高燕 山東省泰安市寧陽(yáng)縣鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)人民政府 271403

當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)分權(quán)的形式，在這種背景下，使得我國(guó)相關(guān)部門開(kāi)始逐漸意識(shí)到地方財(cái)政的重要性。因此開(kāi)始逐漸著手對(duì)于地方財(cái)政的發(fā)展進(jìn)行改革。當(dāng)前人民與地方政府的經(jīng)濟(jì)糾紛日益嚴(yán)重，如果處理不好，不僅會(huì)造成雙方的損失，同時(shí)還會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此如何從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政民主的角度出發(fā)，對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的改革，應(yīng)該是當(dāng)前相關(guān)部門重點(diǎn)研究的問(wèn)題。只有對(duì)當(dāng)前的部分財(cái)政進(jìn)行有效的改革，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政民主得到更加高效的建設(shè)。

一、當(dāng)前稅費(fèi)改革存在的問(wèn)題

1.不均衡的改革方式

從當(dāng)前的具體發(fā)展情況來(lái)看，部分政府的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)極其不合理，部分地方政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)前沒(méi)有設(shè)計(jì)科學(xué)合理的稅務(wù)制度，導(dǎo)致整個(gè)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)十分膨脹，部分政府為了加大經(jīng)濟(jì)收入，甚至增加一些非稅收收入，通過(guò)這樣的方式來(lái)彌補(bǔ)一些其他收入的不足，這樣不僅會(huì)給人們的日常生活造成十分嚴(yán)重的影響，同時(shí)還會(huì)加大人們的精神壓力，導(dǎo)致人們的生活質(zhì)量得不到有效的提高。

從目前的具體發(fā)展情況來(lái)看，在對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行改革的過(guò)程中存在以下幾個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，首先是在改革過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)地方發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行稅費(fèi)改革方案的制定，采用一刀切的方式來(lái)進(jìn)行改革，這樣會(huì)對(duì)部分地區(qū)的發(fā)展造成極為嚴(yán)重的影響，改革的結(jié)果反而會(huì)對(duì)某些地區(qū)造成不良的影響，加重農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。

2.農(nóng)業(yè)稅的征收本身存在問(wèn)題

想要對(duì)稅收進(jìn)行更加高效合理的改革，則應(yīng)該從稅收本身入手，但是從當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)稅的征收本身就存在一些問(wèn)題。各地方政府之間的發(fā)展存在很大的差異，比如一些山區(qū)地區(qū)的實(shí)際產(chǎn)量會(huì)低于額定產(chǎn)量，面對(duì)這樣的問(wèn)題，就導(dǎo)致部分地區(qū)無(wú)法切實(shí)高效的將農(nóng)業(yè)稅收進(jìn)行落實(shí)，部分地方政府所制定的農(nóng)業(yè)稅與地方的具體發(fā)展情況嚴(yán)重不符。通過(guò)相關(guān)的調(diào)查研究顯示，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)稅收普遍存在抵抗情緒，實(shí)際稅收的缺口在不斷增大。

3.稅費(fèi)改革后，財(cái)政減收缺口大

在進(jìn)行改革以后，可能會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)的財(cái)政收入不斷下降。部分地區(qū)在改革前，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出入不敷出的發(fā)展情況，大部分人都依靠前期的集體積累，但是集體積累現(xiàn)在已經(jīng)基本用光，導(dǎo)致村級(jí)政府無(wú)法進(jìn)行正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。人們的日常生活也很難得到有效的保證。

4.鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)重

在進(jìn)行稅費(fèi)改革前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開(kāi)展財(cái)力建設(shè)，盲目的擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，甚至很多人都開(kāi)始創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)需要大量的資金投入，因此，一些人或者是單位開(kāi)始舉借外債，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。甚至還會(huì)出現(xiàn)拖欠工人工資的情況。

二、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政民主建設(shè)角度出發(fā)解決當(dāng)前的地方財(cái)政困境

