馮詩(shī)楠

中共山東省委黨校 250103

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)中國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)，提出了各種新的觀點(diǎn)。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念的豐富和完善，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)有了全新的認(rèn)識(shí)，開(kāi)啟了全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的新征程。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是馬克思主義法治思想與中國(guó)法治建設(shè)相結(jié)合的最新理論成果。在新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代背景下，習(xí)近平提出的法治思想呈現(xiàn)出以下基本特征：戰(zhàn)略布局的全面性、法治理論的系統(tǒng)性、價(jià)值依歸的人民性、突出的實(shí)踐性。這四個(gè)方面相互貫通、緊密相連，從不同的方面展現(xiàn)出習(xí)近平法治思想具有的時(shí)代特征。

一、戰(zhàn)略布局的全面性：依法治國(guó)的全面深化與全面展開(kāi)

自黨的十八大以來(lái)，對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)開(kāi)始全面深化和展開(kāi)。相較于以往而言，更加注重從戰(zhàn)略的高度、全面的推開(kāi)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書記提出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！盵1]

（一）依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)

依法治國(guó)、依法行政和依法執(zhí)政三者是一個(gè)整體。其中，治理國(guó)家的基礎(chǔ)是依法治國(guó)，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是依法執(zhí)政，政府的基本準(zhǔn)則是依法行政。依法治國(guó)包含依法執(zhí)政和依法行政兩個(gè)方面；依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵；依法行政是二者的落腳點(diǎn)。因此，要堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”，才能保證法治社會(huì)的順利建設(shè)。

（二）法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

法治政府、法治國(guó)家、法治社會(huì)是建設(shè)法治中國(guó)的核心。法治國(guó)家是在最高層面規(guī)定了國(guó)家的屬性；法治政府是在法律層面規(guī)定了政府的屬性；法治社會(huì)是在社會(huì)建設(shè)的角度規(guī)定了社會(huì)的屬性。這三個(gè)方面內(nèi)在統(tǒng)一，不可或缺。

（三）全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一

全面依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的前提和保障，全面依法治國(guó)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有規(guī)范和制約作用。

2.全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，遵守法律，也能帶動(dòng)人民群眾學(xué)習(xí)法律，遵守法律。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法，不僅在人民群眾中間產(chǎn)生不好的影響，而且阻礙社會(huì)主義法治的建設(shè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)法守法。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包括與法治相關(guān)的方方面面的內(nèi)容，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”就是對(duì)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系的高度總結(jié)性概括。

1.形成完備的法律規(guī)范體系

這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治系統(tǒng)的根基。當(dāng)前我國(guó)的法律規(guī)范體系還不夠健全，還存在一些突出問(wèn)題，這就要求我們一是完善立法體制；二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；三是強(qiáng)化民主立法和科學(xué)立法。

2.形成高效的法治實(shí)施體系

這是建設(shè)我國(guó)特色社會(huì)主義法治系統(tǒng)的核心。法律的制定僅僅是個(gè)開(kāi)始，關(guān)鍵的還是執(zhí)行法律。一是加緊法律的立廢改釋；二是完善社會(huì)主義法律體系的配套機(jī)制；三是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3.形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

嚴(yán)密的監(jiān)督體系是社會(huì)主義法治的重中之重。無(wú)論權(quán)力大還是小，權(quán)力一旦缺乏監(jiān)督，就會(huì)面臨腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此要對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，讓權(quán)利的實(shí)施更加的陽(yáng)光，讓整個(gè)社會(huì)都看到制度的執(zhí)行。

4.形成有力的法治保障體系

這是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的保證。法治保障體系是保證依法治國(guó)有效運(yùn)行的必要條件。當(dāng)前，我們首先要加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)；其次，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度；最后是要建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

5.形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治系統(tǒng)的基本前提。如果黨內(nèi)法規(guī)體系不完善，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)。這就要求健全黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)工作的法治監(jiān)督，同時(shí)各級(jí)黨組織的干部要自覺(jué)遵守黨內(nèi)法規(guī)。

