試論中共在解放戰(zhàn)爭時(shí)期的土地政策

康琳 中共南陽市臥龍區(qū)委黨校 河南南陽 473000

土地問題是關(guān)系到人民根本利益、政權(quán)興衰和國家長治久安的重大問題。近代以來，中國共產(chǎn)黨以其對中國國情的深刻了解，制定了符合國情的土地政策，發(fā)動和組織農(nóng)民開展土地革命，帶領(lǐng)中國人民走出了一條“農(nóng)村包圍城市”的革命道路。尤其是在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著革命形勢和斗爭力量的變化，中國共產(chǎn)黨的土地政策經(jīng)歷了從“減租減息”到“耕者有其田”，再到“徹底平分土地”，這是一個(gè)逐漸走向成熟的演變過程。在此期間，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過艱苦探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終制定出符合中國國情的土地政策，為當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活的改善以及中國革命的勝利起到了極大的推動作用。這一歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對我國當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)地制度改革具有重要的借鑒作用。

一、中共在解放戰(zhàn)爭時(shí)期土地政策的歷史演變

中國共產(chǎn)黨的土地政策在解放戰(zhàn)爭時(shí)期經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)變化的過程，大致分為以下三個(gè)階段：

第一階段是1945年8月到1946年4月的繼續(xù)實(shí)行減租減息政策。抗日戰(zhàn)爭勝利后，全國人民迫切要求和平民主，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1945年秋，新解放區(qū)首先進(jìn)行了大范圍大規(guī)模的群眾性減租減息運(yùn)動。在老解放區(qū)對減租減息法令的貫徹情況進(jìn)行了復(fù)查工作。成立工會、農(nóng)會，召開各種群眾大會，進(jìn)行改善生活及減租減息、控訴漢奸的運(yùn)動，同時(shí)在政治上進(jìn)行要求自治、反對獨(dú)裁的宣傳。實(shí)行新區(qū)域的減租減息，肅清漢奸份子、建立民主政府，特別是組織全體解放區(qū)的生產(chǎn)運(yùn)動，保證各解放區(qū)軍民的糧食、被服及日用品的供給，關(guān)系于爭取勝利特別重大。

為了實(shí)現(xiàn)和平建國的方針，中共中央在1945年11月7日發(fā)出的《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》聲明目前的政策“仍然是減租而不是沒收土地”，指出減租和生產(chǎn)是幫助人民解決困難的關(guān)鍵，“只有減租和生產(chǎn)兩件大事辦好了，才能克服困難，援助戰(zhàn)爭，取得勝利?！边@個(gè)政策很好的調(diào)動了中小地主、開明士紳階層參加共產(chǎn)黨政權(quán)、投身抗日的積極性，推動了共產(chǎn)黨政權(quán)和中國革命的發(fā)展壯大。

第二階段是1946年5月到1947年6月由“減租減息”向“耕者有其田”轉(zhuǎn)變的政策。早在抗日戰(zhàn)爭的1940年，毛澤東在規(guī)劃抗戰(zhàn)勝利后新共和國的藍(lán)圖時(shí)就認(rèn)為，要采取某種必要的方法，沒收地主的土地，分配給無地和少地的農(nóng)民，實(shí)行中山先生“耕者有其田”的口號，掃除農(nóng)村中的封建關(guān)系，把土地變成農(nóng)民的私產(chǎn)......這就是“平均地權(quán)”的方針。這個(gè)方針的正確口號就是“耕者有其田”。

1946年5月4日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，決定把減租減息政策轉(zhuǎn)變?yōu)闆]收地主土地分配給農(nóng)民的土地政策。關(guān)于土地改革斗爭的基本方針和策略、方法，該指示也作了原則的規(guī)定：在廣大群眾要求下，我黨應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)群眾從反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，指示還規(guī)定了在放手發(fā)動與領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)的群眾運(yùn)動，解決土地問題的時(shí)候，應(yīng)保持農(nóng)村中90%以上的人口和我們黨站在一起，結(jié)成反封建的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，為此，在如何對待農(nóng)村各階級、各階層方面，指示都做了相應(yīng)的規(guī)定。該指示明確規(guī)定了斗爭的原則、對農(nóng)村各階級各階層的政策以及解決土地問題的方式等。

第三階段是1947年7月到1949年10月的徹底平分土地的政策。1947年7月，中共中央在河北省西柏坡召開了全國土地會議，會上詳盡得分析了中國當(dāng)時(shí)土地制度的基本狀況，總結(jié)了黨二十年來特別是“五四指示”以來的土改經(jīng)驗(yàn)，決定實(shí)行徹底平均分配土地的政策，并制定了《中國土地法大綱》。它是一個(gè)徹底的反封建的土地改革綱領(lǐng)，它的基本精神是廢除封建、半封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度，保護(hù)工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法經(jīng)營。

