金融支持農牧業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展探究

曾延兵

隨著農牧區(qū)經濟市場化程度不斷加深和農牧區(qū)產業(yè)結構大力調整，農牧業(yè)產業(yè)化、集約化水平不斷提高，農牧業(yè)產業(yè)化組織得到快速發(fā)展，在轉變農牧區(qū)經濟發(fā)展方式和推進農牧區(qū)產業(yè)結構調整方面發(fā)揮了積極作用，對增加農牧民收入、保障農畜產品有效供給、維護社會穩(wěn)定等方面具有重要意義。結合當前海南州農牧業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展現狀和金融支持情況以及存在的問題，對海南州農牧業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展和金融支持情況進行了調研。

一、農牧業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展概況

海南州地處青藏高原東南隅，面積4.45萬平方公里，全州轄共和、貴德、貴南、同德、興海5縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)423個行政村，總人口47.24萬人（其中：農業(yè)人口29.87萬人），是典型的半農半牧區(qū)。在“一帶一路”倡議和供給側結構性改革背景下，海南州搶抓歷史新機遇，持續(xù)改善農牧業(yè)發(fā)展基礎條件，積極培育新型農牧業(yè)經營主體，農牧業(yè)產業(yè)化組織得到快速發(fā)展，實現了經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有效提升。

近年來，海南州不斷加大農牧業(yè)資源開發(fā)和整合力度，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，著力發(fā)展設施農牧業(yè)、草地畜牧業(yè)、高原綠色有機農牧業(yè)等產業(yè)，積極培育和發(fā)展“企業(yè)帶動型、基地帶動型、能人帶動型、聯戶合作型、股份合作型”等多種模式示范合作組織，充分發(fā)揮農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和合作組織在農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展中帶動和示范作用。先后建成共和縣環(huán)湖生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、興?？h河卡有機畜牧業(yè)示范區(qū)、同德縣良種牦牛養(yǎng)殖示范區(qū)、貴南縣草產業(yè)發(fā)展及牛羊育肥示范區(qū)和貴德縣休閑農業(yè)科技示范區(qū)，構建了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農牧戶”發(fā)展模式，形成“龍頭企業(yè)帶基地、基地聯農牧戶”的產業(yè)化發(fā)展格局，促進農牧業(yè)由分散型、粗放型、數量型向集約型、質量型、效益型轉變，不斷提高農牧業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化水平，有力推進農牧業(yè)產業(yè)化進程。2017年，海南州共有農牧業(yè)產業(yè)化組織1876個。其中，按組織類型看：龍頭企業(yè)55個（國家級1家，省級14家，州級40家），專業(yè)合作社1279家，家庭農牧場542家;按產業(yè)類型看：種植業(yè)196個，畜牧業(yè)1556個，水產業(yè)1個，林業(yè)3個，其他120個。2017年底，全州農牧業(yè)產業(yè)化組織固定資產達28.07億元，帶動農牧戶6.56萬戶，生產基地種植面積14820公頃，牲畜飼養(yǎng)量307.25萬頭（只），禽類養(yǎng)殖量28萬羽，水產養(yǎng)殖面積1.3平方千米，從業(yè)人員達3.48萬人。2017年，全州農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產達6.77億元，從業(yè)人員5013人，實現銷售收入12.63億元，凈利潤1.46億元，上繳稅金1373.96萬元;農牧業(yè)專業(yè)合作社實現銷售收入3.17億元，交易額達4.89億元，實現凈利潤0.94億元;家庭農牧場實現銷售收入1.27億元，實現凈利潤0.39億元。截至2017年，海南州認定現代農業(yè)示范園區(qū)15個，園區(qū)總面積12153公頃，園區(qū)入駐企業(yè)28家，入駐農牧業(yè)專業(yè)合作社151個。累計建成溫棚1089座，畜棚615座，漁業(yè)養(yǎng)殖網箱320個。2017年，園區(qū)總產值10.59億元，從業(yè)人員6721人，輻射帶動農牧戶4.41萬人。

二、金融支持情況

2011年以來，人民銀行海南州中心支行相繼出臺《金融支持生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》《金融支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》《加大金融創(chuàng)新力度支持現代農業(yè)加快發(fā)展的指導意見》等一系列指導意見，引導金融機構不斷提升金融服務水平，擴大支農服務領域，強化對新型農牧業(yè)經營主體信貸支持力度。從調查看，農牧業(yè)產業(yè)化組織資金主要來源于自籌資金、親友借款、金融機構貸款、社員互助、民間借貸等多種形式。2017年，全州農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)累計獲得銀行貸款2.16億元，貸款余額3.71億元;以農牧業(yè)專業(yè)合作社的名義獲得銀行貸款的有92家，貸款金額6600余萬元，大部分是通過合作社社員個人名義獲得貸款，2017年獲得銀行貸款8.71億元：家庭農牧場獲得貸款1.04億元。截至2017年，全州銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額65.09億元，較年初增加4.61億元，增長7.62%，涉農貸款占各項貸款余額的66.13%;農戶貸款余額29.52億元，較年初增加3.19億元，增長12.12%，占涉農貸款余額的45.35%;農村企業(yè)及各類組織貸款余額29.33億元，較年初增加3.52億元，增長13.64%，占涉農貸款余額的45.06%。小微企業(yè)貸款余額25.05億元，較年初增加4.89億元，增長24.26%。

