張學(xué)峰 宋果 黃占成

華能新疆阜康熱電有限責(zé)任公司

當(dāng)前階段，我國國有企業(yè)在貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”時(shí)主要存在這樣幾種問題，落實(shí)主體責(zé)任意識不強(qiáng)、執(zhí)行主體認(rèn)識不足、運(yùn)用方式落后以及執(zhí)行機(jī)制不順暢。因此，國有企業(yè)必須明確新形勢下自身擔(dān)負(fù)的光榮使命和歷史責(zé)任，貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)，全面推動“四種形態(tài)”的落實(shí)，才能促進(jìn)黨政組織的綜合水平提升。

一、“四種形態(tài)”內(nèi)涵實(shí)質(zhì)分析

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山2015年9月24日至26日在福建調(diào)研并主持召開座談會時(shí)，強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。首次提出“四種形態(tài)”。在十八屆中紀(jì)委六次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對“四種形態(tài)”重新進(jìn)行了定義。黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，經(jīng)常開展批評與自我批評、約談函詢、讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。由此可以看出，這“四種形態(tài)”的處理方式是層層遞進(jìn)的關(guān)系，首先需要進(jìn)行談話提醒，給予正式嚴(yán)厲批評；其次進(jìn)行紀(jì)律輕處分；再次進(jìn)行紀(jì)律重處分；最后進(jìn)行立案審查。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。黨的十九大以來，不斷推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加大了反腐敗的工作力度并取得壓倒性勝利。但由于腐敗問題的復(fù)雜性，仍然存在著不嚴(yán)不實(shí)等問題，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，反腐任務(wù)更為艱巨。因此，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，指導(dǎo)國有企業(yè)的紀(jì)檢反腐工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國有企業(yè)落實(shí)“四種形態(tài)”過程中存在的問題

落實(shí)主體責(zé)任意識不強(qiáng)。由于國有企業(yè)工作以經(jīng)濟(jì)效益為中心，所以國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的情況，領(lǐng)導(dǎo)班子成員未樹立責(zé)任意識，對黨風(fēng)紀(jì)律的監(jiān)管較為寬松，呈現(xiàn)出自上而下逐漸弱化的狀態(tài)，無法充分落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，對紀(jì)律的管理不到位。

執(zhí)行主體對“四種形態(tài)”認(rèn)識不足。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對“四種形態(tài)”認(rèn)識不足，僅僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，對于大多數(shù)人的違紀(jì)行為，大事化小，小事化了。有的企業(yè)，對涉嫌違法違紀(jì)的人員只是批評教育，并不立案審查，也不予以處分，生怕影響企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)利益。

運(yùn)用“四種形態(tài)”的方式落后。企業(yè)對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督較為單一，監(jiān)督的范圍也比較狹窄。除此之外，與國家紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相比，國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)收集研判違法違紀(jì)線索的方法比較落后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的途徑比較單一，在實(shí)踐過程中，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要對員工工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對八小時(shí)以外生活中的監(jiān)督較少，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏深度和廣度。

三、國有企業(yè)落實(shí)“四種形態(tài)”的具體辦法

（一）細(xì)化“四種形態(tài)”，制定科學(xué)、合理的“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)

國有企業(yè)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程中，必須細(xì)化“四種形態(tài)”。首先要深入分析監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”理論知識和以往的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)案例，以此為基礎(chǔ)制定科學(xué)、合理的“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)，深入了解和分析企業(yè)的實(shí)際工作情況，對于輕微違紀(jì)的情況，需要加強(qiáng)批評教育，批評教育的方式可以采用會議公開批評以及會后約談、提醒談話、誡勉談話的方式。對于違紀(jì)違法嚴(yán)重的黨員，需要進(jìn)行紀(jì)律處分和組織處理，調(diào)整違法違紀(jì)人員的職位，遵循“公平公正”的原則。

（二）建立“四種形態(tài)”配套監(jiān)督措施，形成閉環(huán)管理機(jī)制

國有企業(yè)根據(jù)“四種形態(tài)”中的常態(tài)應(yīng)建立紀(jì)律談話臺賬，紀(jì)律談話結(jié)束后，組織實(shí)施部門應(yīng)及時(shí)將談話記錄交紀(jì)檢監(jiān)察部門留存。國有企業(yè)應(yīng)建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)活頁夾，將談話結(jié)果及時(shí)錄入重點(diǎn)監(jiān)督對象廉潔從業(yè)活頁夾。有條件的單位應(yīng)同時(shí)錄入到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息系統(tǒng)。國有企業(yè)應(yīng)將“四種形態(tài)”實(shí)施情況納入單位黨建績效考核，以及本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”內(nèi)容。

四、踐行“四種形態(tài)”的政策措施

（一）強(qiáng)化廉潔從業(yè)教育，抓好拒腐防變思想“源頭”

要始終堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主的原則，把對黨員干部的廉潔自律教育放在重要位置，不能放松。抓好經(jīng)常性教育。要把黨風(fēng)廉政教育納入國企宣教工作總體規(guī)劃，通過中心組學(xué)習(xí)、廉政黨課、企檢共建、典型引廉、讀書思廉等多種形式教育，牢固樹立“四個(gè)意識”，不斷加強(qiáng)黨員干部的理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，不越紅線，堅(jiān)守底線。增強(qiáng)拒腐防變、分辨是非的能力。抓好廉潔文化教育。將廉潔教育與廉潔文化建設(shè)相結(jié)合，通過廉潔書畫創(chuàng)作，廉政小故事、廉潔家書、崗位廉潔格言征集來營造濃厚的廉潔氛圍。

（二）強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，盯緊違規(guī)違紀(jì)問題“苗頭”

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要按照“查找風(fēng)險(xiǎn)在前、教育提醒在前、建章立制在前、監(jiān)督約束在前”的思路，層層設(shè)置防線，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)的方方面面。國企紀(jì)檢組織要轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，強(qiáng)化監(jiān)督力度，將監(jiān)督重點(diǎn)向完善“不能腐，不敢腐”的機(jī)制推進(jìn)。拓寬監(jiān)督渠道，圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持日常檢查的同時(shí)，抓住重要節(jié)點(diǎn)和年節(jié)假期，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的“四風(fēng)”問題，從嚴(yán)處理。

（三）強(qiáng)化自身建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)督能力素質(zhì)促“帶頭”

新形勢下，對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍提出了更高的要求。紀(jì)檢干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，把講政治、講黨性作為頭等大事，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到矛盾面前不躲避、困難面前不繞行，以更大的政治勇氣和工作熱情履職盡責(zé)、秉公執(zhí)紀(jì)，提升擔(dān)當(dāng)能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部要想真正把實(shí)踐“四種形態(tài)”落實(shí)到位，就必須在工作上更敬業(yè)，在業(yè)務(wù)上更精通；要努力提升及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索、識別和處置違紀(jì)行為、準(zhǔn)確運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)處理違紀(jì)問題，抓早抓小、抓好預(yù)防等紀(jì)檢業(yè)務(wù)能力。