淺談高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合

王芳

摘 要：資產(chǎn)是高校開(kāi)展教學(xué)管理、科研服務(wù)等相關(guān)工作不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)期，高等教育體制改革使得高校的辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，高校資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)，做好資產(chǎn)管理非常重要。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，減少浪費(fèi)現(xiàn)象，但是從目前來(lái)看，高校缺乏預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中存在不少問(wèn)題。本文從高校預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合中存在的問(wèn)題出發(fā)，就兩者結(jié)合的有效途徑進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;資產(chǎn)管理;結(jié)合途徑

面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合在一起，是提升高校資產(chǎn)管理水平的一種有效途徑。而早在2006年財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）中就提出，事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理的過(guò)程中，應(yīng)該將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合在一起。因此，高校想要切實(shí)提升自身的資產(chǎn)管理水平，就必須將其與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建新的資產(chǎn)管理模式。

一、高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合中存在的問(wèn)題

預(yù)算管理屬于高校圍繞市場(chǎng)開(kāi)展的一種內(nèi)部計(jì)劃管理，強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效的戰(zhàn)略計(jì)劃落實(shí)以及資源優(yōu)化配置的方式促進(jìn)管理效率的提高。借助預(yù)算管理，高校能夠有效降低自身在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率，提高經(jīng)濟(jì)效益。資產(chǎn)管理則是對(duì)高校本身?yè)碛星夷軌蛑涞慕?jīng)濟(jì)資源進(jìn)行管理、配置和使用監(jiān)督，以此來(lái)保證資產(chǎn)的合理使用，從根本上保障國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。通過(guò)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，能夠強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管、優(yōu)化資源配置，同時(shí)也可以提升預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果。不過(guò)從目前來(lái)看，高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合中，存在一些缺陷和問(wèn)題，影響了其作用的充分發(fā)揮。

1.配套管理制度欠缺

雖然在財(cái)政部的相關(guān)報(bào)告中，提出了事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中應(yīng)該將其與預(yù)算管理結(jié)合在一起，但是從實(shí)際操作的角度，無(wú)論是政府部門(mén)還是高校自身，實(shí)際上都沒(méi)有出臺(tái)配套的管理制度，導(dǎo)致高校在推動(dòng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的過(guò)程中，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的操作規(guī)范，兩者的結(jié)合更多地淪為了表面形式，并沒(méi)有得到深入執(zhí)行，預(yù)算管理無(wú)法將自身的資產(chǎn)管理功能發(fā)揮出來(lái)，更多地淪為高校收支統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的記賬和對(duì)賬手段。

2.預(yù)算編制管理不足

依照預(yù)算編制的相關(guān)要求，高校預(yù)算管理環(huán)節(jié)，在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)該主動(dòng)將存量資產(chǎn)納入預(yù)算編制過(guò)程。但是長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的影響，高校更多的是將資金投入控制作為預(yù)算編制的重點(diǎn)，在實(shí)踐中并沒(méi)有重視存量資產(chǎn)管理，導(dǎo)致高校的存量資產(chǎn)并沒(méi)有能夠被納入預(yù)算編制中。同時(shí)，有相當(dāng)一部分高校在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，過(guò)分關(guān)注經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，忽視了對(duì)存量資產(chǎn)的調(diào)查和研究，預(yù)算編制無(wú)法將存量資產(chǎn)的實(shí)際情況和分配情況真實(shí)反映出來(lái)，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性。

3.資產(chǎn)配置管理不當(dāng)

對(duì)于高校預(yù)算管理體系而言，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是高校資產(chǎn)管理的一部分。而從實(shí)際情況分析，受各種主觀因素和客觀因素的影響，不少高校缺乏完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于資產(chǎn)配置不夠重視，也有部分高校雖然制定了相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒(méi)有根據(jù)自身的發(fā)展情況對(duì)其進(jìn)行修訂，也沒(méi)有充分考慮社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。在這種情況下，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)際效果，無(wú)法在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行，實(shí)際操作難度較大，這也給資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合造成了一定阻礙。