二、法治理論的系統(tǒng)性：中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論逐漸走向成熟

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)依法治國(guó)的一系列重要論述表明我們對(duì)社會(huì)主義法治理論有了新的補(bǔ)充，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論也從不成熟漸漸走向了成熟。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路理論的體系化和系統(tǒng)化

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是以習(xí)近平為核心的黨中央科學(xué)的回答了我國(guó)法治建設(shè)應(yīng)該走什么樣的道路。實(shí)踐證明，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是正確的選擇，符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)際。

1.依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略地位

在黨的十五大上正式把“依法治國(guó)”作為黨治理國(guó)家的基本方略，奠定了依法治國(guó)的基礎(chǔ)地位。經(jīng)過(guò)30多年的法治建設(shè)，依法治國(guó)方略一步步落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)的目標(biāo)。總而言之，依法治國(guó)，有著極其重要的戰(zhàn)略地位。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”[2]黨起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。除此之外，通過(guò)推動(dòng)依法治國(guó)政治，還可以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

3.人民民主與依法治國(guó)

“民主與法治之間有著不可分割的聯(lián)系?！盵3]在我國(guó)民主和法治之間是互相聯(lián)系的。民主是人民的民主，依法治國(guó)是對(duì)人民民主在法律上的確認(rèn)，實(shí)行依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民民主的保障。

4.依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合

古往今來(lái)，法治是國(guó)家治理的重要手段，但是僅靠法治來(lái)解決問(wèn)題是不夠的，有時(shí)也需要德治。這就要求我們做到依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。

（二）對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略地位的新認(rèn)識(shí)標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的深化

在新的歷史時(shí)期，習(xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)上對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略作了新的戰(zhàn)略部署，使社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)入全新的發(fā)展階段。對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略地位的新認(rèn)識(shí)標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的深化。

（三）黨和法的關(guān)系理論標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本成熟

習(xí)近平總書記曾提出：“黨和法的關(guān)系，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；如果處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰?！盵2]在我國(guó)，黨和法治的關(guān)系是統(tǒng)一的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定法律，法律是黨和人民意志的體現(xiàn)，同時(shí)黨要在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

三、價(jià)值依歸的人民性：堅(jiān)定的以人民為立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位

立黨為公，執(zhí)政為民一直是我黨堅(jiān)持的根本政治原則，習(xí)近平法治思想不僅繼承了人民性是價(jià)值歸旨的思想而且進(jìn)一步堅(jiān)定了人民性的政治立場(chǎng)，深化了人民性是法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）人民性是習(xí)近平法治思想的根本政治立場(chǎng)

人民是國(guó)家的主人，社會(huì)主義的本質(zhì)特征就是人民當(dāng)家作主。人民群眾是依法治國(guó)的主體，要通過(guò)加強(qiáng)法治來(lái)保障人民民主，法治能夠保障人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力。

（二）人民是法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

法治建設(shè)的意義就是為人民服務(wù)，法治建設(shè)要從人民的根本利益出發(fā)，保證人民的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義法治建設(shè)中要牢固樹(shù)立法治為民的理念，讓群眾的利益得到有力的保證。

四、突出的實(shí)踐性：新時(shí)代習(xí)近平法治思想特別強(qiáng)調(diào)法治的可操作性和落實(shí)

經(jīng)過(guò)幾十年對(duì)法治體系的完善，對(duì)法治的可操作性和落實(shí)提上了日程。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平法治思想更加突出強(qiáng)調(diào)法治的實(shí)施，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

（一）提出依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政

要想依法治國(guó)，必須先依憲治國(guó)，這是治理國(guó)家的首要任務(wù)。

1.依憲治國(guó)的重要性，樹(shù)立憲法權(quán)威

憲法在我國(guó)法律體系中不僅處于基礎(chǔ)性地位，而且具有最高的權(quán)威，正是因?yàn)閼椃ň哂械牡匚惶厥?，所以只有首先依憲治?guó)，依法治國(guó)才能得到有序進(jìn)行。這就要求樹(shù)立憲法的權(quán)威性。

