瑞典能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展及對中國的啟示

伊文婧

摘 要：瑞典是能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)國家，能源轉(zhuǎn)型指數(shù)全球最高。目前瑞典非化石能源占比超過3/4，能源結(jié)構(gòu)以核電、生物質(zhì)為主體，垃圾回收和能源化利用有獨(dú)特優(yōu)勢。瑞典制定的中遠(yuǎn)期目標(biāo)是2045年實(shí)現(xiàn)零排放，2050年實(shí)現(xiàn)零化石能源社會。瑞典實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)、碳排放之間的脫鉤，這與其在政策機(jī)制、法律保障、經(jīng)濟(jì)政策、信息服務(wù)等方面的完善和可持續(xù)發(fā)展框架有密切關(guān)系，值得中國學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)鍵詞：瑞典 能源轉(zhuǎn)型 零化石能源 碳減排

一、瑞典零化石能源發(fā)展目標(biāo)設(shè)定及進(jìn)展

瑞典在經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)之后開始重視能源效率提升和發(fā)展可再生能源。近些年全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻，瑞典更加重視環(huán)境問題并成為低碳發(fā)展的國際領(lǐng)導(dǎo)者，單位GDP能源消費(fèi)量僅次于瑞士，為全球第二低，人均二氧化碳排放量也是全球第二低，僅次于墨西哥。根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)論壇的最新報(bào)告，瑞典在能源轉(zhuǎn)型指數(shù)方面位于全球首位，是能源轉(zhuǎn)型引領(lǐng)國家，在能源系統(tǒng)績效、轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備度方面都有上佳表現(xiàn)。這與瑞典政府制定了能源轉(zhuǎn)型和碳減排目標(biāo)，以及在此目標(biāo)下穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的實(shí)施有密切關(guān)系。

（一）瑞典制定了激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)

歐盟制定的中長期碳減排目標(biāo)為2020年、2030年和2050年碳排放在1990年基礎(chǔ)上分別減排20%、40%和80%～95%，可再生能源比重2020年、2030年分別要達(dá)到20%、32%，能源效率水平2020年、2030年在1990年基礎(chǔ)上分別提高20%、32.5%。從實(shí)際完成情況來看，歐盟碳排放2017年比1990年減少了22%，同時經(jīng)濟(jì)增長了58%。交通運(yùn)輸部門的減排目標(biāo)是2030年、2050年分別減排20%、60%，但從實(shí)際情況來看，交通運(yùn)輸部門是唯一一個碳排放增長的領(lǐng)域。

瑞典作為歐盟成員國之一，在歐盟委員會減排戰(zhàn)略目標(biāo)下制定了更加激進(jìn)的目標(biāo)。2009年瑞典政府出臺了《氣候與能源聯(lián)合法案》，提出到2020年的目標(biāo)是在1990年基礎(chǔ)上可再生能源占比不低于50%，能源使用效率提高20%，運(yùn)輸領(lǐng)域最少使用10%的可再生能源，溫室氣體排放減少40%。經(jīng)過努力，2016年瑞典的可再生能源占比達(dá)到52%，運(yùn)輸領(lǐng)域使用生物燃料超過了20%，提前完成了預(yù)定目標(biāo)。瑞典中長期的減排目標(biāo)是，與2010年相比國內(nèi)運(yùn)輸?shù)呐欧旁?030年之前減少70%;與1990年相比，到2040年減排目標(biāo)在歐盟排放體系內(nèi)必須減少至少75%，最遲2045瑞典實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放。瑞典的長期目標(biāo)是成為全球第一個無化石能源使用的國家（Fossil Free Sweden Initiative）。

（二）瑞典已成為世界能源轉(zhuǎn)型的成功范例

在較嚴(yán)苛碳減排和能源目標(biāo)的指導(dǎo)下，瑞典能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，在技術(shù)創(chuàng)新、能源供應(yīng)方式、消費(fèi)模式、政策轉(zhuǎn)變方面全面推進(jìn)，已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者。

1.能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫鉤。實(shí)現(xiàn)脫鉤后瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)良好，依然是世界上高收入國家之一。能源曾在支撐瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化過程中發(fā)揮過重要作用，但自2004年開始，瑞典一次能源消費(fèi)量達(dá)峰并逐年下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并沒有下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)之間實(shí)現(xiàn)了脫鉤（詳見圖1）。

