張 鵬，華 亮，胡佳敏

(1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038； 2.杭州市公安局 情報中心，浙江 杭州 310002)

一、情指聯(lián)勤警務(wù)實踐背景、機(jī)遇及條件

(一)實踐背景：新時代背景下提出的新要求

我國正處于由大國走向強(qiáng)國的關(guān)鍵階段，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重艱巨，各級公安機(jī)關(guān)所面臨的問題與形勢也愈發(fā)多元復(fù)雜，人民群眾對公安工作提出了更高要求。如何立足新時代，體現(xiàn)新?lián)?dāng)，展現(xiàn)新作為[1]，如何以服務(wù)人民群眾為中心強(qiáng)化公安工作的預(yù)見性、主動性，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為各級公安機(jī)關(guān)亟待解決的問題。

(二)實踐機(jī)遇：公安大部制改革的深入推進(jìn)

綜情部門是公安機(jī)關(guān)的“耳目、尖兵與參謀”。伴隨著公安大部制改革的深入推進(jìn)，綜情部門在警務(wù)環(huán)境下的定位發(fā)展受到了理論學(xué)界和情報實戰(zhàn)部門的極大重視。為了更好地發(fā)揮綜情部門作用，必須借助于指揮中心這個公安機(jī)關(guān)的“指揮部”與“大本營”。二者的職能定位促成了“情指聯(lián)勤警務(wù)實踐”的生成，也推動了公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行的縱深化發(fā)展，情指聯(lián)勤警務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

(三)實踐條件：杭州市局對情指聯(lián)勤警務(wù)的踐行

杭州在地理位置上處于東南沿海，經(jīng)濟(jì)社會外向度較高，很容易受到當(dāng)前復(fù)雜國際形勢的影響。據(jù)杭州市統(tǒng)計局發(fā)布的消息顯示，截止到2017年末杭州市常駐人口達(dá)到了946.8萬，城區(qū)流動人口突破了580萬，公安機(jī)關(guān)在社會維穩(wěn)與治安防控方面承擔(dān)著空前壓力。

當(dāng)前杭州市正處于“后峰會(G20杭州峰會)，前亞運(yùn)(2022年亞運(yùn)會)”的歷史機(jī)遇發(fā)展期。為適應(yīng)外部客觀環(huán)境的快速變化[2]，更好地為杭州發(fā)展保駕護(hù)航，杭州市公安機(jī)關(guān)借助踐行浙江省公安廳“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略的有利時機(jī)[3]，在市局“進(jìn)入視野，動知行蹤”及“三預(yù)(預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防)三勝(敢勝、智勝、完勝)”的理念引領(lǐng)下開辟出一條符合自身特色的情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)作實踐之路，有力地保障了杭州公安的“聯(lián)勤聯(lián)動、合成作戰(zhàn)”。

二、情指聯(lián)勤警務(wù)初探

所謂“情指聯(lián)勤”，“情”指的是“情報”，“指”則為“指揮”，顧名思義其含義就是情報部門與指揮部門聯(lián)合開展勤務(wù)工作。“情指聯(lián)勤”在杭州市公安機(jī)關(guān)的運(yùn)作主要依托于杭州市公安局情報中心和指揮中心兩個市局直屬部門機(jī)構(gòu)，但并不局限于上述兩個機(jī)構(gòu)。

開展“情指聯(lián)勤警務(wù)”離不開相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好地發(fā)揮該模式優(yōu)勢，杭州市公安局規(guī)劃建設(shè)了情指聯(lián)勤中心大廳，同時抽調(diào)情報中心和指揮中心兩個部門精干警力進(jìn)駐情指聯(lián)勤中心開展工作。情指聯(lián)勤中心相當(dāng)于杭州市局各警種協(xié)同作戰(zhàn)的“參謀部、作戰(zhàn)部與指揮部”，其主要承擔(dān)110接處警、情報維穩(wěn)會商研判、應(yīng)急指揮調(diào)度及社會治理聯(lián)動等工作任務(wù)。情指聯(lián)勤中心大廳由首長指揮席、指揮調(diào)度席、專班工作區(qū)以及工作研商區(qū)等區(qū)域組成，情指中心正前方投影屏可隨時、隨地、隨人、隨事調(diào)取所需視頻資料并投放在大屏上。為了更高效地完成工作任務(wù)，中心構(gòu)建了172個基站，實現(xiàn)了民警通信數(shù)字化。中心研發(fā)了PTU實戰(zhàn)應(yīng)用平臺，可以將警情、警力、監(jiān)控、卡口等重點部位整合在一張圖上顯示，實現(xiàn)即時警情可視化。

