020年合作戰(zhàn)略框架》，通過兼容能源、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)及陸?？者\(yùn)輸“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”,推動(dòng)歐盟發(fā)展戰(zhàn)略和倡議深度對(duì)接，促進(jìn)中歐地區(qū)的協(xié)作，共同致力于打造開放型世界經(jīng)濟(jì)，抵制保護(hù)主義與單邊主義，促進(jìn)中歐和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)國(guó)際中歐班列運(yùn)營(yíng)狀況

國(guó)際中歐班列始于2011年3月19日“渝新歐班列”。首列運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上中歐互聯(lián)互通的重要載體。中歐班列的起點(diǎn)主要是我國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)如武漢、重慶、成都、西安、義烏、鄭州等，分為三個(gè)通道:西部通道經(jīng)阿拉山口，典型的有重慶—杜伊斯堡、鄭州—漢堡、武漢—梅林克帕爾社比采、成都—羅茲、義烏—德黑蘭;中部通道經(jīng)二連浩特，典型的有鄭州—漢堡;東部通道經(jīng)滿洲里，典型的有蘇州—華沙、沈陽(yáng)—漢堡、哈爾濱—漢堡[2]。中歐班列掛載40尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱或41節(jié)車廂(新疆出發(fā)的班列一般超過50節(jié)車廂)，形成了以“鄭歐班列”“渝新歐”“長(zhǎng)安號(hào)”“蓉歐快鐵”“漢新歐”為主體的國(guó)際班列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年3月19日至2018年底中歐班列已累計(jì)開行12 937列(見圖1[3]),8年間中歐班列已在歐洲15個(gè)國(guó)家49個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng),連通了國(guó)內(nèi)56個(gè)城市,運(yùn)行線路65條,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總額約450億美元。

(二)國(guó)際中歐班列的運(yùn)營(yíng)促進(jìn)了“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易以往主要依賴海運(yùn)，由于東南亞、西亞、東非等地區(qū)軍事緊張，在中歐海運(yùn)線的海域曾發(fā)生過海盜，海運(yùn)存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。中歐班列的開行避開要塞，縮短了時(shí)間，極大促進(jìn)了中歐貿(mào)易發(fā)展，成為一條新歐亞大陸橋的鐵路運(yùn)輸，是我國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家互聯(lián)互通的重要載體。中歐班列運(yùn)行采取“1+N”集結(jié)和分撥模式?！?”是一個(gè)主干運(yùn)輸線路，“N”是沿線的若干個(gè)集結(jié)點(diǎn)，即貨物集散地。目前，波蘭的馬拉舍維奇、俄羅斯的莫斯科、哈薩克斯坦的阿拉木圖等均是中歐班列的貨物集散地。隨著“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展，中歐班列通道在俄羅斯、德國(guó)、哈薩克斯坦等國(guó)家海關(guān)和鐵路部門的協(xié)作下，沿線國(guó)家和地區(qū)不斷完善軟硬件設(shè)施，提升通關(guān)能力，使中歐班列運(yùn)行時(shí)間越來(lái)越短，運(yùn)行效率越來(lái)越高，如阿拉山口口岸通關(guān)時(shí)間由12小時(shí)壓縮至6小時(shí)以內(nèi)，全程運(yùn)行時(shí)間從開行初期的20天以上逐步縮短至12～14天，運(yùn)輸費(fèi)用下降約40%。為推動(dòng)國(guó)際班列協(xié)作合作，中國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、白俄羅斯、蒙古國(guó)、波蘭、哈薩克斯坦等七國(guó)鐵路部門于2017年4月20日簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，成立了“中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)”，于10月17日至19日在鄭州召開了中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組第一次會(huì)議，這對(duì)于加強(qiáng)和協(xié)調(diào)解決中歐班列運(yùn)營(yíng)中的問題，推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，有效增強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通起到了促進(jìn)作用。