2.能源結(jié)構(gòu)清潔低碳特征明顯。2017年，煤炭、石油、天然氣三種化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中僅占1/4，核能、生物質(zhì)能成為最重要的能源供應(yīng)來源。瑞典約3/4能源來自無碳能源，與世界其它國家相比，能源結(jié)構(gòu)中清潔低碳能源占比很高。在兩次石油危機(jī)之后，瑞典加強(qiáng)了核電開發(fā)應(yīng)用，目前有5個反應(yīng)堆在運(yùn)行，核能是最大的能源來源，2017年在能源結(jié)構(gòu)中占比32.5%（詳見圖2）。

3.能源發(fā)展和環(huán)境、氣候變化的矛盾逐步緩解。由于瑞典已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)的脫鉤，能源結(jié)構(gòu)也逐步實(shí)現(xiàn)清潔低碳化，二氧化碳排放在2002年達(dá)到峰值，并快速下降（詳見圖3）。瑞典還是歐洲空氣質(zhì)量最好的國家之一，在全球的排名領(lǐng)先。瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、氣候變化的矛盾逐步得到緩解，其中能源成功轉(zhuǎn)型的作用功不可沒。

（三）我國與瑞典相比在能源清潔低碳方面存在較大差距

我國與瑞典在能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、清潔低碳發(fā)展方面存在較大差距。我國雖然將能源強(qiáng)度約束性指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，并在過去十幾年有大幅下降，但仍比瑞典高出60%左右。如果按照匯率折算，這個差距會更大（詳見表1）。此外，我國人均二氧化碳排放量也依然遠(yuǎn)超瑞典，碳減排壓力很大。從能源結(jié)構(gòu)來看，瑞典化石能源比重僅為1/4左右，我國則接近90%，差距明顯。雖然我國是世界上可再生能源裝機(jī)最大的國家，但是從終端能源比重來看還非常有限。我國要實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，向零化石能源方向發(fā)展減少碳排放，仍然任重道遠(yuǎn)。

我國與瑞典都制定了應(yīng)對氣候變化的能源轉(zhuǎn)型和碳減排目標(biāo)。瑞典為應(yīng)對全球氣候變化提出的中長期目標(biāo)是，2030年二氧化碳在1990年基礎(chǔ)上減排55%—63%，2045年實(shí)現(xiàn)零排放，2050年實(shí)現(xiàn)零化石能源社會。我國提出的目標(biāo)是2030年碳排放達(dá)峰，非化石能源占比超過20%。兩國都在為實(shí)現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定、控制全球溫升目標(biāo)作出積極努力（詳見表2）。

總體來看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對化石能源依賴程度依然較高，人均碳排放水平快速增長，與發(fā)達(dá)國家之間的差距逐步縮小甚至超過，非化石能源發(fā)展迅速但占比仍較低。與瑞典相比，我國能源清潔低碳發(fā)展水平較低，能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的壓力較大。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力助力瑞典實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)

瑞典能源轉(zhuǎn)型的成功推進(jìn)得益于能源供應(yīng)端清潔低碳，能源使用端不斷應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，并且重視垃圾循環(huán)化和能源化利用，成功構(gòu)建了高效低碳的能源系統(tǒng)。

（一）提高清潔低碳能源在能源供應(yīng)中的比重

1.促進(jìn)清潔低碳能源發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。瑞典在經(jīng)歷了石油危機(jī)之后，開始立足本國資源，降低對進(jìn)口石油的依賴。目前核電、水電、生物質(zhì)已經(jīng)成為瑞典能源供應(yīng)的主要能源，油品的消費(fèi)占比控制在了25%以下，主要用于交通部門。

2.通過可再生電力配額制、并網(wǎng)可再生能源個人所得稅稅收減免、出臺針對風(fēng)電、太陽能、儲能等的優(yōu)惠政策等方式，促進(jìn)可再生能源發(fā)展。瑞典自2003年開始實(shí)施綠色電力證書制度，獲得資質(zhì)的電力必須來自風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芑虿ɡ四?、生物燃料或小型水電站。電力零售商需要購入一定比例的“綠色電力”作為正常供電量的一部分，電力生產(chǎn)商則憑借其生產(chǎn)的可再生電力獲得證書。

（二）生物質(zhì)在終端領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用

由于一系列政策措施的激勵，生物質(zhì)在瑞典能源結(jié)構(gòu)中比重從10%增長到目前的25%以上。從生物質(zhì)的來源看，主要得益于瑞典豐富的森林資源，木屑、黑液是最主要的，生物柴油、市政生活垃圾制成的生物質(zhì)最近幾年增長很快，反映了瑞典對于循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的重視。從應(yīng)用領(lǐng)域來看，工業(yè)是生物質(zhì)最大的利用部門，其次是區(qū)域供熱，主要利用方式是熱電聯(lián)產(chǎn)，效率高達(dá)80%以上，交通部門利用生物質(zhì)的數(shù)量增長很快（詳見圖4）。

