高等院校大型儀器共享平臺建設思路的探討
——以福建農(nóng)林大學為例

(福建農(nóng)林大學科學技術發(fā)展研究院，福州 350002)

隨著國家在科研方面的投入不斷增加，我國的科研設施、儀器的數(shù)量和原值正快速增長。高等院校是我國科研體系中最重要的組成部分，近年來國家除了逐年加大對高等教育的投入之外，也不斷加大了高校科研經(jīng)費的投入。在大量資金投入的推動下，高等院校教學和科研設備的增長非常迅猛。高等院校投入巨資購買的教學和科研設備為其教學與科研的發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是，目前我國高等院校普遍存在教學和科研設備使用率不高的問題。特別是大型教學和科研儀器的原值高、使用面窄，同時要求的操作技術又很高，所以導致閑置率更高，國有資產(chǎn)效益低下問題更為突出。因此，對高校而言，提高現(xiàn)有大型儀器設備的使用率成為急待研究的課題。

大型儀器共享平臺可以通過一定手段和機制對大型儀器進行集中配置、統(tǒng)一管理，并實現(xiàn)對外開放，所以大型儀器共享平臺建設是提高大型儀器使用率及國有資產(chǎn)效益的有效途徑?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要促進教育資源共享。2014年12月，國務院出臺的《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(以下簡稱“意見”)也提出要建立科研設施和儀器的開放共享制度。隨后，教育部辦公廳于2015年出臺了《關于加強高等學?？蒲谢A設施和科研儀器開放共享的指導意見》，以推進高等學?？蒲谢A設施和科研儀器(以下簡稱“科研設施和儀器”)的全面開放和充分共享?？梢姡瑢Ω咝４笮蛢x器共享平臺建設這一課題進行研究和探討具有重要的現(xiàn)實需求和意義。

目前，北京、江蘇、浙江、云南的一些高校在大型儀器共享平臺建設的理論研究和實踐上開展了一些探索，為高校大型儀器共享平臺建設的全面推進和深入研究奠定了一定的基礎[1-5]。筆者在借鑒國內(nèi)外大型儀器共享平臺建設的理論研究成果和實踐經(jīng)驗的基礎上，針對福建農(nóng)林大學大型儀器設備管理存在的問題，根據(jù)學校的實際情況和發(fā)展特點，提出大型儀器共享平臺建設的思路。

一、高等院校大型儀器共享平臺建設的意義

(一)有利于推動高校的自身發(fā)展

高等院校大型儀器共享平臺的建設，可以使在傳統(tǒng)的設備管理中呈靜態(tài)、封閉、滯后狀態(tài)的大型儀器設備信息借助共享網(wǎng)絡平臺轉(zhuǎn)變?yōu)槌蕜討B(tài)、開放、實時狀態(tài)的信息。也就是說，高等院校的大型儀器設備可以不受學院、樓宇、學科等因素的限制，面向全校開放；使用者可以不受時間、空間的限制，隨時隨地對儀器設備的實時情況進行查詢，并在此基礎上預約使用，從而促進共享、提高利用率。這對促進高校自身發(fā)展具有重要意義。

首先，高校大型儀器共享平臺的建設改變了學校內(nèi)部以實驗室或?qū)W科團隊為中心形成的分散的、條塊割據(jù)的實驗室儀器管理格局，使大型儀器能夠?qū)崿F(xiàn)有效的整合，從而為校內(nèi)那些沒有條件或不能購置大型儀器的實驗室、科研團隊、年輕教師等提供實驗分析設備。這對提高高等院校的科研成效發(fā)揮了重要作用。

其次，高校大型儀器共享平臺的建設促進了大型儀器設備校內(nèi)外共享的實現(xiàn)。這一方面為校內(nèi)外科研人員的相互交流提供了機會，進一步加強了科研人員跨學科實驗能力的培養(yǎng)；另一方面有利于促進交叉學科、邊緣學科的發(fā)展，從而為高校的發(fā)展奠定堅實的學科基礎并提供強大的人才保障。

最后，高校大型儀器共享平臺的建設改變了傳統(tǒng)的設備管理模式，使高校的儀器設備管理實現(xiàn)了科學化、網(wǎng)絡化、可視化和便捷化，既大大減少了學校在設備管理方面投入的人力和物力，又提高了管理效率；同時，避免了儀器設備的重復購置，使相關經(jīng)費得到最合理、有效的使用。

(二)有利于高校科研人才的培養(yǎng)

