基于服務(wù)成本定價理論的廣東省公路工程建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)研究

余旦欽，汪仕旭，汪 優(yōu)

(1.廣東省南粵交通懷陽高速公路管理中心，廣東 廣州 510100；2.中南大學(xué)土木工程學(xué)院，湖南 長沙 410075)

近幾年,國家實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,公路交通事業(yè)得到了快速發(fā)展.但從投資控制總體上看,我國公路建設(shè)項目投資管理依然處于粗放階段,依然存在著投資上漲的狀況和投資浪費(fèi)嚴(yán)重的問題.在所有工程費(fèi)用中，建設(shè)單位管理費(fèi)雖然在工程總投資中所占的比重不大，但它卻是一個比較敏感的指標(biāo)，實際由于種種原因?qū)е陆ㄔO(shè)單位管理費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)超支現(xiàn)象.

因此國內(nèi)眾多專業(yè)技術(shù)人員也紛紛從案例和實踐入手，通過理論探索和經(jīng)驗總結(jié)等手段對建設(shè)單位管理費(fèi)的確定和控制進(jìn)行了討論.劉艷春[1]針對當(dāng)前高速公路行業(yè)管理費(fèi)超概嚴(yán)重的情況，分析了相關(guān)問題產(chǎn)生的內(nèi)外部原因，并對如何加強(qiáng)高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)控制提出了相應(yīng)對策.田清華、賈春林等[2]鑒于當(dāng)今建設(shè)形勢發(fā)生了較大的變化，財務(wù)管理的某些條文規(guī)定已無法與實際工作的發(fā)展相銜接，為此對建設(shè)單位項目管理費(fèi)問題進(jìn)行了深入思考和剖析，并提出相應(yīng)的對策.索亞峰[3]結(jié)合多年工作經(jīng)驗，采用財政部2002年《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、交通部2007年和1996年《公路工程基本建設(shè)項目概預(yù)算編制辦法》三個關(guān)于建設(shè)單位管理費(fèi)的費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比和分析，對公路建設(shè)項目建設(shè)單位管理費(fèi)的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討.黃倩[4]在分析高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用控制重要性的基礎(chǔ)上,詳細(xì)分析了當(dāng)前高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用控制存在的問題,并針對這些問題,提出了加強(qiáng)高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)控制的相應(yīng)對策措施.薛海明、李斌[5]針對一些水利工程項目建設(shè)管理及投資效益情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支已成整個建筑行業(yè)中一個普遍性的問題，提出了強(qiáng)化水利項目建設(shè)管理費(fèi)的一套管理策略對管理費(fèi)用超支進(jìn)行控制.

以上研究工作,為高速公路項目建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)確定和項目管理開展了積極的探索，提供了有益的參考,但總體來說這些研究尚不夠系統(tǒng),特別是從計費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、管理模式等方面對建設(shè)單位管理費(fèi)進(jìn)行拓寬和深入討論的很少.本文基于服務(wù)成本定價理論，通過調(diào)研廣東、浙江、福建、廣西、陜西等地區(qū)的部分公路工程建設(shè)項目的實際費(fèi)用情況，結(jié)合鐵路、市政、水利等相關(guān)行業(yè)的建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)模式，分析了各種取費(fèi)模式的優(yōu)缺點(diǎn)和影響因素，從而對廣東省公路工程建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)模式進(jìn)行優(yōu)化，并提出一些建設(shè)單位管理費(fèi)的管理和控制的建議.

1 服務(wù)成本定價理論

服務(wù)成本作為服務(wù)價格的底線，也就是最低標(biāo)準(zhǔn)，來源于勞動價值理論，依據(jù)服務(wù)過程中所耗費(fèi)的固定成本，原材料，人力成本，管理成本，其他間接費(fèi)用再加上預(yù)期的利潤.成本導(dǎo)向型的定價是比較方便簡單的一種定價方法，也是很多制造企業(yè)和用戶使用最廣的，不過事實上，服務(wù)作為一種無形產(chǎn)品，除了有有形的固定成本外，其他無形成本一般較難確定的，較難準(zhǔn)確估計服務(wù)當(dāng)中每項工作需要花費(fèi)多少精力和時間.成本定價包括成本加成定價、盈虧平衡法定價等.