三、農牧業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展存在的問題

（一）市場化程度低，造成金融有效需求不足

海南州農牧業(yè)產業(yè)化組織還處在發(fā)展初期，盡管農牧業(yè)產業(yè)化組織對金融資金需求總量大，但形成真正意義上的有效需求卻相對較小。主要在于：農牧業(yè)產業(yè)化組織處在發(fā)展初期，運行不規(guī)范、發(fā)展層次水平低、保障機制不健全，這在一定程度上影響了金融機構對農牧業(yè)產業(yè)化組織信貸投放。同時，農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用相對滯后，輻射半徑相對有限，農牧業(yè)產品附加值不高，還處在農牧產品加工初級階段，抗市場風險能力較弱，制約了金融機構對農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)信貸投放。這些都在一定程度上造成農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金供求之間的失衡。

（二）經營管理不規(guī)范，與涉農金融機構之間存在信息不對稱

近年來，海南州農牧業(yè)專業(yè)合作組織雖得到了快速發(fā)展，但在運行管理過程中依然存在一些不規(guī)范現象，一定程度上阻礙了其功能發(fā)揮。

一是應對市場競爭的能力較弱。從調查情況來看，合作社社員平均在8-10人，最少的僅有4人。

二是發(fā)展層次較低。從調查的情況來看，大部分還處在購銷、生產、技術等基礎服務階段，而在加工、流通、儲運等方面還未形成市場格局。

三是組織結構松散，經濟關聯度不高。雖然部分合作社建立了相應章程和規(guī)章制度，但在加工、銷售等環(huán)節(jié)上，組織特征并不明顯，抵御市場風險、降低運行成本的作用還未得到真正發(fā)揮。以上因素影響了金融機構對農牧業(yè)專業(yè)合作組織的評級授信，從而制約了金融機構的信貸投放。

（三）金融服務相對滯后，外部融資環(huán)境較差

一是農牧區(qū)金融產品創(chuàng)新進度滯后，產品種類較為單一。農牧業(yè)專業(yè)化合作組織的快速發(fā)展需要有相應的金融產品相適應。目前，涉農金融機構主要承辦傳統(tǒng)農戶小額信用貸款和個人消費貸款等業(yè)務，適應與農牧業(yè)產業(yè)化合作組織的大型農機具、土地承包經營權、林權、宅基地等抵（質）押業(yè)務沒有廣泛開展。

二是風險分擔機制不健全，制約了涉農金融機構信貸資金的投放。當前，農牧業(yè)產業(yè)化合作組織主要經營農畜產品生產和加工，從事的產業(yè)是弱勢、高風險產業(yè)，風險分散和補償機制的不健全加劇了金融創(chuàng)新和風險管理的矛盾。

三是擔保難、抵押難仍然制約金融機構對農牧業(yè)專業(yè)合作組織支持力度。目前，海南州農牧業(yè)專業(yè)合作組織形式比較松散，合作社缺乏共有固定資產、機器設備等可供抵押登記產權，抵押難、擔保難仍是制約農牧業(yè)專業(yè)化合作組織獲得貸款的一大障礙。

四、對策及建議

（一）積極推進農牧區(qū)金融產品和服務方式創(chuàng)新

一是進行金融產品和服務的創(chuàng)新。開發(fā)適合農牧業(yè)產業(yè)化組織的信貸產品，有效解決農牧業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展的資金需求。

二是推進農牧區(qū)金融改革。積極探索符合農牧業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展的抵押擔保模式，嘗試推行經營權質押、林權抵押、大宗農副產品抵押等多種方式的融資模式，不斷提高農牧業(yè)產業(yè)化組織的融資效率。

（二）不斷提高資金獲得能力

通過建立“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”“龍頭企業(yè)+農戶”等多種模式，以“訂單+金融”為突破點，把訂單、購銷單等單據作為提高授信的依據，審慎開展農牧業(yè)產業(yè)化組織間的互助模式，不斷提高資金的獲得能力。

（三）制訂相關的扶持政策，建立健全擔?；鸷惋L險補償機制，構建良好的融資環(huán)境

一是制訂有利于農牧業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。在政策、財稅等方面加大對農牧業(yè)產業(yè)化組織的扶持力度，通過農牧業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展，帶動農牧民持續(xù)增收，為農牧業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二是建立信貸風險補償和獎勵機制。地方財政、農牧業(yè)產業(yè)化組織按一定比例出資建立“貸款風險補償基金”，一旦出現資金清償困難時，可以按比例進行補償。

三是進一步加速農業(yè)保險發(fā)展步伐。支持保險機構開發(fā)出適合農牧區(qū)經濟發(fā)展保險產品，充分發(fā)揮保險推動農牧業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展助推器作用。