《中國土地法大綱》主要內(nèi)容為：沒收地主的土地及其它財(cái)產(chǎn) 征收富農(nóng)多余的土地和財(cái)產(chǎn) 廢除鄉(xiāng)村中在土地制度改革前的一切債務(wù) 對土地統(tǒng)一平均分配，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，在土地質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全村人民均獲得同等的、歸個(gè)人所有的土地。同時(shí)還規(guī)定，家居鄉(xiāng)村的人民解放軍、政府及人民團(tuán)體的人員，其本人和家屬，分給與農(nóng)民同樣的土地和財(cái)產(chǎn) 地主及其家屬、家居鄉(xiāng)村的國民黨官兵的家屬，也分給與農(nóng)民同樣的土地和財(cái)產(chǎn)。對工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法經(jīng)營不受侵犯，地主富農(nóng)經(jīng)營的工商業(yè)也要給予保護(hù)?！吨袊恋胤ù缶V》頒布后，各解放區(qū)都召開了土地工作會議或干部會議，傳達(dá)了全國土地會議的精神和決定，在解放區(qū)掀起了以平均分配土地為中心的土地改革運(yùn)動。同時(shí)，大力貫徹土地改革的總路線，依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別的消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以確保解放區(qū)的土地改革沿著正確的軌道向前發(fā)展。

二、中共在解放戰(zhàn)爭時(shí)期土地政策的完善

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，雖然中共領(lǐng)導(dǎo)的土地改革取得了偉大成就，但在這場轟轟烈烈的群眾運(yùn)動中也出現(xiàn)了一些新問題。正是隨著這些問題的解決，中共的土地政策才得到了進(jìn)一步完善。土地改革高潮中已經(jīng)存在的“左”的情緒愈加濃烈。中共中央立即采取了糾正措施，闡明新形勢下關(guān)于土地改革的各項(xiàng)具體政策和策略。1947年12月，中共中央召開會議，毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》的報(bào)告中，對土地改革的有關(guān)政策作了闡述，為黨在新形勢下制定各項(xiàng)方針和政策，提供了科學(xué)依據(jù)。

（一）關(guān)于依靠貧農(nóng)與團(tuán)結(jié)中農(nóng)的問題

毛澤東在1947年黨的十二月會議的報(bào)告中明確指出：“我們的方針是依靠貧農(nóng)，鞏固地聯(lián)合中農(nóng)”，“必須注意兩條基本原則：第一，必須滿足貧農(nóng)和雇農(nóng)的要求，這是土地改革的最基本的任務(wù) 第二，必須堅(jiān)決地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，不要損害中農(nóng)的利益?！睗M足貧雇農(nóng)的要求是黨的確定不移的方針，對中農(nóng)，平分土地時(shí)應(yīng)向他讓步，應(yīng)吸收他參加農(nóng)會和政府的工作，在負(fù)擔(dān)方面應(yīng)采公平合理的原則等。

（二）區(qū)別對待地主富農(nóng)土地問題

中共中央在《關(guān)于目前黨的政策的幾個(gè)重要問題》中指出：“對待地主和對待富農(nóng)，必須依靠土地法大綱加以區(qū)別。對大、中、小地主，對地主富農(nóng)中的惡霸和非惡霸，在平分土地的原則下，也應(yīng)有所區(qū)別?！?948年1月，中共中央又第一次規(guī)定，“對于老解放區(qū)的新富農(nóng)，照富裕中農(nóng)待遇?！?/p>

（三）對老區(qū)、半老區(qū)實(shí)行不同的策略

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中共中央委托周恩來于1948年2月22日起草了《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》，經(jīng)過毛澤東修改后作為黨內(nèi)正式文件下達(dá)，提出了老區(qū)半老區(qū)的土改方針：

第一、土地改革較為徹底的地區(qū)。這類地區(qū)，應(yīng)被認(rèn)為土地已經(jīng)平分，絕無再行平分的必要。留下的問題在較小的范圍內(nèi)，用抽補(bǔ)方法調(diào)劑土地及一部分其它生產(chǎn)資料，使尚未徹底翻身的貧雇農(nóng)從地主、舊富農(nóng)，尤其是占有超過農(nóng)民很多的土地財(cái)產(chǎn)的干部家庭那里補(bǔ)進(jìn)土地及其它必需的生產(chǎn)資料。如果需要抽出新富農(nóng)甚至一部分富裕中農(nóng)的土地時(shí)，必須取得被抽取者的同意。