三、情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

(一)“常態(tài)化”情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

情指聯(lián)勤中心建立了常態(tài)化的情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，如圖1所示。在常態(tài)警務(wù)運(yùn)作的重大案(事)件應(yīng)急處置上，中心借助于所建立的屏站結(jié)合式聯(lián)勤處置模式，加強(qiáng)情報中心、指揮中心以及相關(guān)機(jī)構(gòu)間的對接，建立一個口子匯聚、一個口子研判、一個通道報送、一個平臺下達(dá)的“四個一”機(jī)制。而針對常態(tài)警務(wù)工作中的特殊利益群體，情指聯(lián)勤中心則探索建立了“3+X”機(jī)制，即指揮、情報、治安三個部門以及X個警種和屬地分局，統(tǒng)籌實施聯(lián)勤指揮、情報研判和落地處置等相應(yīng)工作。

圖1 “常態(tài)化”情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制圖示

(二)“戰(zhàn)時化”情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

“常態(tài)化”情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制可以保證日常警務(wù)工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，但在諸如杭州G20峰會安保、全國“兩會”維穩(wěn)安保等特殊關(guān)鍵時期，則需要充分發(fā)揮“戰(zhàn)時化”情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制作用。

據(jù)筆者實地調(diào)研了解，在特殊關(guān)鍵時期，杭州市局立足于情指聯(lián)勤中心由市局領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立了基地指揮部，每日由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)警種負(fù)責(zé)人進(jìn)駐指揮中心，實施具有指揮、調(diào)度、情報、流程、配幀和信息六個要素的“戰(zhàn)時情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重點人員管控和重大案(事)件應(yīng)急處置等工作。在工作專區(qū)，情指聯(lián)勤中心抽調(diào)了城管委及衛(wèi)計委等全市相關(guān)聯(lián)動單位工作人員及市局重點辦、指揮、情報、國保、雙基、交通、治安、警察公共關(guān)系處等警種構(gòu)成聯(lián)動專班，依托110社會應(yīng)急聯(lián)動工作網(wǎng)格在指揮部統(tǒng)一指揮下有序開展每日視頻調(diào)度、戰(zhàn)時情報研判、應(yīng)急指揮處置等工作。如圖2所示：

圖2 “戰(zhàn)時化”情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制圖示

杭州市公安局基于特殊關(guān)鍵時期考慮，所構(gòu)建起的“戰(zhàn)時情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制確保了信息靈敏、反應(yīng)迅速，以及全市社會治安的平穩(wěn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，初步實現(xiàn)了警務(wù)工作效能有序優(yōu)化。

(三)“配套化”工作機(jī)制及措施

為了更好地發(fā)揮杭州市公安局情指聯(lián)勤中心“指揮部、作戰(zhàn)部、參謀部”的職能定位，在“常態(tài)情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制和“戰(zhàn)時情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制下，中心還構(gòu)建了許多相應(yīng)的配套工作機(jī)制。其主要包括警力分層動態(tài)部署及警情分級分類兩大部分。

1.警力分層動態(tài)部署

按照屯警街面、動中備勤、快速反應(yīng)、高效處置的警務(wù)工作要求，情指聯(lián)勤中心圍繞警力擺布這一關(guān)鍵要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市轄區(qū)點、線、面上的警力部署工作。在重點部位守護(hù)上，中心構(gòu)建起了1-3-5快速反應(yīng)作戰(zhàn)圈，即在全市分別確立了10個1分鐘控制點，40個3分鐘控制圈，80個5分鐘控制圈。并在全市設(shè)置了284個街頭崗?fù)?，街頭崗?fù)た蓪崟r將防控街面情況或線索傳遞給情指聯(lián)勤中心，崗?fù)づ渲镁ΤB(tài)駐守、就地執(zhí)勤，動中備勤，全天候、全副武裝開展工作，提高了社會面應(yīng)急處突和治安面上的防控能力，確保了重點部位絕對安全。

2.警情分類分級

情指聯(lián)勤中心將工作中的警情分為非警務(wù)類報警、非緊急類警情與緊急類警情。

對于非警務(wù)類報警，中心通過110社會應(yīng)急聯(lián)動防控平臺與47家市級政府部門建立了工作聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門有針對性解決問題，打破各個部門間的工作壁壘，提高處置工作效能。對于非緊急類警情，中心則通過網(wǎng)絡(luò)派單給屬地分局和派出所處置，解決重大敏感警情和一般警情難以兼顧的矛盾，確保將警力用在刀刃上。

對于緊急類警情，情指中心根據(jù)輕重緩急將警情分為紅色、黃色、藍(lán)色三級警情，分別對應(yīng)市局、分局、派出所的處置指揮層級。對于重大敏感警情，則第一時間通過對講機(jī)和警情網(wǎng)絡(luò)派單指揮附近警力趕赴現(xiàn)場處置，并實時跟蹤處置情況。警情分類分級的實施，使得警情有序分流，“情指聯(lián)勤”更加高效便捷。

四、基于“辯證否定”視角的情指聯(lián)勤警務(wù)實踐建議

(一)“辯證否定”視域

“辯證否定”建立在對肯定和否定對立統(tǒng)一的辯證理解基礎(chǔ)之上，它是馬克思主義哲學(xué)唯物辯證法視域下聯(lián)系與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其要求事物要辯證認(rèn)識自身并通過對自身缺憾的否定來實現(xiàn)事物的自我發(fā)展與完善，其實質(zhì)是“揚(yáng)棄”，即“揚(yáng)之所優(yōu)，棄之所憾”。