（三）交通領(lǐng)域燃料多元化趨勢明顯

石油是瑞典交通的主要能源品種，但近幾年占比明顯下降，生物燃料和電增長明顯，交通燃料不斷多元化。生物燃料自2000年以后在交通領(lǐng)域應(yīng)用得到快速發(fā)展，增長最快的主要是生物柴油。瑞典分別從1924、1937年開始對汽油柴油征收燃油稅，目前還對汽柴油征收碳稅，低濃度混合生物燃料的汽柴油燃油稅、碳稅不減免，高濃度混合生物燃料的汽柴油，例如E85汽油，免征燃油稅、碳稅。政府還針對百公里碳排放量低的車型，減免每年的車輛稅，并在購買時針對排放量情況給予1～6萬瑞典克朗的獎勵。瑞典還積極推動電動汽車普及，對購買電動汽車的用戶給予補(bǔ)貼，并在安裝充電樁時補(bǔ)貼成本的50%，補(bǔ)貼總金額不超過1萬克朗。2015年，瑞典已擁有12000輛可充電汽車，其中42%是電動汽車，58%是插電式混合動力汽車。瑞典還利用農(nóng)場畜禽糞便、能源作物、有機(jī)垃圾等經(jīng)過厭氧發(fā)酵生成沼氣，生產(chǎn)的沼氣中近三分之二經(jīng)過提純后升級為車輛燃料。

（四）垃圾回收及能源化利用一枝獨(dú)秀

瑞典垃圾填埋率不到1%，垃圾回收循環(huán)化和能源化利用非常充分，其中36%被回收使用，14%用作肥料，49%焚燒后轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉?。瑞典花了一代人的時間普及垃圾分類，垃圾得到高度分類回收利用，垃圾清運(yùn)費(fèi)遵循按量計(jì)費(fèi)的原則，住戶產(chǎn)生的垃圾越少，所需要繳納的費(fèi)用也越低，采用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵從家庭就開始回收和分類垃圾。收集后的垃圾通過燃燒或厭氧消化使垃圾中的能源得以開發(fā)為電能和熱能，物料得以回收利用，僅余極少量無法利用的垃圾進(jìn)行填埋。2016年，焚燒爐產(chǎn)生的能源能夠滿足瑞典20%城市家庭的供暖需求，同時為5%的家庭提供廉價電力。瑞典垃圾焚燒技術(shù)先進(jìn)，垃圾焚燒廠清潔無味，粉塵全部吸附，二噁英排放接近于零。瑞典征收高額的垃圾填埋稅，2000年每噸征收250克朗，2015年每噸征收500克朗，2019年以后增長到520克朗。目前，瑞典還從臨近的挪威、英國等國家進(jìn)口垃圾，不僅向這些國家收取垃圾處理費(fèi)用，生產(chǎn)出的電力還出口到鄰近國家，實(shí)現(xiàn)了垃圾變能源。

三、瑞典出臺有效政策促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型

瑞典出臺了一系列直接、間接的政策措施減緩氣候變化，最主要的是采用經(jīng)濟(jì)手段，為促進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用掃除障礙。瑞典作為歐盟成員國，很多政策來自于歐盟，例如油品質(zhì)量控制、新增車輛排放標(biāo)準(zhǔn)等。此外，瑞典制定了很多符合本國情況的政策措施，加快了能源轉(zhuǎn)型的速度。

（一）制定宏偉目標(biāo)并輔以組織保障

瑞典議會與政府負(fù)責(zé)制定國家綠色發(fā)展政策，政府向議會提交綠色發(fā)展政策提案，由議會進(jìn)行審議、通過并監(jiān)督實(shí)施。瑞典政府出臺了有關(guān)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和氣候問題、能源發(fā)展等方面的政府法案，制定了未來碳減排、能源轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、能源安全方面目標(biāo)，并規(guī)定了具體的稅收、補(bǔ)貼、信息服務(wù)、技術(shù)推廣政策，保證目標(biāo)任務(wù)的完成。瑞典環(huán)境和能源部為主管負(fù)責(zé)部門，瑞典能源署提供相關(guān)專家、信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)。

