葉喜洋

一、前言

我國國有企業(yè)長期立足于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)領(lǐng)域，國有企業(yè)的發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)也正面臨這多元化的沖擊和挑戰(zhàn)。市場的自由度與開放度越來越高，國有企業(yè)需要以市場的發(fā)展方向為導(dǎo)向，改變自身管理方式與經(jīng)營理念。其中國有企業(yè)長期形成的冗雜的機構(gòu)設(shè)置與行政管理制度不科學(xué)不合理等行政管理方面的問題，已經(jīng)在很大程度上影響國有企業(yè)未來發(fā)展，飽受詬病。企業(yè)行政管理通過組織內(nèi)部形成的權(quán)責(zé)關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)各項活動得以快速執(zhí)行，保障有效實現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)的同時提高管理效率。企業(yè)行政管理作為影響企業(yè)管理效率效果的重要方面，已經(jīng)逐漸成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。由此，我國國有企業(yè)應(yīng)該積極適應(yīng)時代發(fā)展的需要，主動發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在行政管理過程中出現(xiàn)的問題，積極推出相應(yīng)的行政管理措施，

二、國有企業(yè)行政管理效率現(xiàn)狀

國有企業(yè)正面臨著前所未有激烈的市場競爭環(huán)境，企業(yè)的發(fā)展往往需要制定更加明確的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并需要建立與之配套的行政管理體系。國有企業(yè)由于固有的性質(zhì)等方面的原因，具有一套完整的行政管理體系由于行政領(lǐng)導(dǎo)管理體制，在一段時間內(nèi)保障了國有企業(yè)的行政管理效率效果。在黨和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體的共同管理下，和內(nèi)部機構(gòu)與黨內(nèi)檢察監(jiān)督部門的共同監(jiān)督管理下，保障了國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和行政管理的有序進(jìn)行。

但是伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)面臨的市場競爭更加復(fù)雜和多元化。一方面是在扁平化管理等先進(jìn)的管理思想影響下，國有企業(yè)行政管理效率明顯不足，冗雜的行政管理機構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)極大的影響了國有企業(yè)行政管理效率。另一方面是國有企業(yè)的內(nèi)部管理體制、機制不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。而且國有企業(yè)內(nèi)部行政管理體制缺乏創(chuàng)新，行政管理過于死板和老套，機構(gòu)設(shè)置重疊不合理，都極大的影響了行政管理的效率和效果，造成工作人員職責(zé)分工不明確，互相推諉工作職責(zé)的惡性循環(huán)。國有企業(yè)作為我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，由于特定的性質(zhì)與地位，往往能夠更加方便的獲得公共資源，同時國有企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)也缺乏必要的市場競爭，導(dǎo)致國有企業(yè)行政管理過程中往往沒有明確的組織目標(biāo)。國有企業(yè)官僚主義傾向嚴(yán)重，人際關(guān)系在國有企業(yè)管理過程中扮演著重要作用，導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)營信息不能高效率傳遞，企業(yè)行政管理工作中執(zhí)行效率明顯偏低。同時，政企不分、員工管理體制等方面的管理體制上的弊端也在很大程度上，影響著國有企業(yè)的管理效率與效果，影響國有企業(yè)的發(fā)展。我國國有企業(yè)管理體制形成已久，已經(jīng)逐漸形成一套獨立于行政管理體制與現(xiàn)代企業(yè)管理體制之外的獨特的管理體制，我國國有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步完善現(xiàn)有管理制度，并吸納現(xiàn)代企業(yè)管理體制中的優(yōu)勢部分對國有企業(yè)管理體制進(jìn)行改革，以幫助國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、國有企業(yè)行政管理效率存在的問題

（一）國有企業(yè)機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

國有企業(yè)正在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要積極完善相關(guān)相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置改革，但是由于國有企業(yè)內(nèi)部的復(fù)雜的人際關(guān)系與落后的管理理念，國有企業(yè)組織機構(gòu)復(fù)雜的問題仍舊不能得到有效解決。復(fù)雜的行政管理部門與復(fù)雜的層級管理關(guān)系，以及政企不清、權(quán)責(zé)分工不明確等情況長期存在國有企業(yè)經(jīng)營過程中。這不僅會影響國有企業(yè)經(jīng)營信息傳遞的效果和效率，也會影響到影響國有企業(yè)管理機構(gòu)對經(jīng)營信息的使用效果，并將長期影響國有企業(yè)的人力資源管理工作。在管理工作中往往會表現(xiàn)出互相推諉、行政效率低下，冗官冗員等情況，形成極大的人力資源浪費，還會影響企業(yè)的整體形象，危機企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）行政管理體制機制不健全

完善的行政管理體制不僅能夠保障國有企業(yè)工作人員能夠利用有效的經(jīng)營資源開展經(jīng)營活動，更能優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營資源配置，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)與整體利潤。但是由于國有企業(yè)由于其獨特的性質(zhì)與經(jīng)營模式，在行政管理過程中往往集權(quán)程度較高，往往沒有有效的管理制度約束企業(yè)的行政管理人員。國有企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)領(lǐng)域往往缺乏必要的市場競爭，國有企業(yè)管理部門市場意識與效率往往偏低，行政管理工作不能有效滿足國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要。同時，已經(jīng)建成的行政管理制度往往不能適應(yīng)時代的發(fā)展需要，不能對行政管理工作形成有效的約束作用。而且，我國在國有企業(yè)經(jīng)營過程中，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員往往多有黨政領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗，缺乏對企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗與專業(yè)知識技能，沒有有效的管理制度約束，往往會對企業(yè)經(jīng)營造成重大影響。企業(yè)的行政管理工作往往缺乏穩(wěn)定的制度作為經(jīng)營管理的制度支撐，行政管理工作缺乏科學(xué)合理的制度保障。同時，由于國有企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)部門大多缺乏有力的競爭對手，國有企業(yè)在進(jìn)行行政管理工作時往往缺乏市場意識，不能準(zhǔn)確的把握國內(nèi)國際市場的發(fā)展動向，不及時針對市場變化做出相應(yīng)的調(diào)整。