(1)成本加成定價法

成本加成中的“成本”，是總成本，包括固定成本的分?jǐn)?，加上人工成本、材料成本、管理成本等變動成本，再用預(yù)期的利潤率，綜合決定價格.其公式為：

成本加成的方法對利潤率的依賴較大，在競爭充分的情況下，預(yù)期的利潤率不穩(wěn)定，較難確定服務(wù)價格，所以該方法適用于非競爭性服務(wù)定價.

(2)盈虧平衡法定價

盈虧平衡法定價也成為保本定價，任何服務(wù)項目都有一個能夠使收支平衡的盈虧平衡點(diǎn)，在預(yù)估項目固定成本、變動成本和利潤的基礎(chǔ)上，可以預(yù)估其服務(wù)價格.其公式為：

同樣，盈虧平衡定價法也適合競爭性不大，市場較為平穩(wěn)的情況.

建設(shè)單位管理費(fèi)的計價基礎(chǔ)一般是建筑安裝工程費(fèi)，基于服務(wù)成本定價理論，從建設(shè)單位管理費(fèi)成本的角度來確定建設(shè)單位管理費(fèi)的合理取費(fèi)形式，就需要先分析建設(shè)單位管理費(fèi)的組成結(jié)構(gòu)，再找到其影響因素，最后結(jié)合實際調(diào)研情況在建安費(fèi)的計價基礎(chǔ)上確立合理的取費(fèi)方案.

建沒單位管理費(fèi)是建設(shè)單位進(jìn)行項目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和驗收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理費(fèi)用，按照費(fèi)用的支出去向進(jìn)行分類，可以把建設(shè)單位管理費(fèi)分成以下三個部分：

(1)人員支出:包括支付給在職職工和臨時聘用人員的各類勞動報酬等經(jīng)批準(zhǔn)的各項費(fèi)用；

(2)一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)：包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、印花稅、勞務(wù)費(fèi)、辦公設(shè)備維修費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等；

(3)其他支出：包括工程圖紙復(fù)印曬圖費(fèi)、機(jī)動車燃修及保險費(fèi)、房租費(fèi)、辦公場所裝修費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等.

通過對建設(shè)單位管理費(fèi)進(jìn)行類別劃分，可以看出建設(shè)單位管理費(fèi)的影響因素主要有：工程投資規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、管理人員數(shù)量和管理水平的高低等.針對當(dāng)前建設(shè)單位管理費(fèi)普遍存在的超支現(xiàn)象，從上述影響因素著手進(jìn)行調(diào)整應(yīng)該是比較科學(xué)有效的.

2 建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)現(xiàn)狀分析

2.1 各行業(yè)建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)現(xiàn)狀

通過查閱相關(guān)資料，下面首先分別闡述一下公路、鐵路、水利和市政工程各自的現(xiàn)行取費(fèi)方式.

2007年10月19號交通部發(fā)布的《公路工程基本建設(shè)項目概預(yù)算編制辦法》(JTG B06-2007)[6]中規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)，費(fèi)率以超額累進(jìn)辦法計取，具體費(fèi)率如表1所示.

表1 公路工程建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)率表

2007年4月11日鐵道部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整鐵路工程建設(shè)單位管理費(fèi)的通知》[7](鐵建設(shè)[2007]77號)，文件對《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)[2006]113號)中建設(shè)單位管理費(fèi)的計列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整.該文件規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)實行總額控制，總額控制數(shù)以項目審批部門批準(zhǔn)的項目投資總概算(不含建設(shè)單位管理費(fèi))為基數(shù)，按照超額累進(jìn)法進(jìn)行計算.