大型儀器共享平臺建設在高?？蒲腥瞬排囵B(yǎng)方面發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是可以使科研經(jīng)費缺乏的高校科研人員特別是青年教師能夠方便地獲得科研所需的實驗設備，從而幫助他們完成科研任務、提升科研能力。二是可以沖破傳統(tǒng)管理機制所導致的大型儀器設備的使用局限，使更多的學生有獨立使用先進的大型科研儀器的機會，從而開闊了學生的視野，加強了學生科研能力的培養(yǎng)。三是設備資源共享在加速高等院校學科交叉、融合的同時，極大地拓寬了科研人員和學生的知識面，也為不同學科、不同科研團隊進行合作提供了機會，從而為培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才創(chuàng)造了良好條件。

(三)有利于提升高校服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的能力

人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新共同構成高等教育的四大職能。隨著我國社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校的發(fā)展與地方社會經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密。強化服務地方社會經(jīng)濟的能力，是國家賦予高等院校的重要職責，也是高校實現(xiàn)自身發(fā)展壯大以及不斷提升教育、科研服務水平的重要途徑。而高校大型儀器共享平臺的建設是提高高校服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展能力的重要手段。首先，通過大型儀器共享平臺，高?？梢詫⒆约簱碛械南冗M科研設備提供給當?shù)厣鐣?企業(yè))共享，從而推動地方科研能力和水平的提升。其次，借助大型儀器共享平臺，高?？梢耘c當?shù)厣鐣?企業(yè))、研究機構等加強合作交流，促進高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化，并助力地方經(jīng)濟發(fā)展。最后，通過充分發(fā)揮大型儀器共享平臺在學科建設、科學研究、人才培養(yǎng)等方面的支撐作用，高校可以不斷提升自身服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。

二、福建農(nóng)林大學大型儀器設備的現(xiàn)狀及管理中存在的問題

(一)大型儀器設備的現(xiàn)狀

福建農(nóng)林大學創(chuàng)建于1926年，是全國建校最早的農(nóng)林院校之一，是福建省一流大學重點建設高校。近年來，福建農(nóng)林大學取得了快速發(fā)展，學校的儀器設備類固定資產(chǎn)迅速增長。截止到2017年底，學校的教學、科研儀器設備資產(chǎn)值達到了111 772.52萬元，其中科研儀器設備占70%。據(jù)初步統(tǒng)計，學校共擁有568臺(套)原值20萬元及以上的大型科研儀器設備，資產(chǎn)總值達6.5億元。隨著福建省“雙一流”大學建設資金的投入，學校還將增添越來越多的大型科研儀器設備。

總體而言，福建農(nóng)林大學大型儀器設備的分布比較分散。從科研儀器類別的分布情況看，除10%左右屬本科類專用之外，70%以上為涉農(nóng)林生科類，20%左右為工科類；從科研儀器分布點的情況看，60%集中在涉農(nóng)林的生科學院(研究所)，20%集中在工科學院，10%零散分布在學校的測試中心、文科學院等。以原值在50萬元以上的大型儀器設備為例，其中60%分布在作物學院、生命科學學院、植保學院、動科學院、園藝學院，20%分布在食品科學學院、材料工程學院、交通學院、機電學院。目前，只有學校的測試中心以及一些大的國家級實驗室平臺、新組建的高水平研究中心等自行零散地對外提供了儀器設備共享服務。

(二)大型儀器設備管理存在的問題

1.論證不充分，重復購置嚴重

在大型貴重精密儀器設備的購買方面，福建農(nóng)林大學雖然在制度上規(guī)定購買單價在人民幣10萬元(含10萬元)以上的貴重儀器設備必須要經(jīng)過專家論證才能購買，但是在實際操作過程中這個論證規(guī)定并沒有得到很好的執(zhí)行。例如，很多論證基本屬于走過場；或者即使有論證，由于參加論證的專家基本都是學術研究方面的專家，對性能、參數(shù)等儀器設備相關知識缺乏了解，所以導致可行性論證有欠缺，盲目追求購置高性能、高配置設備，甚至于導致重復購置，從而使所購置的儀器設備有可能不符合科研的實際需要，造成資源浪費。

2.安裝分散，管理水平低

福建農(nóng)林大學在學校發(fā)展歷程中幾經(jīng)易地搬遷，20世紀80年代方最終選址福州金山，此后得以穩(wěn)定發(fā)展。在此歷史背景下，本部校區(qū)是逐步發(fā)展起來的，建校之初缺乏整體、系統(tǒng)的規(guī)劃設計，所以各個學院、研究機構的辦公場所分布比較分散。受學?？臻g場所格局的限制，目前學?？蒲袃x器設備的分布也較為分散，相應的在管理方面也比較雜亂，缺乏統(tǒng)一有效的管理制度。例如，實驗室儀器設備有的是專職人員管理，有的是教師自行直接管理，有的是實驗人員兼職管理，還有的是學生管理，等等?？傮w而言，學校的儀器設備管理水平還比較低。