1.優(yōu)化地方稅結(jié)構(gòu)，確立地方稅主體稅種

從當(dāng)前的具體發(fā)展情況來(lái)看，部分人認(rèn)為應(yīng)該取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，認(rèn)為這兩種稅收只會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從本質(zhì)上來(lái)講，取消這兩種稅收顯得并不合理，因?yàn)檫@兩種稅收是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，如果將這兩種稅收取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中，很難得到快速發(fā)展，雖然能夠在一定程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入有著較大的影響，因此這種做法在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這樣的問(wèn)題，相關(guān)部門可以對(duì)房產(chǎn)稅進(jìn)行改革。當(dāng)前人們名下的不動(dòng)產(chǎn)越來(lái)越多，對(duì)房產(chǎn)事業(yè)進(jìn)行改革可以將納稅義務(wù)人限定為房屋所有人。這樣能夠保證一個(gè)公平公正的原則，并且可以設(shè)立一定的征收點(diǎn)，按照房產(chǎn)的價(jià)值累進(jìn)征收。對(duì)房產(chǎn)稅進(jìn)行改革，這種方式操作起來(lái)比較容易，而且能夠充分體現(xiàn)出公平公正的原則。除了可以對(duì)房產(chǎn)稅進(jìn)行改革以外，同時(shí)還可以改革營(yíng)業(yè)稅體系，營(yíng)業(yè)稅涉及到的范圍非常的廣泛，其中有一些營(yíng)業(yè)稅比較難征收，例如娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅，因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，所以在征收的過(guò)程中會(huì)有很多阻礙，面對(duì)這些問(wèn)題，可以提出一個(gè)統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)于涉及公共設(shè)施的項(xiàng)目開(kāi)設(shè)預(yù)算內(nèi)的非稅收入，雖然對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅沒(méi)有辦法進(jìn)行取消，但是可以根據(jù)具體情況進(jìn)行改革。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入，做到二者平衡發(fā)展。

2.重新配置稅權(quán)

稅權(quán)是政府擁有的一種特殊權(quán)利，其中包括稅收立法權(quán)、稅收政策制定權(quán)以及稅收征管權(quán)三個(gè)方面。在具體的發(fā)展過(guò)程中，稅收立法權(quán)涉及到很多細(xì)節(jié)方面的內(nèi)容，如果想要對(duì)當(dāng)前的稅收進(jìn)行改革，則必須要重新配置稅權(quán)。例如，在改革稅收減免和政策優(yōu)惠的過(guò)程中，需要從日常的監(jiān)督和管理檢查工作入手，對(duì)當(dāng)前的分稅體制進(jìn)行改革，我國(guó)的稅收征管權(quán)是采用分權(quán)制，之所以采用稅收分權(quán)制，目的在于想要保證市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)。但是對(duì)于某些地方而言，這種情況并不適用，因此可以根據(jù)地方的具體發(fā)展情況對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行改革，從而做到公平公正的分配。

3.改革財(cái)政監(jiān)督體制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理

從當(dāng)前的具體發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)開(kāi)始逐漸形成以財(cái)政部門為主的財(cái)政監(jiān)督體系，雖然形成了財(cái)政監(jiān)督體系，但是財(cái)政監(jiān)督體系的作用很難充分的發(fā)揮出來(lái)，部分納稅人沒(méi)有真正行使自己的監(jiān)督權(quán)。面對(duì)這樣的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)財(cái)政監(jiān)督體系進(jìn)行改革，并且不斷增強(qiáng)財(cái)政的預(yù)算管理。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，想要對(duì)當(dāng)前的稅收進(jìn)行科學(xué)合理的改革，應(yīng)該從具體情況入手，充分意識(shí)到在改革過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并且結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的具體情況對(duì)稅收進(jìn)行改革。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入，這樣能夠促進(jìn)雙方得到更好的發(fā)展。