2014年12月29日水利部發(fā)布了《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》[8](水總 [2014]429號)，該規(guī)定詳細(xì)闡述了建設(shè)管理費(fèi)的取費(fèi)方法.水利工程按工程性質(zhì)分為三大類：樞紐工程、引水工程和河道工程，這三類工程的建設(shè)單位管理費(fèi)以分部工程中的前四部分的建安工作量作為計算基數(shù)，按相應(yīng)費(fèi)率，以超額累進(jìn)方法計算.

由于市政工程沒有一個全國統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，各個省市地區(qū)根據(jù)自己的實際情況編制了概(預(yù))算定額.通過查詢各省市現(xiàn)行的建設(shè)工程費(fèi)用定額，對全國31個省市的市政工程建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)情況做了收集統(tǒng)計，各省市根據(jù)實際情況對建設(shè)單位管理費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率做了不同的規(guī)定，現(xiàn)對其進(jìn)行簡單的歸納整理.

根據(jù)取費(fèi)基數(shù)的不同大致可分成四類：

(1)以直接費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)，主要有四川、山西和海南等省.

(2)以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+材料費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)，包括北京、江西和新疆等省、直轄市和自治區(qū).

(3)以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)，選擇這種取費(fèi)基數(shù)的省市最多，其中主要有河北、浙江、湖北等諸多省、直轄市和自治區(qū).

(4)以人工費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)，包括遼寧、黑龍江等省.

在費(fèi)率方面，直接費(fèi)包括的內(nèi)容最多，數(shù)額最大，相應(yīng)以此作為取費(fèi)基數(shù)的費(fèi)率會小一點(diǎn)，一般不超過10%.如山西的費(fèi)率為5.34%，四川的費(fèi)率根據(jù)工程類別不同分檔，其中最高檔是7.54%.以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+材料費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)的費(fèi)率相較前者略有提高，如北京市的市政道路工程和市政橋梁工程的管理費(fèi)費(fèi)率分別達(dá)到了9.33%和9.40%.以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)的費(fèi)率進(jìn)一步增大，但由于各省市經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的不同，同時現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的新舊程度存在較大差異，費(fèi)率取值的差異性也較大，但大致都在10%-30%這個范圍內(nèi).以人工費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)的費(fèi)率情況與以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)的費(fèi)率區(qū)間基本一致，茲不再贅述.

此外再著重闡述一下廣東省市政工程建設(shè)單位管理費(fèi)的現(xiàn)狀.2010年2月26號廣東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)》的通知[9]，其中包括《廣東省市政工程綜合定額》，文件規(guī)定該計價依據(jù)自2010年4月1日起施行.在《廣東省市政工程綜合定額》中，建設(shè)單位管理費(fèi)也是以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)，但異于其他省市的一點(diǎn)是綜合考慮到各市的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)狀況、物價水平、施工企業(yè)用工情況等因素后將全省劃分為四個地區(qū)類別計價.

一類地區(qū)：廣州、深圳

二類地區(qū)：珠海、佛山、東莞、中山

三類地區(qū)：汕頭、惠州、江門

四類地區(qū)：韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮

通過查詢廣東省10年市政工程定額，按項目類別和地區(qū)類別將建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)率繪制成圖，從而便于進(jìn)行縱橫向比較，具體數(shù)據(jù)見圖1.

由圖1可知，不同地區(qū)不同項目之間的費(fèi)率比值呈規(guī)律變化，由此可引入地區(qū)類別差異系數(shù)來對地區(qū)發(fā)展差異進(jìn)行定量描述，通過對每類地區(qū)的管理費(fèi)計算比較可知，若取一類地區(qū)的地區(qū)類別差異系數(shù)取1，則二類、三類和四類地區(qū)的系數(shù)分別為0.853、0.754和0.664，產(chǎn)生不同程度的折減.