3.封閉使用，共享水平低

與大多數(shù)高校相同，福建農(nóng)林大學目前還沒有建立“專管共用”的儀器管理機制，在儀器設備的管理和使用觀念上，仍停留在“誰買誰管，誰管誰用”的“個體作坊式”階段[2]，大部分的大型科研儀器設備還是由學院、科研團隊(課題組)自行管理和內(nèi)部使用。由于對外開放共享的意識和動力缺失，所以各學院、實驗室的很多儀器設備都未能得到充分利用。此外，儀器設備使用率低不僅造成了很大浪費，而且導致大型儀器設備的維護和保養(yǎng)面臨經(jīng)費不足的問題。由于儀器設備的共享水平較低，所以高校日常的儀器設備管理經(jīng)費來源也相對單一，從而造成設備維修不及時、設備老化嚴重等問題一直未得到有效解決。

4.技術力量薄弱，設備使用效率低

與學校其他管理和技術崗位的人員配置情況相比，福建農(nóng)林大學對儀器設備管理人員和技術人員的配置顯然重視不夠。首先，無論是在實驗管理人員人數(shù)配置方面，還是在實驗人員的專業(yè)、學歷和職稱結(jié)構配置方面，都不是很合理。例如，很多大型儀器設備所需的專業(yè)技術人員得不到滿足，從而在一定程度上造成設備的閑置和浪費。其次，儀器設備管理人員和技術人員承擔的事務較為雜亂，除了肩負儀器設備的管理或科研和教學使用職責之外，還承擔課程教學、行政管理等諸多事務，從而無法將主要精力放在儀器設備的管理、使用、維護等工作上。最后，在儀器設備管理人員和技術人員的待遇方面，大部分儀器設備管理人員和技術人員沒有納入學校的正式編制，工資待遇水平普遍偏低；而且在其職稱評定、工作量核定、獎懲等方面的規(guī)定也不盡合理，從而造成人員隊伍不穩(wěn)定、工作積極性不高等問題的產(chǎn)生。

三、福建農(nóng)林大學大型儀器共享平臺建設的思路

(一)明確建設目標

福建農(nóng)林大學圍繞學?！笆濉薄半p一流”建設任務，明確提出構建一個布局合理、功能完善、開放共享、高效運行、良性循環(huán)的大型科學儀器設備共享服務平臺的設想。具體建設目標包括：集中整合現(xiàn)有儀器設備資源，構建大型科學儀器設備共享數(shù)據(jù)庫，建立大型科學儀器共享網(wǎng)絡信息系統(tǒng)；建設一支穩(wěn)定的專兼結(jié)合的儀器設備使用和管理隊伍；制定大型儀器設備購前論證制度、使用補貼和維修補貼管理制度、考核評價激勵制度等，建立網(wǎng)絡化、數(shù)字化、可操作、可量化、可考核的儀器設備全程管理運行機制。

(二)確定建設原則

福建農(nóng)林大學明確提出，在構建大型科學儀器設備共享平臺的過程中需遵循漸進性、開放性、共享性、有償性、激勵性等基本原則。

一漸進性原則，即根據(jù)學校農(nóng)林類大型科學儀器設備數(shù)量較多、分布集中的特點，率先啟動并開展農(nóng)林類大型科學儀器設備共享工作，而工科類和文科類的大型科學儀器設備共享工作可待條件成熟后逐步啟動實施。

二開放性原則，即要求凡是原值達到一定額度的科學儀器設備都應首先面向全校開放，其次要逐步面向校外科研院所開放，最后在條件允許的情況下面向社會開放。

三共享性原則，即對大型科學儀器設備必須專管共用，實現(xiàn)資源共享，杜絕獨占資源和資源浪費。

四有償性原則，即大型科學儀器設備的使用實行成本核算、有償服務，規(guī)定教師個人課題使用大型儀器設備需付費。

五激勵性原則，即學校每年應對大型科學儀器設備的使用效益進行考評，對使用效益好、管理水平高的大型科學儀器設備管理單位給予獎勵；對年使用機時達不到最低要求的大型科學儀器設備，將視情況對其歸屬和管理單位采取一定的懲罰措施，包括通報公示、限制新儀器購買、重新調(diào)劑大型儀器設備的歸屬權和管理權、收取一定的占有費用等。這5項基本原則的出臺在指導思想上為大型儀器設備共享平臺建設的順利推進確定了良好的基調(diào)。

