郭韻奇 中共益陽市委黨校 湖南益陽 413000

一、背景分析

（一）改革開放的決策部署

十一屆三中全會(huì)以后，黨和國家拋棄了以階級斗爭為綱的方針，決定將國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為改革前奏，一場涉及全方位、多領(lǐng)域的改革逐步展開。處于改革浪潮中的大學(xué)分配政策，同樣具有改革需求。

（二）經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變

改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)因素不斷出現(xiàn)，要求改變國家對所有領(lǐng)域全方位控制的呼聲不斷增強(qiáng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中一切按計(jì)劃進(jìn)行的局勢顯然不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。大學(xué)生就業(yè)分配制度必然需要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展變化要求進(jìn)行改革，通過市場規(guī)律實(shí)現(xiàn)人才有效配置，減少政府對人才就業(yè)的全面干預(yù)，實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)。

二、相關(guān)教育政策文本

雙向選擇階段大概分為供需見面時(shí)期和雙向選擇時(shí)期，即從1985年開始到1998年結(jié)束。

（一）供需見面時(shí)期

改革開放后，針對統(tǒng)包統(tǒng)分存在的諸多問題，教育部于1983年在四所直屬學(xué)校實(shí)行了供需見面試點(diǎn)。經(jīng)過兩年左右的實(shí)踐，大學(xué)生就業(yè)政策供需見面形式最終確立。在1985年3月國務(wù)院頒布的《1985年高等學(xué)校畢業(yè)生分配辦法改革》中，提出“以‘供需見面’的形式提出分配建議計(jì)劃?！睆姆ㄒ?guī)條文上明確了大學(xué)就業(yè)政策采取供需見面形式，表明國家在大學(xué)就業(yè)分配制度方面將改變過去統(tǒng)包統(tǒng)分的計(jì)劃分配，減少控制力度。當(dāng)年5月公布的相關(guān)文件提出“改變高等學(xué)校全部按國家計(jì)劃統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國家包下來分配的辦法”?！叭俊眱勺忠馕吨鴩覍τ诖髮W(xué)畢業(yè)生就業(yè)根據(jù)招生不同采取不同的就業(yè)政策。供需見面的就業(yè)形式充分考慮了用人單位的用人需求，也有利于畢業(yè)生學(xué)有所用。另一方面，國家對招生性質(zhì)不同的畢業(yè)生采取分類安排就業(yè)的方法，改變了國家對所有畢業(yè)生全部包分配工作的原有就業(yè)政策。

（二）雙向選擇時(shí)期

1986年《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》頒布，該方案指出“逐步將畢業(yè)生計(jì)劃分配就業(yè)制度改為社會(huì)選擇就業(yè)制度?！币哉椒ㄒ?guī)條文的形式明確將終止長期實(shí)行的計(jì)劃分配就業(yè)制度?！吧鐣?huì)選擇就業(yè)制度”的提出，意味著就業(yè)制度將引入競爭機(jī)制，畢業(yè)生將通過競爭方式獲得理想工作而不是由國家分配工作?！皩W(xué)生畢業(yè)后可在國家方針、政策指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)選擇職業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用?！泵鞔_了用人單位的用人權(quán)，改變了原來用人單位只能被動(dòng)接受畢業(yè)生的狀況?！爱厴I(yè)生經(jīng)學(xué)校推薦以及與用人單位‘雙向選擇’后，未被錄用的畢業(yè)生，介紹回家庭所在地自謀職業(yè)?！弊灾\職業(yè)范圍由原來只針對計(jì)劃外招收的自費(fèi)生招大到國家計(jì)劃內(nèi)招生的畢業(yè)生，國家計(jì)劃內(nèi)招生的畢業(yè)生以法規(guī)條文明確了可能出現(xiàn)待業(yè)的情況。

1989年《關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報(bào)告》提出，“高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革的目標(biāo)是：在國家就業(yè)方針、政策指導(dǎo)下，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的‘雙向選擇’制度”。目標(biāo)的確立，為未來高校畢業(yè)生就業(yè)改革奠定了基礎(chǔ)?！爱厴I(yè)生以學(xué)校為中介向社會(huì)推薦就業(yè)，在一定范圍內(nèi)‘雙向選擇’。對經(jīng)推薦未被錄用的少數(shù)畢業(yè)生，則由本人自謀職業(yè)?！痹俅蚊鞔_了“自謀職業(yè)”，大學(xué)生畢業(yè)即為干部的可能性越來越小，失業(yè)的可能性越來越大。

1993年1月12日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育意見的通知》中再次重申大多數(shù)高校畢業(yè)生將實(shí)行自主擇業(yè)的辦法， 但“近期內(nèi)，國家任務(wù)計(jì)劃招收的學(xué)生，原則上由國家負(fù)責(zé)安排就業(yè)，學(xué)校與用人單位‘供需見面’落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)方案，并積極推行畢業(yè)生與用人單位‘雙向選擇’的辦法?！边@項(xiàng)規(guī)定再次重申了對國家任務(wù)計(jì)劃招收的學(xué)生負(fù)責(zé)安排就業(yè)。

1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，“實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生‘自主擇業(yè)’的就業(yè)制度。國家任務(wù)計(jì)劃招收的學(xué)生原則上仍由國家負(fù)責(zé)在一定范圍內(nèi)安排就業(yè)，實(shí)行學(xué)校與用人單位‘供需見面’”，再次重申對計(jì)劃內(nèi)招生的學(xué)生由國家安排就業(yè)，但同時(shí)加了一系列限定詞，比如“原則上”，意味著國家可以靈活處理大學(xué)生的就業(yè)問題，同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“在一定范圍內(nèi)”，超出范圍國家可以不安排就業(yè)。

1994年，《國家教委關(guān)于進(jìn)一步改革普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的試點(diǎn)意見》基本強(qiáng)調(diào)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》中的就業(yè)政策。

1996年4月，《全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，明確“近期內(nèi)以實(shí)行‘供需見面、雙向選擇’為主，到2010年前，除實(shí)行定向招生和享受定向、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生按規(guī)定方向或合同就業(yè)外，其他畢業(yè)生基本實(shí)行在國家政策指導(dǎo)下自主擇業(yè)的就業(yè)制度?！本唧w明確了短期就業(yè)政策為“供需見面、雙向選擇”，長期的就業(yè)政策為自主擇業(yè)，并確定了全面實(shí)行時(shí)間。

1997年，在《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》中規(guī)定，“供需見面和雙向選擇活動(dòng)是落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃的重要方式”，“必要時(shí)，國家采取行政手段，安置畢業(yè)生就業(yè)”，“按國家計(jì)劃派遣的畢業(yè)生，用人單位不得拒絕接收或退回學(xué)?！??！肮┬枰娒婧碗p向選擇”的就業(yè)方式已經(jīng)基本定型，但行政權(quán)力在畢業(yè)生就業(yè)分配中的作用再次加強(qiáng)，實(shí)際上又回到了國家對計(jì)劃內(nèi)畢業(yè)生包分配工作的局面。