2.2 各地區(qū)公路工程建設(shè)單位管理費(fèi)調(diào)研分析

分地區(qū)對公路工程項目開展電話、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場調(diào)查，主要收集了項目的線路情況、橋隧比、初步設(shè)計批復(fù)概算階段和竣工決算階段建設(shè)單位管理費(fèi)實際情況.最終得到了廣東、廣西、浙江、福建、陜西和湖南等地區(qū)的三十余個公路項目的數(shù)據(jù)反饋，現(xiàn)篩選部分已決算項目，分其他地區(qū)和廣東省兩類，分別對其概、決算建設(shè)單位管理費(fèi)占總投資的比例進(jìn)行對比，參見圖2和圖3.

圖1 廣東省市政工程建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)率

可以看出除7號項目(福建省靖海高速公路)的決算建設(shè)單位管理費(fèi)占比下降外(由0.63%降至0.43%)，其他項目的決算建設(shè)單位管理費(fèi)均存在超概現(xiàn)象.其中建設(shè)單位管理費(fèi)占比上升幅度最大的是10號項目(陜西省的西安咸陽國際機(jī)場專用高速公路)，其概算建設(shè)單位管理費(fèi)占比為0.7%，決算后建設(shè)單位管理費(fèi)占比為1.4%，實際建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)用也從概算的1809.04萬元增長到?jīng)Q算后的4167.98萬元，超概幅度達(dá)到了1.3倍.

再對廣東省的概、決算建設(shè)單位管理費(fèi)占比進(jìn)行對比，如圖3.可以看出廣東省的實際情況也跟其它地區(qū)類似，建設(shè)單位管理費(fèi)普遍存在超概現(xiàn)象.其中變動幅度最大的是5號項目(港珠澳大橋珠海連接線)，其概算建設(shè)單位管理費(fèi)占比為0.295%，決算建設(shè)單位管理費(fèi)占比上漲到2.104%，上漲幅度為1.809%.其它各項目都存在上漲現(xiàn)象，由于各項目實際情況不同漲幅存在差異.

圖2 其他地區(qū)各項目概、決算建設(shè)單位管理費(fèi)占比對比圖

圖3 廣東省各項目概、決算建設(shè)單位管理費(fèi)占比對比圖

從各項目建設(shè)單位管理費(fèi)的實際調(diào)研情況來看，大部分都或多或少存在超概現(xiàn)象，這說明建設(shè)單位管理費(fèi)在實際過程中的確不易控制，也說明按原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)單位管理費(fèi)的概預(yù)算編制還是有點(diǎn)滯后了，目前的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)較實際情況明顯存在偏低現(xiàn)象.

3 建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)方法及建議

3.1 建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)方法分析

根據(jù)前述不同行業(yè)建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)模式的對比分析，可以看出公路、鐵路和水利工程都采用了超額累進(jìn)制的取費(fèi)方式進(jìn)行取費(fèi)，并且隨著工程投資規(guī)模的增加費(fèi)率相應(yīng)降低，形式基本一致，具體費(fèi)率由于行業(yè)的差異性略有不同.超額累進(jìn)制取費(fèi)模式的優(yōu)點(diǎn)在于通過對工程投資規(guī)模的合理劃分，有效地使建設(shè)單位管理費(fèi)得到控制，能夠充分體現(xiàn)工程投資規(guī)模這個關(guān)鍵影響因素.但缺點(diǎn)也是顯而易見，就是沒有考慮地區(qū)差異.考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來對這種取費(fèi)模式進(jìn)行優(yōu)化，使它更加科學(xué)合理.

相比而言，市政工程由于工程規(guī)模一般比較小，而且各省市實際情況各不相同，所以對高速公路工程在費(fèi)率方面的借鑒意義不大，但它根據(jù)工程類別和地區(qū)類別來劃分費(fèi)率的方法是非常值得探討學(xué)習(xí)的.例如遼寧、重慶、四川等省市按工程類別將費(fèi)率分成四等；山西、遼寧等省細(xì)致區(qū)分了總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包工程不同的取費(fèi)費(fèi)率；還有廣東省根據(jù)省內(nèi)各市實際情況的差異按地區(qū)類別分成四類，每類地區(qū)都有不同的費(fèi)率參數(shù).