(二)“揚(yáng)”：情指聯(lián)勤相關(guān)經(jīng)驗

杭州市局基于其他各地“情指行一體化合成作戰(zhàn)”理念探索構(gòu)建的“情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制，以公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以各類分析研判模型為支撐，以多個數(shù)字化信息系統(tǒng)及平臺為依托，在“兩會”安保等重大活動維穩(wěn)預(yù)警及反恐合成作戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大優(yōu)勢與作用。在“情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制指引下，開創(chuàng)的“常態(tài)化”情指聯(lián)勤警務(wù)與“戰(zhàn)時化”情指聯(lián)勤警務(wù)，及其“配套化”警務(wù)工作機(jī)制等經(jīng)驗做法值得提煉并在全國范圍內(nèi)推廣。

(三)“補(bǔ)”：情指聯(lián)勤模式相關(guān)完善建議

基于唯物辯證法“辯證否定”視域來看，再完美的事物都存在著需要繼續(xù)發(fā)展和完善的一面。針對“情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制涉及相關(guān)方面，筆者嘗試提出一些完善建議。

1.堅持問題導(dǎo)向，探索預(yù)測警務(wù)

“情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制可以有效實現(xiàn)即時化重點防控和重大事件預(yù)警，但從警務(wù)發(fā)展大趨勢來看，筆者建議應(yīng)將調(diào)研創(chuàng)新拓展至多維領(lǐng)域，即積極探索以問題導(dǎo)向為研究目標(biāo)的預(yù)測警務(wù)，實現(xiàn)預(yù)測導(dǎo)防。情指中心可以通過大數(shù)據(jù)的分析測算，以“問題”來發(fā)掘“問題”，確定反恐、預(yù)警及維穩(wěn)任務(wù)比較集中的商業(yè)場所、路街、小區(qū)、村莊等并將其作為工作重心，同時會同相關(guān)職能部門打通工作壁壘，堅持動態(tài)持平下的預(yù)測導(dǎo)防，完善“主動”聯(lián)勤。

2.實現(xiàn)情指扁平，凝聚攻堅合力

“情指聯(lián)勤警務(wù)”建立起的“常態(tài)化”“戰(zhàn)時化”聯(lián)勤機(jī)制，已經(jīng)實現(xiàn)情報中心、指揮中心與市局重點辦、國保、治安、警察公共關(guān)系處等多警種部門協(xié)同合成作戰(zhàn)。但在信息化時代背景下，推動“數(shù)據(jù)互聯(lián)、情指扁平、需求匯集、流程再造”的“扁平化警務(wù)”和“智慧化警務(wù)”已是大勢所趨。筆者認(rèn)為，應(yīng)在此基礎(chǔ)上首先夯實強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新推行“情指聯(lián)勤信息化攻堅”模式，打造起聯(lián)勤的硬件基礎(chǔ)并凝聚攻堅合力后，進(jìn)一步深化情指協(xié)同扁平，將各部門間的領(lǐng)導(dǎo)層級及協(xié)同環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡化，同時吸納科信等尚未納入聯(lián)勤的警種部門，構(gòu)建起情指聯(lián)勤大領(lǐng)域格局。

3.深化聯(lián)勤培訓(xùn)，構(gòu)建“智庫”藍(lán)圖

一個再好的模式，也需要參與者完美融入其中才能充分發(fā)揮模式優(yōu)勢。作為一個較好的開創(chuàng)性典范，“情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制必然也為相關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動警種提出了更高的理論素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平需求。這就要求我們在發(fā)揮各警種優(yōu)勢基礎(chǔ)上以“周講座”“月培訓(xùn)”“季度考核”等多樣化形式深化聯(lián)勤聯(lián)動培訓(xùn)。在聯(lián)勤模式下可選拔各警種中業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬且理論素養(yǎng)優(yōu)秀的資深警員構(gòu)建“智庫”。在情指聯(lián)勤常態(tài)機(jī)制下，由他們擔(dān)任聯(lián)勤聯(lián)動和培訓(xùn)教員，針對情指聯(lián)勤關(guān)鍵環(huán)節(jié)開設(shè)課程；在情指聯(lián)勤戰(zhàn)時機(jī)制下，由其發(fā)揮智庫決策“內(nèi)腦”職能，為公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢與服務(wù)。

五、結(jié)束語

“情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制及情指聯(lián)勤中心的成立帶來一場深刻的警務(wù)變革，悄然提升了公安機(jī)關(guān)單位間的協(xié)同聯(lián)動與作戰(zhàn)能力。愿這種創(chuàng)新型的警務(wù)機(jī)制能夠進(jìn)一步順應(yīng)大數(shù)據(jù)信息化時代潮流，更好地為國家長治久安與人民安居樂業(yè)保駕護(hù)航。