圖1 國(guó)際中歐班列2011—2018年開行增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

二、國(guó)際中歐班列面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，國(guó)際政治格局正處于深刻變革中，全球范圍內(nèi)宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力不斷抬頭，部分“一帶一路”沿線國(guó)家政局動(dòng)蕩，歐洲及南亞地區(qū)恐怖襲擊事件頻發(fā)，中東地區(qū)的宗教沖突、美俄大國(guó)的地緣博弈等均會(huì)對(duì)我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議和國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

(一)國(guó)際中歐班列面臨著地緣政治與恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)提出“一帶一路”倡議普遍受到沿線各國(guó)的支持，國(guó)際中歐班列成為新時(shí)代聯(lián)通亞歐大陸的實(shí)體紐帶，但部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)通道的建設(shè)理念與我國(guó)尚存差距，沿線部分國(guó)家與我國(guó)互聯(lián)互通方面還存在著投機(jī)與觀望的想法，澳大利亞、美國(guó)、印度及歐盟等國(guó)及地區(qū)情況復(fù)雜，部分國(guó)家一方面擔(dān)心我國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家的投資貿(mào)易活動(dòng)會(huì)強(qiáng)化我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，另一方面希望通過“一帶一路”的建設(shè)拉動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.國(guó)際中歐班列面臨著地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。沿線區(qū)域因其各自特殊的地緣政治，都經(jīng)歷過由個(gè)別國(guó)家主導(dǎo)的利益集團(tuán)和雙邊安全機(jī)制的影響，也曾經(jīng)歷過由世界格局變換導(dǎo)致的思想意識(shí)形態(tài)的不穩(wěn)定狀態(tài)，因其在內(nèi)外部的相關(guān)國(guó)家間利益，調(diào)整中經(jīng)常催發(fā)安全形勢(shì)的失衡狀態(tài)，以致出現(xiàn)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾交織[4]。目前，部分沿線國(guó)家企圖通過制定地區(qū)性規(guī)則和規(guī)定限制或降低“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展，如2017年美國(guó)聯(lián)合澳大利亞、日本、印度等推出的“印太戰(zhàn)略”、印度與日本聯(lián)合提出“亞非增長(zhǎng)走廊”戰(zhàn)略和印度挑起的洞朗對(duì)峙事件。美國(guó)政界和商界的態(tài)度存在顯著差異，企業(yè)界對(duì)共建“一帶一路”倡議表現(xiàn)出極大興趣，與美國(guó)駐華使館聯(lián)合成立“一帶一路”小組，希望借此拓展國(guó)際合作新空間，但美國(guó)政府的表態(tài)卻相對(duì)比較消極[5]。俄羅斯與歐盟間互相制裁的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等已對(duì)國(guó)際班列的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生一定影響，潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯。

2.國(guó)際中歐班列面臨著恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。沿線的西亞、東歐國(guó)家及中亞、南亞、東南亞是宗教極端主義、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅極其嚴(yán)重的地區(qū)，國(guó)際恐怖主義對(duì)鐵路的襲擊多發(fā)、高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全球共發(fā)生3 600余起恐怖事件，造成2.5萬(wàn)人死亡，2.7萬(wàn)人受傷，其中針對(duì)鐵路的恐怖事件228次。如，發(fā)生于2015年8月22日在荷蘭阿姆斯特丹至法國(guó)巴黎國(guó)際列車上的槍擊事件；2016年10月7日在巴基斯坦奎塔火車遭到恐怖襲擊，連環(huán)爆炸襲擊造成至少6人死亡，19人受傷；2017年4月3日俄羅斯圣彼得堡地鐵接連發(fā)生的兩起恐怖襲擊事件，爆炸造成16人死亡，50多人受傷，給鐵路發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重危害。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)國(guó)外鐵路發(fā)生恐怖事件12起，造成455人死亡,1 381人受傷(見表1)。我國(guó)新疆是“一帶一路”核心區(qū)，作為中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外開放格局“末梢”的新疆成為“前沿”，2017年從新疆出境的中歐班列占全國(guó)中歐班列總量的70%。但目前，“東突”是我國(guó)面臨的最直接恐怖威脅，以“東伊運(yùn)”為首的“東突”恐怖勢(shì)力與其他國(guó)際恐怖勢(shì)力相勾結(jié)，使恐怖活動(dòng)境外有“種子”，境內(nèi)有“土壤”，網(wǎng)上有“平臺(tái)”,恐怖組織擴(kuò)充實(shí)力，培訓(xùn)人員，從依靠冷兵器向?qū)で鬅岜髋c警方對(duì)抗，企圖對(duì)鐵路及國(guó)際班列實(shí)施恐怖襲擊，這些因素嚴(yán)重影響國(guó)際中歐班列運(yùn)輸?shù)陌踩?。為保障?guó)際中歐班列安全，我國(guó)外交部于2016年1月召集交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司、商務(wù)部及相關(guān)智庫(kù)的專家，就國(guó)際中歐班列所涉風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了研討。