（二）出臺法律、指令、標(biāo)準(zhǔn)作為制度保障

立法先行是瑞典能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最顯著特點(diǎn)。早在20世紀(jì)70年代，瑞典政府就頒布了一系列強(qiáng)制性的有關(guān)能源合理化使用和節(jié)能的法律、法規(guī)，并隨著技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)行修訂完善，以此來指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的行為。為保證所制定的法規(guī)得以執(zhí)行，政府還制定了許多具體可行的監(jiān)督措施和必須執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。瑞典在1999年出臺了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，主要基礎(chǔ)設(shè)施在建造時要滿足環(huán)境和碳排放要求，否則不允許開工。對于新建建筑，也有嚴(yán)格的單位平米年能耗限額，不滿足標(biāo)準(zhǔn)的建筑不能施工。

（三）實(shí)行的稅收等經(jīng)濟(jì)措施行之有效

瑞典在1991年引入碳稅，征收范圍包括用于發(fā)電以外其他用途的化石能源，對于電力產(chǎn)品征收單獨(dú)的能源消費(fèi)稅。瑞典是碳稅稅率最高的國家之一，初始稅率高達(dá)每噸40美元，隨后提高到每噸60美元。從1995年開始，瑞典對碳稅稅率進(jìn)行了指數(shù)化，通過跟隨CPI變化與通貨膨脹掛鉤。稅收使用方面，瑞典碳稅也進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，用以補(bǔ)償個人所得稅下降造成的財(cái)政收入下降。稅收優(yōu)惠方面，同樣考慮到保護(hù)本國工業(yè)競爭力，從推行碳稅開始，工業(yè)企業(yè)的稅率被削減了50%，此外對于高耗能企業(yè)，政府還制定了額外的稅收優(yōu)惠措施。在補(bǔ)貼方面，對于歐盟排放交易體系以外的碳減排量，基于減排量給予補(bǔ)貼。

（四）重視能源低碳方面的信息技術(shù)服務(wù)

開展多方面的能源低碳技術(shù)服務(wù)。瑞典能源署針對中小企業(yè)，建立由400多家企業(yè)組成的能效網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，能源專家為其提供能源管理方面的建議，并開展低碳能源培訓(xùn)，為利益相關(guān)方普及節(jié)能低碳知識。對于高耗能企業(yè)，實(shí)行每4年開展一次的強(qiáng)制能源審計(jì)。對于中小企業(yè)開展包括能流圖、節(jié)能措施和能源計(jì)劃在內(nèi)的能源調(diào)查，政府提供一半的資助，最高不超過5萬克朗。

四、對我國的啟示

瑞典在能源轉(zhuǎn)型和碳減排方面成為全球的引領(lǐng)者，一方面與其國情和資源稟賦有關(guān)，另一方面更是因?yàn)檎诖龠M(jìn)清潔低碳能源發(fā)展方面出臺的政策和執(zhí)行得力。我國要實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，為全球應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒瑞典成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

（一）明確目標(biāo)做好政府政策保障

不論是從歐盟角度還是從本國角度出發(fā)，瑞典都制定了明確且激進(jìn)的政策目標(biāo)，分階段有步驟的進(jìn)行低碳改革。歐盟以及各成員國均以法規(guī)的形式保障了政策執(zhí)行的效力，且不斷對法規(guī)進(jìn)行更新以適應(yīng)新的形勢。瑞典環(huán)境和能源部為主管部門，瑞典能源署提供信息技術(shù)支持，分工清晰責(zé)任明確。

（二）利用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵低碳能源發(fā)展

瑞典實(shí)行了多種經(jīng)濟(jì)政策工具，包括各種環(huán)境稅、新能源補(bǔ)貼、能效補(bǔ)貼、排放交易體系、自愿減排協(xié)議等。各種政策工具相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，例如對參與排放交易體系的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境稅減免，以補(bǔ)貼政策激勵促進(jìn)自愿減排協(xié)議，形成了靈活有效的政策體系。特別是碳稅、能源稅、垃圾填埋稅等稅收手段，以及低碳能源和技術(shù)的稅收減免，成為消費(fèi)者選擇低碳能源的最好價格信號。

（三）重視構(gòu)建循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展社會

中小企業(yè)和終端消費(fèi)者，獲取節(jié)能低碳知識比較困難，這是影響節(jié)能低碳進(jìn)展的最重要障礙之一。政府作為市場的引導(dǎo)者，應(yīng)該重視信息普及推廣工作，掃除信息障礙。瑞典是可持續(xù)發(fā)展理念的倡導(dǎo)國家，也在可持續(xù)發(fā)展方面做出了突出成績。我國應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展的理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，例如重視垃圾的循環(huán)分類和能源化利用，一方面建成集約高效社會，另一方面將廢棄的垃圾變?yōu)槟茉?，?gòu)建循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展社會。

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