3.2 廣東省公路工程建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)方案優(yōu)化

通過對以上信息的歸納整理，遵從宜粗不宜細(xì)的原則，本文提出在廣東省公路工程建設(shè)單位管理費(fèi)計算模式中引入地區(qū)類別差異系數(shù)和工程復(fù)雜度系數(shù)，以修正地區(qū)發(fā)展不均衡和工程復(fù)雜度不一致帶來的影響.實踐中，建設(shè)單位管理費(fèi)的取費(fèi)方式可依據(jù)現(xiàn)行概預(yù)算編制辦法的超額累進(jìn)法，然后加入地區(qū)類別差異系數(shù)和工程復(fù)雜度系數(shù)進(jìn)行修正，公式如下:

M=C×r×f×d

公式中M為建設(shè)單位管理費(fèi)，C為建筑安裝工程費(fèi)；

r為累進(jìn)費(fèi)率(見表2-1)，考慮到工程投資規(guī)模這一影響因素按建筑安裝工程費(fèi)分檔取費(fèi)；

f為工程復(fù)雜度系數(shù)，是指按照工程設(shè)計復(fù)雜程度和工作量差異進(jìn)行調(diào)整的系數(shù).分為一般、較復(fù)雜和復(fù)雜三個等級，其調(diào)整系數(shù)分別為：一般(I級)0.85、較復(fù)雜(II級)1.0、復(fù)雜(III級)1.15；

d為地區(qū)類別差異系數(shù).

在此可以利用《廣東省市政工程綜合定額》(2010)中每類地區(qū)的管理費(fèi)費(fèi)率比值，若取一類地區(qū)的地區(qū)類別差異系數(shù)取1，則二類、三類和四類地區(qū)的系數(shù)分別為0.853、0.754和0.664.

考慮到公路工程現(xiàn)行概預(yù)算編制辦法是2007年發(fā)布的，使用此編制辦法的話有一定的滯后性，同時在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)普遍存在超支現(xiàn)象，所以這四類地區(qū)的地區(qū)類別差異系數(shù)應(yīng)該適當(dāng)放大.在此取四類地區(qū)的費(fèi)率系數(shù)為1，根據(jù)圖一所示各類地區(qū)費(fèi)率比值可計算得到一類、二類和三類地區(qū)的費(fèi)率系數(shù)分別為1.506、1.284和1.135.

在實際計算建設(shè)單位管理費(fèi)時，按照表6-9所示的超額累進(jìn)法進(jìn)行計算，然后根據(jù)地區(qū)類別乘以相應(yīng)的系數(shù)，再根據(jù)工程復(fù)雜程度乘以復(fù)雜度系數(shù)，即可得修正后的建設(shè)單位管理費(fèi).在實踐中，建議建設(shè)單位管理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算可根據(jù)建設(shè)單位(業(yè)主)所實際承擔(dān)的工作內(nèi)容和工作量，結(jié)合項目規(guī)模、復(fù)雜程度等因素后統(tǒng)籌取定.

3.3 廣東省公路工程建設(shè)單位管理模式及管理建議

對公路工程這類一般由政府投資、規(guī)模巨大、關(guān)系復(fù)雜的大型項目，企業(yè)性的代建公司難以協(xié)調(diào)中央與地方或不同省市之間利益分配和征地補(bǔ)償?shù)葐栴}，，需要組建專門事業(yè)法人，獲取政府的有力支持.因此，在現(xiàn)階段的客觀條件下，廣東省公路工程建設(shè)采用事業(yè)型集中代建模式目前更為適宜，也具有更大的可行性.通過與廣東省公路工程建設(shè)項目參與各方的現(xiàn)場管理人員座談，結(jié)合建設(shè)單位管理費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)廣東省公路建設(shè)工程項目管理還存在以下幾個方面的問題：業(yè)主內(nèi)部分工實施過程中還不明晰；業(yè)主與監(jiān)理機(jī)構(gòu)在職能上存在交叉；部分施工單位合同履約誠信較差，缺乏有效的措施制約；溝通不暢，項目網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善；人力資源管理欠缺等.針對存在的問題，可以從以下幾個方面采取措施對高速公路建設(shè)項目管理模式和管理費(fèi)用控制進(jìn)行改進(jìn)和提高.