Grice指出，說話者意義由所言(what is said)和所含(what is implicated，以下簡(jiǎn)稱含意)組成。［1］所言指的是說話人明示表達(dá)的，與句子的語(yǔ)言(語(yǔ)義)內(nèi)容密切相關(guān)的字面意義或最簡(jiǎn)命題。含意指未明確表達(dá)的，但與說話人意圖相關(guān)的，基于語(yǔ)用因素而推導(dǎo)出來(lái)的更多命題或交際意義，分為規(guī)約含意和會(huì)話含意。其中會(huì)話含意是話語(yǔ)參與者在相互遵守會(huì)話原則或某一準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上推理得到的，可細(xì)分為一般會(huì)話含意和特殊會(huì)話含意，前者是某些語(yǔ)詞正常使用(不需要特定的語(yǔ)境)產(chǎn)生的這樣或那樣的含意，后者則指完全依靠語(yǔ)境推導(dǎo)出來(lái)的最終交際意義。［2］24-37

表1 2010年以來(lái)國(guó)外鐵路恐怖襲擊事件統(tǒng)計(jì)

(二)各國(guó)法規(guī)、運(yùn)輸規(guī)則不同，增加了國(guó)際中歐班列運(yùn)輸?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前沿線國(guó)家法律規(guī)定各不相同，亞歐大陸的國(guó)際鐵路運(yùn)輸體系總體上仍呈分裂狀態(tài)，受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，分屬國(guó)際鐵路聯(lián)盟與鐵路合作組織，要求在各自范圍內(nèi)履行《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》和《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》的各項(xiàng)規(guī)定(其中擬定了國(guó)際貨協(xié)/國(guó)際貨約運(yùn)單)，但國(guó)際班列在途經(jīng)的國(guó)家須履行政府間合作組織以及貨協(xié)與貨約的各項(xiàng)規(guī)定，班列運(yùn)營(yíng)公司只能開具站到站的鐵路運(yùn)單，運(yùn)單分段，多式聯(lián)運(yùn)，還常出現(xiàn)班列抵達(dá)或過境沿線某國(guó)時(shí)，要求換用該國(guó)海關(guān)編碼，抵達(dá)目的國(guó)時(shí)又得重新更換，運(yùn)營(yíng)企業(yè)還得承擔(dān)滯留費(fèi)用。俄聯(lián)邦、歐盟等部分國(guó)家和地區(qū)還做出了對(duì)美國(guó)、加拿大、挪威、奧地利等國(guó)家出產(chǎn)部分農(nóng)產(chǎn)品、原料、糧等在一年之內(nèi)禁止運(yùn)入的限制規(guī)定，班列沿線各國(guó)都有一定貿(mào)易保護(hù)規(guī)定和反制措施。從我國(guó)開行的中歐班列通過國(guó)際鐵路運(yùn)輸通道抵達(dá)歐洲或西亞，需要完成兩次或三次換裝，增加了運(yùn)行時(shí)間和成本，接駁也不順暢。這種狀況增加了國(guó)際中歐班列運(yùn)輸?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)。

(三)沿線運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致國(guó)際中歐班列運(yùn)行效率受限，治安風(fēng)險(xiǎn)突出