第二、土地改革尚不徹底的地區(qū)。這類地區(qū)應(yīng)被認(rèn)為平分已大體實(shí)施，但不徹底。因此，一般不是再來一次全面的平分，而是實(shí)行在較大范圍內(nèi)的調(diào)劑。只在某些特殊地方，在多數(shù)農(nóng)民要求并取得中農(nóng)同意的條件之下，應(yīng)當(dāng)重新平分。在這類地區(qū)如果不抽動新富農(nóng)及一部分中農(nóng)的土地不能滿足貧雇農(nóng)的要求時(shí)，凡中農(nóng)所有土地的平均數(shù)超過貧雇農(nóng)所有土地的平均數(shù)在一倍上下者，在取得本人同意后，可以抽出中農(nóng)的一部分土地，但以超過其全部土地的四分之一為限。

第三、土地改革很不徹底的地區(qū)。有的地區(qū)雖然也已經(jīng)經(jīng)過了清算和土改，但工作進(jìn)展很差。有的地區(qū)，如邊沿區(qū)或收復(fù)區(qū)，土改工作尚未進(jìn)行。這些地區(qū)土地并未平分，封建制度依然存在，土地關(guān)系及階級情況僅有若干變動，地主、舊富農(nóng)仍占有大量的土地財(cái)產(chǎn)，貧雇農(nóng)仍然是人多地少。在這類地區(qū)，完全適用平分土地徹底消滅封建制度的方針。

到1948年中期，中共不僅完全糾正了在土改中出現(xiàn)的“左”傾錯(cuò)誤，而且將黨的土地政策進(jìn)一步完善和發(fā)展。正是在此基礎(chǔ)之上，毛澤東在1948年4月提出了黨在土地改革中的總路線?？偮肪€的提出標(biāo)志著我黨形成了完整的、正確的土地革命的一系列路線、方針和政策。

三、中共在解放戰(zhàn)爭時(shí)期土地政策的當(dāng)代價(jià)值

第一，土地政策的制定和實(shí)施必須適應(yīng)形勢發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要。毛澤東曾經(jīng)指出：“當(dāng)著革命的形勢已經(jīng)改變的時(shí)候，革命的策略，革命的領(lǐng)導(dǎo)方式，也必須跟著改變?！苯夥艖?zhàn)爭時(shí)期中共的土地政策能夠取得成功，關(guān)鍵就在于它適應(yīng)了形勢發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要?？谷諔?zhàn)爭勝利之初，面對敵我力量對比懸殊，中共決定暫時(shí)還繼續(xù)執(zhí)行減租減息的土地政策。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，為了適應(yīng)當(dāng)前的形勢，中共決定在解放區(qū)首先實(shí)行耕者有其田的土地政策。當(dāng)人民解放軍在戰(zhàn)場上掌握主動權(quán)后，中共決定在解放區(qū)實(shí)行徹底平分的土地政策。順應(yīng)形勢的土地政策加速了解放戰(zhàn)爭取得勝利的進(jìn)程。

十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出:“要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能 建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行?！鞭r(nóng)村土地制度改革，有三條底線是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有 第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用 第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

第二，土地政策的制定和實(shí)施必須解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是一隊(duì)矛盾對立統(tǒng)一體。生產(chǎn)力無時(shí)無刻不是在向前發(fā)展的，而生產(chǎn)關(guān)系一經(jīng)確立則相對不變。為了不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須隨時(shí)修正生產(chǎn)關(guān)系。土地政策屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，而廣大農(nóng)民群眾屬于生產(chǎn)力范疇。解放戰(zhàn)爭初期的“減租減息”政策在一定程度上改變了農(nóng)村土地占用關(guān)系，而“耕者有其田”政策解放了被封建土地所有制束縛的生產(chǎn)力，“徹底平分土地”則徹底摧毀了統(tǒng)治中國農(nóng)村數(shù)千年之久的封建土地占有關(guān)系。歷史實(shí)踐證明，土地政策的實(shí)施對于當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

當(dāng)前，我們必須改革現(xiàn)有的土地政策，以期促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。建立合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，走規(guī)?；?jīng)營道路。在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營的問題上，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與，讓農(nóng)民真實(shí)的意愿和意志表達(dá)出來，以避免個(gè)別村干部決定土地流轉(zhuǎn)的方向和收益額現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

鑒史之興衰，考當(dāng)今之得失。對于我國的土地政策也是如此。解放戰(zhàn)爭時(shí)期的土地政策為我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們深入的學(xué)習(xí)和借鑒，尤其是在當(dāng)前的社會發(fā)展中，如何在貫徹中央土地政策精神的同時(shí)深入探求出一條促使農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和加速發(fā)展的道路尤為重要。