3.3.1 完善項目內(nèi)部管理體系，理順各主體之間的合同關(guān)系，規(guī)范權(quán)利義務(wù)

解決項目內(nèi)部效率偏低和相關(guān)部門利益沖突的問題，建立“法律-行政法規(guī)-部門規(guī)章”的層級體系.對項目監(jiān)督和約束機(jī)制做出規(guī)定、規(guī)定最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以減少惡性競爭、有合理且規(guī)范的統(tǒng)一合同范本明確規(guī)定各方的責(zé)權(quán)利.依據(jù)合同權(quán)利義務(wù)完善項目業(yè)主與勘察設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、施工等多方的管理及激勵機(jī)制.

3.3.2 明晰內(nèi)部管理職責(zé)，加強(qiáng)人力資源管理

建設(shè)項目的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在分工時對責(zé)權(quán)做明確規(guī)定，制定明確的內(nèi)部管理流程，保證指令來源的明確性和統(tǒng)一性，避免令出多門，也可以充分發(fā)揮管理和技術(shù)人員的積極性.另一方面，項目管理人員可以把主要精力投入到全局性的管理措施、技術(shù)方案等的制定上來、提高服務(wù)意識，做到各司其職，各盡其責(zé).同時，加強(qiáng)項目管理專業(yè)知識和崗位培訓(xùn)，使所有人員素質(zhì)能滿足崗位要求，完善項目績效考評及激勵制度，對員工要有物質(zhì)和精神激勵的措施.

3.3.3 提高資金的使用效率和加強(qiáng)投資控制

在整個項目運(yùn)行當(dāng)中強(qiáng)調(diào)投資的動態(tài)性控制，強(qiáng)調(diào)事前和事中的控制，避免事后補(bǔ)救.建議實行建設(shè)單位管理費(fèi)的分年度控制，加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)管，減少對設(shè)計的重大變更，科學(xué)實施費(fèi)用的動態(tài)監(jiān)控，多管齊下即可有效地減少建設(shè)單位管理費(fèi)的超支問題.

3.3.4 加強(qiáng)管理體系的信息溝通工作，利用信息技術(shù)充分提高執(zhí)行力

信息是管理工作的神經(jīng)，信息的暢通能夠確保各層級及時獲得準(zhǔn)確信息，以及時決策采取各種管理措施，同時也能保證管理者的意圖能夠得到及時的貫徹和落實.建立工程項目大型數(shù)據(jù)庫，深度融合BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊、云計算等信息技術(shù)，通過數(shù)據(jù)集成解決信息截留和梗阻的問題，實現(xiàn)從項目策劃、設(shè)計/計劃、實施到運(yùn)營，對工程全壽命周期的集成控制，實現(xiàn)信息的可追溯、可分析和可預(yù)測，使得決策更為精準(zhǔn)，釋放出更多的信息隱藏價值，規(guī)范公路工程項目管理制度及管理行為.

4 結(jié)論

文章就公路、鐵路、市政和水利工程的建設(shè)單位管理費(fèi)的取費(fèi)模式進(jìn)行了收集、對比、研究，針對現(xiàn)行公路工程建設(shè)單位管理費(fèi)的超額累進(jìn)法取費(fèi)模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析，結(jié)合實際調(diào)研情況對廣東省公路工程的建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)模式進(jìn)行了優(yōu)化，并在管理和控制建議中主要建議引入代建制項目管理模式來解決建設(shè)單位管理費(fèi)的超支問題.