國(guó)際中歐班列運(yùn)營(yíng)拉動(dòng)了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，但由于班列沿線國(guó)家和地區(qū)大多為欠發(fā)達(dá)國(guó)家或聯(lián)結(jié)區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)較落后的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中歐班列沿線的俄羅斯、蒙古及中亞、東中歐等不少沿線鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后，沿線各國(guó)的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及軌距、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)不同，缺乏鐵路安全防范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致沿線國(guó)家的護(hù)欄高度、電子圍欄監(jiān)控設(shè)備裝配、貨柜檢查能力等操作程序差異，使班列運(yùn)行效率受限,增大了班列運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)，班列在運(yùn)行中貨物被盜、人口販運(yùn)、移民偷越、危險(xiǎn)品走私、毒品和槍支販運(yùn)、恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)等問題日益突出。自2014年以來(lái)，渝新國(guó)際班列發(fā)生77起貨物被盜案件，損失約人民幣1 500余萬(wàn)元；上海鐵路警方自2017年以來(lái)接報(bào)返程國(guó)際班列貨物被盜案件19起，損失約人民幣54余萬(wàn)元；在中哈連云港物流基地及發(fā)往哈薩克斯坦的班列在哈薩克斯坦境內(nèi)均發(fā)生了失火、燃燒事故，使中歐班列在沿線的運(yùn)行經(jīng)受多重考驗(yàn)。

(四)國(guó)際中歐班列對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

自“9·11”事件以后,鐵路逐步成為恐怖襲擊的重要目標(biāo)，據(jù)美國(guó)反恐怖情報(bào)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球90%的恐怖組織都集中在亞洲和非洲地區(qū)，陸上中東、中亞和南亞的恐怖主義犯罪事件已占世界總數(shù)的70%以上[1]。由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及中亞、南亞、西亞以及作為世界上最大的穆斯林地區(qū)的東南亞等地區(qū)，使面臨的極端主義與恐怖主義威脅加大。除極端主義的嚴(yán)重沖擊以外，“圣戰(zhàn)者”回流問題及從阿富汗經(jīng)塔吉斯坦進(jìn)入吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的毒品交易和極端宗教分子活動(dòng)的通道難以管理將給國(guó)際班列的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)[6]。部分東南亞國(guó)家發(fā)生政治與社會(huì)動(dòng)蕩，緬甸內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)，安全局勢(shì)動(dòng)蕩，泰國(guó)南部受回教叛亂活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的侵?jǐn)_，襲擊事件頻發(fā)，菲律賓反政府武裝仍是最大安全威脅，2015年以來(lái)發(fā)生了爆炸、綁架槍擊等襲擊事件。受“IS”組織影響，歐洲安全局勢(shì)面臨更大的威脅，自2015年11月13日法國(guó)巴黎發(fā)生5次爆炸、5次槍擊,造成至少132人死亡、352人受傷的系列恐怖襲擊事件后，成為恐怖活動(dòng)多發(fā)區(qū)。北高加索地區(qū)位于歐亞大陸連接處，社會(huì)、歷史、民族和宗教因素錯(cuò)綜復(fù)雜，是恐怖事件高發(fā)地,極端組織和分裂勢(shì)力在莫斯科等城市制造了多起恐怖襲擊事件。2017年11月18日，巴基斯坦“俾路支斯坦解放陣線”宣稱襲擊了巴基斯坦邊防建設(shè)集團(tuán)FWO在CPEC 的項(xiàng)目，造成5名工人死亡，對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)造成惡劣影響[7]。近年來(lái)，我國(guó)海外利益遭受恐怖襲擊事件不斷，涉及南亞、東南亞等區(qū)域，直接或間接影響“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際中歐班列的運(yùn)營(yíng)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)境外指揮、網(wǎng)上勾聯(lián)、境內(nèi)行動(dòng)的新變化、新動(dòng)向，國(guó)際中歐班列已成為恐怖襲擊及實(shí)施跨國(guó)有組織犯罪的重要目標(biāo)。面對(duì)這樣的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),國(guó)家層面的對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，班列運(yùn)輸服務(wù)與生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、金融等相關(guān)行業(yè)以及海關(guān)、公安等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立，對(duì)外聯(lián)動(dòng)融合不深入，各方面問題尤其是安全問題日益突出,亟須建立和健全協(xié)調(diào)機(jī)制和警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制，以達(dá)到對(duì)國(guó)際中歐班列安全管理的要求。