4.監(jiān)督管理工作欠缺

資產(chǎn)管理部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)有著各自不同的職責(zé)，但是兩者的工作存在密切關(guān)聯(lián)，需要做好明確的職責(zé)分工，將責(zé)任落實(shí)到崗位和個(gè)人，配合有效的監(jiān)督管理，才能保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。而從目前的發(fā)展情況分析，一方面，資產(chǎn)管理部門(mén)并沒(méi)有能夠參與到資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行中，審核范圍不完善，另一方面受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理考核機(jī)制的影響，監(jiān)督管理工作難以真正落到實(shí)處，很容易引發(fā)相應(yīng)的資產(chǎn)閑置或者資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題。

二、高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合途徑

1.完善配套管理制度

從高校的角度，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，想要更好地推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的融合，需要從實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)配套管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，理順高校資產(chǎn)管理體制，對(duì)相關(guān)部門(mén)的資產(chǎn)管理職能進(jìn)行分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。具體來(lái)講，一是應(yīng)該在高校內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高校不同管理部門(mén)之間業(yè)務(wù)脫節(jié)問(wèn)題的統(tǒng)一處理，確保相關(guān)工作的順利開(kāi)展;二是資產(chǎn)使用管理部門(mén)在開(kāi)展年度預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該由資產(chǎn)管理部門(mén)做好其資產(chǎn)存量的分析，以此為基礎(chǔ)，提出科學(xué)的資產(chǎn)配置預(yù)算編制方案，對(duì)于增量編制，應(yīng)該由經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行論證審批，確認(rèn)無(wú)誤后，資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)工作;三是應(yīng)該做好資產(chǎn)驗(yàn)收和入庫(kù)把控，預(yù)防資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者數(shù)量錯(cuò)誤的現(xiàn)象。在開(kāi)展資產(chǎn)驗(yàn)收的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合相應(yīng)的采購(gòu)需求和招標(biāo)要求，檢驗(yàn)資產(chǎn)的質(zhì)量和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，驗(yàn)收工作必須有歸口管理單位和使用單位共同負(fù)責(zé)。在理順資產(chǎn)管理體制，完善配套管理制度后，高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理部門(mén)能夠通過(guò)彼此之間的溝通協(xié)調(diào)，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合的協(xié)同作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。

2.強(qiáng)化預(yù)算編制管理

高校在開(kāi)展預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該做好預(yù)算編制管理工作，對(duì)自身的資產(chǎn)預(yù)算分配進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，確保其能夠在存量審核及增量預(yù)算之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)高校的整體存量資產(chǎn)信息進(jìn)行調(diào)查分析，向預(yù)算機(jī)構(gòu)提供完整準(zhǔn)確的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，為預(yù)算增量編制提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門(mén)資產(chǎn)預(yù)算和資產(chǎn)配置的主動(dòng)性及合理性，保證資產(chǎn)預(yù)算分配的實(shí)際效果。

3.完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

高校應(yīng)該從自身的發(fā)展情況出發(fā)，在針對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行審核的同時(shí)，依照不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，參照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和個(gè)體性相結(jié)合的基本原則，結(jié)合自身的辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步將其拓展到其他學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建起全面的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度，做好制度的動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，提升資產(chǎn)配置的科學(xué)性。

4.加大監(jiān)督管理力度

高校在進(jìn)行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)自身的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行明確，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置、轉(zhuǎn)讓的情況，對(duì)于存在的問(wèn)題，需要由專業(yè)人員進(jìn)行處理。若資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審核。在這個(gè)過(guò)程中，必須切實(shí)做好監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)資產(chǎn)配置和存量資產(chǎn)的互通互聯(lián)，避免出現(xiàn)盲目支出的行為。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合是新時(shí)期高校資產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要發(fā)展方向，而在這個(gè)過(guò)程中，受各種因素的影響，會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，需要高校充分重視起來(lái)，做好深入分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取切實(shí)有效的措施和方法，提升預(yù)算管理水平，推動(dòng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，以此將預(yù)算管理在資產(chǎn)管理中的作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。

參考文獻(xiàn)

1.馬芳.淺談高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合機(jī)制.成功營(yíng)銷，2018（11）.

2.張善軍.論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2018，17（21）.

3.廖耀焜.高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合策略.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（15）.

4.趙春鶴.高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的方案.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（08）.

5.呂政.基于與資產(chǎn)管理相結(jié)合的高校預(yù)算管理模式分析.時(shí)代金融，2017（27）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）