趙迷 河南大學經濟學院 河南開封 475004

一、前言

城市戶籍人口中的低收入群體的人居環(huán)境惡劣，許多低收入者甚至沒有安全穩(wěn)定的住所。解決低收入群體的住房問題，保障低收入群體生存權利，改善低收入群體人居環(huán)境不僅是保障人民基本人權的要求，也是維護社會公平正義的需要。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決低收入群體住房問題，是建設中國特色社會主義、推動社會發(fā)展進步的必然要求。國內外歷史實踐的經驗表明，建設廉租房是解決上述低收入者住房問題，改善其人居環(huán)境的有力措施，然而誰應該作為廉租房的提供主體背后的公共經濟學原理值得思考研究。

二、呼吁推進廉租房建設的利益主體

（一）低收入群體對改善居住環(huán)境的直接訴求

我國城市戶籍人口中存在低收入群體，他們依靠自身能力無法解決自己住房問題，居住在“棚戶區(qū)”等房住環(huán)境惡劣的地地區(qū)。隨著我國經濟發(fā)展，我國人均收入提高，人民生活水平提高，這部分人群收入狀況仍低于貧困線，生活水平低下。

他們的惡劣居住環(huán)境質量未隨經濟增長而改善，這反映了我國現(xiàn)階段人民群眾對美好生活的向往和不平衡于不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此，社會上產生了改善低收入群體居住環(huán)境的公共需求：低收入群體苦于居往環(huán)境惡劣，對于更舒適、更便捷，可享受更好基礎設施的人居環(huán)境有著向往和追求。

（二）社會精英維護社會和諧穩(wěn)定的需要

另一方面社會相對收入水平較高的群體有著這樣的憂慮：經濟發(fā)展使得社會總體生活水平提升，低收入群體而自身因諸多原因生活水平并未相應地得到改善，很可能造成低收入群體心理失衡，對社會秩序不滿其至爆發(fā)大規(guī)模群體事件，危害社會穩(wěn)定和諧。

此外有著利他偏好的社會精英在社會上積極行動，制造輿論，鼓吹公平正義，呼吁人們關注低收入人民，解決他們生存居住問題。

（三）主體大眾對弱勢群體關注和對公平正義的追求

隨著我國生產力水平不斷提升，我國國內生產總值位居世界第二，人民收入水平大幅提升，生活水平也不斷改善，社會的主要矛盾逐漸由人民日益增長的物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾轉變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹南蛲桶l(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。溫飽問題解決后，人民群眾逐漸把關注點轉移到弱勢群體權益的保護和社會公平正義的促進上。解決城市低收入群體的住房問題是中國社會進步的需要，是中國現(xiàn)代化水平發(fā)展到新階段面臨的新挑戰(zhàn)，是滿足群眾期待，順應時代呼聲的舉措，其中體現(xiàn)的對弱勢群體的關注和對公平正義的追求是社會進步的一大體現(xiàn)。

三、廉租房建設背后的公共經濟學原理

然而通過廉租房建設改善低收入群體人居環(huán)境這一公共需求的滿足是一個公共經濟問題，它關乎社會各階層乃各微觀主體利益，關乎人民內部的利益，依靠價格、討價還價等市場機制入手解決的決策效率極其低下，甚至不可能解決則這一公共經濟問題。

（一）廉租房建設背后的公共產品提供

如何改善低收入群體居住環(huán)境這一公共經濟問題的解決依賴于社會公平這一公共產品的提供，公共產品具有非競爭性和非排他性。

由于它在消費上具有非競爭性，社會全體在享受低收入群體居住環(huán)境改善后所帶來的更穩(wěn)定的社會公平正義所帶來的成果時，社會全體之間利益沖突得到緩和，一部分人從受益不會影響到其他人從中受益；其在消費過程中具有非排他性，一部分人享受利益而將其他一些人排除在外是在技術上是達不到或可行性極低的。

（二）公共經濟學視角下廉租房建設的主體

由于公共產品具有上訴兩個性質使得依靠市場機制和提供該公共產品提供的效率是極端低下，是幾乎不可能的。因為公共產品的非競爭性和非排他性使得“搭便車”在可能，這將導致市場經濟體制下公共產品的提供所付出的成本遠高于其收益，而在成本“理性人”和自愿原則的市場機制下，沒有人愿意提供公共產品甘心蒙受損失。

此外在市場機制下，如果依靠各方自愿協(xié)商討價還價，從組織社會各方協(xié)商、協(xié)調各方利益到達成共識、形成決策、執(zhí)行決策，保證決策執(zhí)行質量等各個環(huán)節(jié)都存在極大的技術問題，而且人力、物力、時間成本巨大。因此，為提供社會秩序這一公共產品倚仗市場機制是不可能的，需要有一個有著強制力、執(zhí)行效率極高的公共產品提供者才能實現(xiàn)。

這個公共產品提供者必須克服兩大障礙：一、解決提供公共產品高額成本；二、保證公共產品提供的高效率。毫無疑問，一個有現(xiàn)代化治理能力的政府能夠做到如上述兩點。而解決上述內容關鍵在于政府的強制力。政府依靠國家機器，強制力向民眾征稅，保證公共產品提供資金的來源，克服并超越了公共產品提供在市場機制下成本與收益不對稱的困境，此外，政府的強制力能在很大程度上保證公共產品提供效率降低交易成本。

以低收入者居住環(huán)境的公共需求以及該問題的公共經濟性質來看，由于市場機制的缺陷公共產品提供效率極低甚至無法提供，依靠政府的強制力保障公共籌資建設廉租房十分有必要，從提供公共產品的功能和效率考量，政府是廉租房的最佳提供者。