三、國(guó)際中歐班列面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的對(duì)策研究

在“一帶一路”建設(shè)中,應(yīng)該發(fā)揮沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)，建設(shè)沿線各國(guó)“安全走廊”，積極探索在聯(lián)絡(luò)溝通、應(yīng)急響應(yīng)、警企聯(lián)動(dòng)、能力提升等方面的合作新模式，建立統(tǒng)一高效的國(guó)際中歐班列安保合作機(jī)制和法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范和打擊危害國(guó)際列車運(yùn)行的違法犯罪，實(shí)現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)過程中治安風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，共同維護(hù)國(guó)際中歐班列安全。

(一)推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”輸出，建立統(tǒng)一的規(guī)則體系

加強(qiáng)與世界海關(guān)、國(guó)際鐵路聯(lián)盟及國(guó)際警務(wù)等國(guó)際組織的溝通與合作，建立統(tǒng)一的規(guī)則體系，推進(jìn)沿線鐵路基礎(chǔ)設(shè)施“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的向外輸出和“中國(guó)規(guī)則”協(xié)作的兼容整合。

1.建立通關(guān)、運(yùn)行安全等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以信息化管理為手段，建立互認(rèn)互通的單證、信息數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)、通關(guān)、運(yùn)輸安全等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的規(guī)則體系，以提高國(guó)際班列運(yùn)行安全和效率。

2.加強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的防控。做好國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)研究和項(xiàng)目法律調(diào)查等工作，從資格預(yù)審、合同談判、授權(quán)、合同履行、項(xiàng)目追蹤等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范與管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)海外項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的全過程管理，提高海外法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和化解能力。

(二)科學(xué)規(guī)劃國(guó)際中歐班列布局，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和班列企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)國(guó)際中歐班列運(yùn)輸通道進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，有利于班列的總體推進(jìn)和統(tǒng)籌發(fā)展。在分析已開通運(yùn)營(yíng)中歐班列西、中、東通道布局的基礎(chǔ)上，梳理通道規(guī)劃建設(shè)存在的問題，提出規(guī)劃通道布局的指導(dǎo)方針、思路和原則，科學(xué)規(guī)劃布局和建設(shè)國(guó)際中歐班列鐵路運(yùn)輸通道，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與提升國(guó)際中歐班列的運(yùn)行效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有重要的價(jià)值與戰(zhàn)略意義。

1.以需求為導(dǎo)向，加快國(guó)際鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)。經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)決定空間運(yùn)輸聯(lián)系，進(jìn)而決定運(yùn)輸通道的空間布局，運(yùn)輸通道建設(shè)應(yīng)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和工業(yè)布局相適應(yīng)。中歐班列運(yùn)輸通道分為主通道、輔助通道和支線，通道由站、車、線構(gòu)成，通道布局要考慮不同通道的技術(shù)設(shè)施、地理?xiàng)l件等因素，應(yīng)與各國(guó)運(yùn)輸體系和人口分布相吻合，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2.加強(qiáng)對(duì)國(guó)際中歐班列的規(guī)劃布局，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)現(xiàn)已開通和運(yùn)營(yíng)的國(guó)班列進(jìn)行優(yōu)化，從整體的角度、全局的觀點(diǎn)對(duì)中歐班列需求變化的適應(yīng)性和靈活性進(jìn)行分析，用改革的辦法加快調(diào)整班列產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，推進(jìn)班列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的要求，對(duì)班列的規(guī)劃應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用國(guó)際組織參與建設(shè)境外鐵路主骨架，建設(shè)國(guó)家級(jí)中歐班列集結(jié)中心，如在東北、華東、西北、西南、華南等地培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中歐班列公司，引導(dǎo)班列企業(yè)朝國(guó)際化、市場(chǎng)化運(yùn)作的目標(biāo)發(fā)展，努力把“中歐班列”打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)度的國(guó)際知名物流品牌。