2.完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

“要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。[4]想要對(duì)我國(guó)法律進(jìn)行細(xì)化，就要根據(jù)領(lǐng)域完善各個(gè)分支，建立更加牢固的體系，為社會(huì)主義法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)提供有力的支持。

3.全面貫徹憲法實(shí)施

保證憲法的有效實(shí)施，這是保障其生命力和權(quán)威性的關(guān)鍵。法律既然被制定出來(lái)了就要在實(shí)際中運(yùn)用，這樣才能發(fā)揮它真正的作用，堅(jiān)持始終把憲法原則和精神落實(shí)到日常的工作中，自覺(jué)遵守憲法成為全民的一種習(xí)慣。

4.加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督

加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督，逐步完善憲法實(shí)施的監(jiān)督體系。在十九大報(bào)告上首次提出“合憲性審查”，通過(guò)大會(huì)文件的形式為憲法實(shí)施和監(jiān)督提供制度上的保障。另外，要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的憲法監(jiān)督制度。最后，每個(gè)人都有義務(wù)維護(hù)憲法的執(zhí)行。

（二）強(qiáng)調(diào)法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程”。[2]

1.法治方式是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方式

法治是國(guó)家治理的基本方式，同樣是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方式。要把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入法治的軌道。一方面要正確處理國(guó)家與公民之間的關(guān)系；另一方面要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。

2.法治精神是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本精神

法治精神是靈魂，一直滲透于國(guó)家治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化的全過(guò)程之中。因此，要大力弘揚(yáng)法治精神，一要加強(qiáng)契約精神，同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置的決定性作用；二要在法律允許的范圍內(nèi)給公民最大的自由；三要規(guī)范政府權(quán)利，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

（三）新時(shí)代法治實(shí)施：新十六字方針

“新十六字方針”：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

1.立法：科學(xué)立法

為了吸取文化大革命在法制建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在十一屆三中全會(huì)上提出了“有法可依”的法治建設(shè)方針。經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，“有法”已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的法治需求，“科學(xué)立法”正是在這個(gè)前提下提出的。這就要求首先提高立法質(zhì)量；其次加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法；最后要完善立法體制。

2.執(zhí)法：嚴(yán)格執(zhí)法

在原十六字方針中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”都體現(xiàn)了“嚴(yán)格執(zhí)法”的思想。政府是最重要的執(zhí)法主體，要推進(jìn)各級(jí)政府依法行政以及行政手段的法治化、規(guī)范化。與此同時(shí)，黨要依法執(zhí)政，各個(gè)主體的各項(xiàng)工作都要在法治的軌道上進(jìn)行。

3.司法：公正司法

努力讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義是司法工作的基本目標(biāo)，爭(zhēng)取每個(gè)案件都能讓人民滿意是實(shí)現(xiàn)司法公平的基礎(chǔ)。要求我們不斷進(jìn)行司法改革，完善司法體制機(jī)制，提高司法公信力，堅(jiān)持司法為民，讓人民群眾相信司法工作。

4.守法：全民守法

在十八大上之后全民守法的要求也擺在了突出位置，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)全民守法的重要性，所有的法治工作都在人民群眾中展開(kāi)，人民群眾是法律實(shí)施的主要主體，要不斷強(qiáng)化全民的法治理念，保證全面依法治國(guó)逐步成為人民自覺(jué)投身實(shí)踐的追求。

結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)略布局的全面性、法治理論的系統(tǒng)性、價(jià)值依歸的人民性、突出的實(shí)踐性，是從不同的角度展現(xiàn)出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想具有的時(shí)代特征。這四個(gè)特征相互聯(lián)系，價(jià)值依歸的人民性是根本，戰(zhàn)略布局的全面性是全面把握，法治理論的系統(tǒng)性為實(shí)踐性和全面性提供理論基礎(chǔ)，突出的實(shí)踐是法治理論的落實(shí)。隨著法治建設(shè)和實(shí)踐的不斷深化，習(xí)近平法治思想將逐步完善，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)，深化國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華文明的偉大復(fù)興。