（三）行政管理人員綜合素質(zhì)不足

國有企業(yè)工作人員往往缺乏危機意識，對于工作崗位績效考核水平認(rèn)識不足，缺乏創(chuàng)新思維與意識，行政管理理念陳舊落后。同時國有企業(yè)行政管理過程中往往受到復(fù)雜的人際關(guān)系影響，影響行政管理的效率和效果，同時影響企業(yè)員工工作的積極性與工作熱情。我國的國有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)營著關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)部門，但是國有企業(yè)工作人員普遍缺乏服務(wù)意識和服務(wù)理念。國有企業(yè)工作人員在“金飯碗、銀飯碗”等陳舊思想觀念的影響下，工作過程中行政效率低下，執(zhí)行能力不高。國有企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)極大的影響著國有企業(yè)經(jīng)營的效率效果，不能有效實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)與企業(yè)管理目標(biāo)，給國有企業(yè)經(jīng)營過程造成損失。

四、提高國有企業(yè)行政管理效率的途徑

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體制機制

國有企業(yè)應(yīng)該針對自身經(jīng)營特點與管理模式，結(jié)合時代發(fā)展的需要建立一套科學(xué)有效的行政管理體制機制，從而有效的提高行政管理效率。國有企業(yè)應(yīng)該在原有管理制度的基礎(chǔ)上推陳出新，結(jié)合時代發(fā)展的需要建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體系。進(jìn)一步完善相應(yīng)的制度與管理機構(gòu)，完善國有企業(yè)法人制度、董事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)，提高國有企業(yè)管理的科學(xué)性。

加強國有企業(yè)的計劃管理工作，國有企業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)該明確為社會發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)的企業(yè)責(zé)任。在明確的計劃管理下，國有企業(yè)工作人員才能有針對性的朝著計劃目標(biāo)開展行政管理工作，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。國有企業(yè)應(yīng)該加強行政管理中的組織職能，明確劃分行政管理工作的職責(zé)范圍與職責(zé)權(quán)限，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的行政管理體系。糾正過去行政管理工作中職責(zé)劃分不明確不合理的情況，糾正過去的官僚主義的作風(fēng)和風(fēng)氣。同時制定嚴(yán)格的考核獎勵機制與干部任用機制，保障國有企業(yè)工作人員職責(zé)分工明確，能夠有效管理協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題弊端。國有企業(yè)應(yīng)該在行政管理中嚴(yán)格績效考核、工作成果考核等行政管理制度，促使國有企業(yè)工作人員提高行政工作效率。糾正以往“金飯碗”等陳舊落后的人事管理思想，改變過去國有工作人員工作效率低下的問題。培育國有企業(yè)特有的行政管理文化，提高國有企業(yè)執(zhí)行效率與執(zhí)行水平，提高員工的責(zé)任感與意識，保障國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營的社會價值與經(jīng)濟(jì)價值。

（二）健全完善國有企業(yè)規(guī)章制度

國有企業(yè)舊有的規(guī)章制度缺乏普遍的約束力，沒有有效的實現(xiàn)對國有企業(yè)的管理。國有企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整國有企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容與執(zhí)行效率，實現(xiàn)有規(guī)可依、有規(guī)必依，保障企業(yè)經(jīng)營管理的高效性，保障企業(yè)經(jīng)營管理的效率和效果。國有企業(yè)應(yīng)該結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和市場發(fā)展的需要，制定符合本企業(yè)發(fā)展特點的規(guī)章制度。企業(yè)在制定規(guī)章制度時應(yīng)該加強企業(yè)員工的認(rèn)同感與約束力，保障員工能夠自覺地維護(hù)和學(xué)習(xí)企業(yè)的規(guī)章制度與管理規(guī)定。同時應(yīng)該加強黨紀(jì)國法、規(guī)章制度的監(jiān)督考核工作，國有企業(yè)應(yīng)該加強內(nèi)部監(jiān)督部門與黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)部門的合作，杜絕工作人員徇私，實現(xiàn)國有企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。國有企業(yè)在建立起科學(xué)合理的規(guī)章制度，保障企業(yè)員工自覺的為實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

（三）提高行政管理人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)代企業(yè)管理的核心是以人為本，在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中要注意對職工干部的培訓(xùn)管理工作。強化意識培訓(xùn)，加強國有企業(yè)工作人員的服務(wù)意識與水平，促使國有企業(yè)工作人員自覺的為實現(xiàn)組織目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，知識經(jīng)濟(jì)時代影響企業(yè)經(jīng)營管理的知識與信息瞬息萬變，國有企業(yè)工作人員應(yīng)該加強數(shù)據(jù)信息的利用能力與應(yīng)用水平。同時加強對員工的職業(yè)技能、優(yōu)秀品質(zhì)、黨性原則等方面的培訓(xùn)工作，全面提高國有企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)。

五、結(jié)語

國有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強行政管理工作保障國有企業(yè)經(jīng)營管理的效率效果，提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平。我國正在逐步進(jìn)入改革開放的深水區(qū)，國有企業(yè)改革也勢在必行，我國國有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范行政管理，完善相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)，提高國有企業(yè)的管理水平，保障國有企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，為我國經(jīng)濟(jì)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。