(三)加強(qiáng)與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，建立常態(tài)化合作機(jī)制

國(guó)際中歐班列已成為“一帶一路”沿線各國(guó)的重要貿(mào)易通道，中歐班列基于亞歐大陸，又不局限于亞歐大陸，通過國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流及論壇會(huì)等傳導(dǎo)形式，表明我國(guó)開通國(guó)際班列是為了沿線國(guó)家的共同繁榮，以提高國(guó)際班列的國(guó)際認(rèn)同感，共同推進(jìn)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展，謀求發(fā)展整體泛區(qū)域化的國(guó)際合作機(jī)制，構(gòu)建沿線執(zhí)法安全命運(yùn)共同體，形成國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、安全戰(zhàn)略、執(zhí)法等方面的對(duì)接、協(xié)作，使國(guó)際中歐班列成為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的最佳載體。

1.加強(qiáng)與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。以俄羅斯為重點(diǎn)，深入推進(jìn)東亞地區(qū)國(guó)際合作、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及韓國(guó)北方經(jīng)濟(jì)合作及安全的戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)與美、日以及英、德、法等歐洲國(guó)家執(zhí)法合作，積極化解國(guó)際班列建設(shè)的外部阻力，進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”建設(shè)國(guó)際合作共識(shí)，使國(guó)際中歐班列成為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的最佳載體。

2.從國(guó)家層面加快建立和健全常態(tài)化的合作機(jī)制。借鑒中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會(huì)機(jī)制，圍繞中吉烏鐵路、中尼跨境鐵路、馬新高鐵、中印鐵路、中吉塔阿伊等國(guó)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中尼經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)與吉爾吉斯斯坦、尼泊爾、烏茲別克斯坦等國(guó)家建立常態(tài)化的雙邊和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，保持與沿線國(guó)家長(zhǎng)期的合作關(guān)系，包括上合組織框架內(nèi)的反恐合作機(jī)制，建立與“一帶一路”及班列沿線國(guó)家常態(tài)化合作機(jī)制。

3.將中歐班列納入歐亞大通道、大市場(chǎng)建設(shè)范疇。結(jié)合中歐班列運(yùn)輸物流和商品交易的特點(diǎn)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在供應(yīng)鏈安全與便利化方面的合作，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，在商品交割、融資擔(dān)保、運(yùn)輸保險(xiǎn)與安全等方面的服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，尤其是對(duì)通往漢堡的國(guó)際班列進(jìn)行整合，因漢堡是德國(guó)第二大金融中心和第一大貿(mào)易中心，擁有連通歐洲各國(guó)的發(fā)達(dá)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是整個(gè)西歐的重要物流樞紐。目前，國(guó)內(nèi)有12條線路通往漢堡，包括西安—漢堡、鄭州—漢堡、長(zhǎng)沙—漢堡、合肥—漢堡等，是我國(guó)開通運(yùn)營(yíng)中歐班列最多的城市。積極拓寬中歐班列的延伸服務(wù),加強(qiáng)沿線國(guó)家海關(guān)國(guó)際合作，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作,建立一票到底、中途免檢的各國(guó)間海關(guān)檢查檢疫的協(xié)作機(jī)制，協(xié)商解決中歐班列通關(guān)方面的問題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)檢聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中歐班列擴(kuò)量增效。

(四)有效管控國(guó)際中歐班列治安風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際中歐班列的安全問題已引起我國(guó)警方和沿線國(guó)家警方的重視,許多沿線國(guó)家加入了如上海合作組織、鐵路警察與安全服務(wù)合作組織、歐洲鐵路警察網(wǎng)絡(luò)、大湄公河區(qū)域鐵路聯(lián)盟及《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》等組織，以加強(qiáng)國(guó)際間執(zhí)法合作。