(三)構建完備的共享機制

1.建立健全大型儀器設備管理的各項規(guī)章制度

對我國高校而言，大型科研儀器設備對外開放共享工作是一項嶄新的工作，建立和完善必要的規(guī)章制度是保障該項工作順利開展的必要前提和基礎。因此，福建農(nóng)林大學應根據(jù)國家、教育部門、科技部門、各省市地方政府有關大型科研儀器設備對外開放共享的文件要求，盡快出臺《大型科學儀器設備共享管理辦法》，對大型儀器共享平臺的框架結(jié)構和運行方式以及管理機制和保障條件等進行規(guī)范；同時，應盡快制定相應的實施細則以及其他配套的規(guī)章制度，如《大型儀器設備共享的收費標準》《大型儀器設備和技術人員管理辦法》《大型儀器設備使用規(guī)程》《大型儀器設備對外共享績效考核管理辦法》等，以保證大型儀器共享平臺的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

2.建設大型儀器設備共享平臺系統(tǒng)

福建農(nóng)林大學基于已建成的大型儀器設備資源信息數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代信息技術，建立了大型儀器設備共享平臺及其管理系統(tǒng)(詳見圖1)，以互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的形式為管理部門、用戶和共享服務中心等提供服務。該系統(tǒng)包括校、院兩級平臺，其中校級平臺為面向全校的公共性大型儀器設備共享平臺，院級平臺主要是依托學院、實驗室(研究中心)、科研團隊等搭建的大型儀器設備共享平臺。

圖1 福建農(nóng)林大學大型儀器共享平臺及其管理系統(tǒng)的構架

大型儀器設備共享平臺系統(tǒng)建設的核心是建立大型儀器設備共享網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，并使之具備以下功能：①大型儀器設備的技術參數(shù)、實時狀態(tài)及使用收費標準等信息的查詢功能；②網(wǎng)上預約使用與受理功能；③開放基金和維修基金的申請、審批和管理功能；④網(wǎng)絡信息發(fā)布和互動功能；⑤大型儀器設備使用效益的評價功能；⑥大型儀器設備運行狀態(tài)的信息采集及傳輸功能；⑦大型儀器設備使用管理數(shù)字化、可視化和自動化功能；⑧在不改裝儀器的條件下實現(xiàn)全校大型儀器設備入網(wǎng)管理的功能；⑨在互聯(lián)網(wǎng)平臺上實現(xiàn)社會企業(yè)、高校、科研院所之間的儀器共享功能。大型儀器設備共享平臺系統(tǒng)的建立，不僅可以使管理部門(科研院)對校、院兩級大型儀器設備共享平臺及其管理服務人員、用戶和儀器等進行全面管理，而且有利于簡化管理環(huán)節(jié)，通過儀器使用/預約授權、財務管理、績效考核等環(huán)節(jié)實現(xiàn)儀器共享的一體化管理。

3.設立共享大型儀器的維修基金和開放基金

為了支持和鼓勵大型儀器設備的開放使用，福建農(nóng)林大學設立了專門的維修基金和開放基金。維修基金主要對提供共享服務的大型儀器設備的維修費用不足部分進行補助。開放基金主要對沒有科研經(jīng)費或科研經(jīng)費明顯不足的校內(nèi)青年教師在大型儀器科研測試服務中所需承擔的材料消耗費和測試費等進行補助。

此外，福建農(nóng)林大學規(guī)定開放基金提供資助的主要條件包括：①學校在職的教師、科研人員和實驗人員等均可作為資助對象；②主持科研項目但缺乏實驗經(jīng)費和條件的有關人員可作為重點資助對象；③優(yōu)先保證新興學科和交叉學科領域、基礎研究和應用基礎研究領域科研項目的需要，以及青年教師的科研需要。

(四)確保共享平臺的高效運行

1.組織保障

為了確保大型儀器設備共享平臺的高效運行，福建農(nóng)林大學加強了組織保障，專門成立大型科學儀器設備共享服務平臺建設領導小組(以下簡稱“共享平臺建設領導小組”)，全程領導、指揮、部署和協(xié)調(diào)全校大型科學儀器設備的規(guī)范采購和放置、共享中心和儀器設備資源共享網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的建設、管理人員的配置等工作，規(guī)劃大型儀器設備共享平臺的發(fā)展目標和模式，審定一系列相關的管理規(guī)章制度，協(xié)調(diào)籌集專項資金等；同時，共享平臺建設領導小組下設辦公室，負責日常的共享平臺建設和管理工作。