1.推動(dòng)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，突出治安問題專項(xiàng)整治。積極協(xié)調(diào)沿線國(guó)家鐵路警察間的執(zhí)法合作，推動(dòng)沿線開展聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際中歐班列的安全保障,如白俄羅斯警方為保障中歐班列運(yùn)輸安全，實(shí)行增加查驗(yàn)設(shè)備，對(duì)中歐班列貨物換裝及停放貨物進(jìn)行透視檢查、安裝視頻監(jiān)控進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)集裝箱加裝電子鎖等安全措施。我國(guó)開通運(yùn)營(yíng)班列的重慶、鄭州、西安、長(zhǎng)沙等地的鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)際班列的執(zhí)法與安全進(jìn)行部署，積極預(yù)防危害中歐班列運(yùn)營(yíng)的違法犯罪，對(duì)國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車實(shí)行真空管理，有針對(duì)性地開展突出治安問題專項(xiàng)整治，全程接力式做好線路治安管控工作，建立“警情共處、治安聯(lián)防、聯(lián)手打擊”區(qū)域警情處置協(xié)作制度和風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)際中歐班列運(yùn)輸安全。如西安鐵路公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)班列行駛線路安全檢查力度，三年來(lái)，共出動(dòng)警力510余人次，消防安全檢查310次，排查隱患89個(gè)，下發(fā)隱患整改通知書59份，為新筑集裝箱貨物及國(guó)際中歐班列的安全運(yùn)輸創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境，確保了國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)安全。

2.構(gòu)建黑客入侵防火墻，打造“數(shù)字化”國(guó)際中歐班列。中歐班列安全防范體系薄弱及鐵路運(yùn)輸自身的脆弱性特征，已成為敵對(duì)勢(shì)力和恐怖分子選擇的重要目標(biāo)。當(dāng)前受國(guó)際恐怖組織活動(dòng)的刺激與影響，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、恐怖組織持續(xù)搜集國(guó)際班列沿線重要鐵路設(shè)施和車站的運(yùn)輸能力及設(shè)計(jì)方案，企圖通過黑客入侵國(guó)際班列行車指揮信息系統(tǒng)和調(diào)度指揮系統(tǒng)，獲取班列信息等方面的情報(bào)，繪制鐵路的重要目標(biāo)示意圖，企圖實(shí)施危及班列行車安全和對(duì)國(guó)際班列沿線鐵路發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。因此，積極與班列沿線國(guó)家的海關(guān)、鐵路、警方等進(jìn)行信息數(shù)據(jù)交換與共享，構(gòu)建黑客入侵國(guó)際班列防火墻，著力推進(jìn)國(guó)際中歐班列信息平臺(tái)建設(shè)及通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一體化，實(shí)現(xiàn)班列在途跟蹤的實(shí)時(shí)信息鏈，安裝集裝箱安全智能防盜設(shè)施，并引入北斗衛(wèi)星定位技術(shù)實(shí)施全程定位，打造“數(shù)字化”國(guó)際中歐班列，提高班列安全運(yùn)行全程治安風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

(五)加強(qiáng)與國(guó)際中歐班列沿線國(guó)家警務(wù)執(zhí)法合作

國(guó)際中歐班列安全與反恐國(guó)際合作的實(shí)現(xiàn)，不僅需要加強(qiáng)沿線國(guó)家鐵路運(yùn)營(yíng)公司間的合作，更需要加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的警務(wù)合作。

1.加強(qiáng)對(duì)國(guó)際中歐班列的犯罪趨勢(shì)研判預(yù)測(cè)。針對(duì)目前中歐班列逐步凸顯安全問題,根據(jù)沿線國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況和犯罪特點(diǎn)、規(guī)律及難點(diǎn)，通過采取聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法等雙邊和多邊聯(lián)合執(zhí)法方式，制定沿線各國(guó)警方間相互通報(bào)聯(lián)絡(luò)制度，對(duì)國(guó)際中歐班列的犯罪趨勢(shì)研判預(yù)測(cè),促進(jìn)情報(bào)信息交流，建立互通網(wǎng)絡(luò)，防范跨境威脅，聚焦戰(zhàn)略與行動(dòng)問題，逐步推進(jìn)沿線國(guó)家在鐵路安全與反恐方面警務(wù)執(zhí)法合作。

2.推動(dòng)制定國(guó)際中歐班列安全防范系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一人防、物防、技防等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)沿線重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段治安整治,推動(dòng)治安防控網(wǎng)建設(shè)，為沿線各國(guó)開展警務(wù)執(zhí)法合作提供服務(wù)平臺(tái)、信息資源和執(zhí)法依據(jù)，聯(lián)手打擊盜搶鐵路物資、合同詐騙,走私、運(yùn)輸違禁物品、拐賣婦女兒童等犯罪，嚴(yán)懲以報(bào)復(fù)社會(huì)、制造恐慌為目的的危害國(guó)際班列安全極端暴力犯罪。

3.制定國(guó)際警務(wù)合作培養(yǎng)和培訓(xùn)方案，針對(duì)性開展聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練。以“服務(wù)國(guó)家、緊貼實(shí)戰(zhàn)、跨國(guó)打擊、聯(lián)合作戰(zhàn)”為導(dǎo)向，推進(jìn)沿線國(guó)家聯(lián)合制定警務(wù)執(zhí)法合作。鑒于國(guó)際中歐班列跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，設(shè)立中歐班列安全執(zhí)法研究與培訓(xùn)基地，為沿線國(guó)家提供鐵路治安防控對(duì)策咨詢、技術(shù)支持和人員培訓(xùn)服務(wù)，針對(duì)突出的犯罪問題組織專項(xiàng)研討，開展典型案例評(píng)選，制定突發(fā)事件和防反恐預(yù)案、方案，積極組織開展沿線國(guó)家特別是相鄰國(guó)家實(shí)戰(zhàn)演練，推動(dòng)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作，提升國(guó)際中歐班列沿線國(guó)家執(zhí)法能力。

習(xí)近平主席2017年5月14日在北京出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中指出：我們要將“一帶一路”建成和平之路。古絲綢之路，和時(shí)興，戰(zhàn)時(shí)衰?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開和平安寧的環(huán)境[9]。當(dāng)前,我國(guó)與沿線國(guó)家合作不斷深化,國(guó)際鐵路運(yùn)郵合作意向書、中俄國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定、中尼鐵路項(xiàng)目合作諒解備忘錄等陸續(xù)簽訂。但應(yīng)看到，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)更深層次的合作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)實(shí)施過程中會(huì)面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，尤其是當(dāng)前恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)一步加劇，恐怖活動(dòng)組織和人員已成為沿線國(guó)家的現(xiàn)實(shí)危害，我國(guó)必須高度重視，思考對(duì)策。從整體上看，我國(guó)與沿線國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制還不健全，對(duì)國(guó)際中歐班列面臨的國(guó)際鐵路運(yùn)輸規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控和反恐領(lǐng)域的防范、應(yīng)急處置缺乏科學(xué)操作層面的流程、標(biāo)準(zhǔn)、措施及相應(yīng)的理論與實(shí)證研究?；趪?guó)際中歐班列安全的重要性，需要政府層面與班列運(yùn)營(yíng)部門在理論上和實(shí)踐中不斷總結(jié)和摸索，也需要院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行理論上的探索，深入研究班列面臨的問題，形成“國(guó)際班列運(yùn)輸安全共同體”合力，如鐵道警察學(xué)院深入開展國(guó)際班列的風(fēng)險(xiǎn)與安全問題研究，參加由公安部主辦的連云港論壇國(guó)際班列安全研討會(huì)，積極探討國(guó)際中歐班列科學(xué)發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策，這種理論界與實(shí)務(wù)界的交流碰撞如果能夠形成常態(tài)，勢(shì)必會(huì)加速國(guó)際中歐班列面臨風(fēng)險(xiǎn)的研究和國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制的完善、能力提升，對(duì)于加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，最大限度地消除國(guó)際中歐班列面臨的風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全的現(xiàn)實(shí)威脅，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。