2.資金保障

福建農(nóng)林大學除了在學校建設規(guī)劃中將大型儀器共享平臺建設作為重要內(nèi)容持續(xù)推動之外，還把大型儀器共享平臺建設作為學校推動省“雙一流”大學建設的重要支撐，積極爭取財政支持。此外，為了進一步加強資金保障，在順應我國社會經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢的基礎上，可以嘗試性開展大型儀器共享平臺資本運作模式的探索。從資本長期運作的角度出發(fā)，學校在對外提供儀器共享服務的過程中，可以考慮通過組建公司的方式對外提供服務。這樣，一方面可以在為本校教學和科研提供服務保障的同時，進一步增強對外提供共享服務的能力，實現(xiàn)大型儀器共享平臺運作的良性循環(huán)；另一方面可以通過公司制度的良好設計保證大型儀器共享平臺運作資本的可持續(xù)性投入，并取得良好的經(jīng)濟效益，以保障大型儀器共享平臺的可持續(xù)發(fā)展。

3.人才保障

為了不斷提高實驗技術和開發(fā)儀器設備的使用功能，保證實驗的科學性和準確性，為教學和科研提供優(yōu)質(zhì)的服務，以及確保大型儀器設備共享平臺的高效運行，福建農(nóng)林大學需努力建設一支穩(wěn)定的、專兼職相結(jié)合的儀器設備使用和管理隊伍。

一是按照國家有關規(guī)定并結(jié)合學校具體情況，配備齊全儀器設備使用和管理人員，以保證每臺儀器設備都有相應的負責人。其中，專職的儀器設備使用和管理人員由學校統(tǒng)一設置編制，負責共享中心儀器的管理和重要儀器的使用，并協(xié)助學校平臺管理中心開展管理工作；兼職的儀器設備使用和管理人員可以由直接使用儀器設備的教師和研究生擔任，但需由相關實驗室或?qū)嶒炛行牡闹魅沃付?，并由專職管理人員管理。

二是根據(jù)儀器設備的添置情況，適時引進一批專業(yè)水平高、熟悉操作技術且業(yè)務能力強的人才，及時對儀器設備使用和管理隊伍進行補充。

三是加強對相關人員的培訓，一方面，在校內(nèi)不定期開展針對現(xiàn)有大型儀器設備維護、使用、功能開發(fā)和管理的實訓，圍繞大型儀器設備在科學研究和實驗教學等方面所發(fā)揮的作用組織專題學術報告，鼓勵教師到實驗室參加大型儀器設備的管理、研究和功能開發(fā)等工作；另一方面，選派有關人員參加校外的大型儀器設備培訓班和學術交流會。

4.制度保障

為了激發(fā)儀器設備使用和管理人員的工作積極性，穩(wěn)定人員隊伍，確保大型儀器設備共享平臺的高效運行，福建農(nóng)林大學需建立健全相關規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度的保障作用。

首先，完善業(yè)績考核制度，結(jié)合大型儀器設備管理人員和技術人員的工作特點，將儀器設備的使用績效納入考核，根據(jù)所管理儀器設備的使用機時、收費情況和產(chǎn)生的科研成果等，合理計算其工作績效和薪酬。

其次，改革人事管理制度，將大型儀器設備管理人員和技術人員從教輔人員中剝離出來，重新歸入教師系列；同時，在晉升考核方面制定區(qū)別于其他教師的標準和條件，充分考慮大型儀器設備管理人員和技術人員的工作特點，更側(cè)重于考核其在儀器共享、儀器管理、儀器功能開發(fā)研究中的貢獻，以進一步激發(fā)其不斷創(chuàng)新的動力。

最后，建立大型儀器設備管理人員和技術人員的職業(yè)規(guī)劃制度，通過完善職稱評定辦法、改革業(yè)績和晉升考核等，使專職的儀器設備管理人員和技術人員不僅可以晉升高級職稱，甚至可以晉升為教授級實驗教師；使兼職的儀器設備管理人員和技術人員不僅能夠從事一般的教學和科研工作，也能從事實驗室課題研究和研究生培養(yǎng)等工作，從而使儀器設備使用和管理人員對自身的職業(yè)發(fā)展充滿自信。

總之，大型儀器設備共享平臺的建設是高校為了適應當前國內(nèi)外科技發(fā)展形勢而采取的推動科技發(fā)展的戰(zhàn)略性新舉措，有助于推動高校教學、科研資源的集約化管理，并通過有效整合各類資源提高教學和科研儀器設備的效益。但是，大型儀器設備共享平臺的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，要有效實現(xiàn)大型儀器設備管理的網(wǎng)絡化、資源的社會化、效益的最大化，需要建立全新的管理服務體制和機制，構建完備的共享體系，以及得到組織、人力、資金、制度等方面的保障。