我國農村電商扶貧機制與扶貧效果研究

楊書焱

摘?要：電商扶貧能夠克服貧困地區(qū)區(qū)位瓶頸制約，提升貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展水平，為傳統(tǒng)貧困地區(qū)提供“彎道超車”的歷史性機遇。近年來，各地探索農村電商扶貧的實施路徑，有效實現(xiàn)了貧困地區(qū)的外部資源注入、產業(yè)重塑升級、去中心化幫扶和社會公平促進。實證研究表明，農村電商減貧效果較為顯著，同時，電商扶貧面臨著電商產業(yè)規(guī)模普遍較小、電商支撐環(huán)境相對滯后、農企利益聯(lián)結機制尚未有效建立、不同區(qū)域間的農村電商發(fā)展水平差異較大等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。對此，應從推動農村電子商務產業(yè)集群發(fā)展、大力完善農村電商支撐環(huán)境、搭建農村電商的農戶參與平臺、強化電商扶貧政策設計效能等方面，提升農村電商扶貧實施效果。

關鍵詞：電商扶貧;扶貧機制;扶貧效果

中圖分類號：F325.2文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）09-0041-07

一、引言

農村電商產業(yè)是一個關聯(lián)性產業(yè)，能夠強力拉動農業(yè)以外的相關產業(yè)，如農村金融、農產品精深加工、廣告設計、倉儲物流等。同時，農村電商扶貧的意義并非發(fā)展電子商務產業(yè)本身，更多的是借助電商加快農村傳統(tǒng)產業(yè)鏈的改造，解決農業(yè)普遍存在的規(guī)模化、標準化和信息化等問題，依托產業(yè)融合催生新的業(yè)態(tài)，振興縣域經濟發(fā)展活力。農村電商對于解決“三農”問題，促進農村經濟和社會轉型、內生增長、包容式發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和實際應用價值。①農村電商對于農村扶貧的意義重大，多數(shù)學者認同二者存在相互促進關系。②

但是，這些研究往往是通過對典型地區(qū)發(fā)展經驗作出的定性判斷，缺乏嚴格的理論假設和數(shù)據模型進行檢驗。對此，也有一些學者提出一些擔憂，認為農民參與農村電商的能力有限③，對電商扶貧政策的整體滿意度不高④，參與電商扶貧活動的積極性也不高⑤。或者說，農村電商的發(fā)展并不會自動使貧困人口直接受益，受益最多的還是農村富裕者或電商企業(yè)，貧困者最多能間接地分享產業(yè)發(fā)展成果，這樣反倒加劇了農村的貧富差距。此外，依照農戶生計脆弱性的理論觀點⑥，由于農戶身處的環(huán)境脆弱性，決定了其對外部沖擊風險的暴露度，在面對開放的電商競爭中面臨較大的經營風險，農戶致貧或重新返貧的可能性不容忽視。

上述兩種觀點均具有一定的合理性，為促進農村電商扶貧健康發(fā)展提供了不同的觀察視角。然而，農村電商是否能夠有效促進農村脫貧？電商扶貧的作用機制是什么？電商扶貧機制能否得到實證結論的有力支持？為回答上述問題，本文將從理論上剖析農村電商對農村扶貧的作用機制，并借助實證分析方法對農村電商扶貧的效果進行評估，針對農村電商扶貧面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提出對策建議。

一、農村電商扶貧的作用機制

1.外部資源注入機制

農村貧困產生的本質原因，很大程度上是由于各類資源匱乏導致的貧困累積惡性循環(huán)。更為嚴重的是，農村資源的欠缺不僅表現(xiàn)在資金、人才和技術上，更包括社會資源的排斥、社會網絡的“脫嵌”，這使得一些農村成為市場孤島，唯有依靠出售初級農產品維持低水平收入。借助電商扶貧，不僅能夠為貧困戶帶來脫貧的希望，而且能夠為城市資源注入農村提供新的通道，成為城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)、減少城鄉(xiāng)差距和促進農村就地城鎮(zhèn)化的承載體。同時，這種資源的注入，既包括企業(yè)資源、政府資源等正式組織，也涵蓋社會公益團體、愛心人士、農村新鄉(xiāng)賢等非正式組織或個人。以外部金融資源的注入為例，湖南省黑麋峰村整合了電商服務站、村級事務服務站和金融扶貧服務站，成立電商金融扶貧服務站，服務范圍涉及項目推薦、融資撮合、扶貧貸款受理、貧困戶信用檔案管理、農產品種植及銷售、扶貧政策宣傳、村級事務處理等多項內容。為了降低貧困戶和商業(yè)銀行雙方的融資風險，將電商金融扶貧的對象具體限定為有勞動能力、有致富意愿、有收入保障，且遵紀守法、信用觀念好的貧困農戶。為目標貧困戶家庭建立農戶金融服務檔案和信用檔案，指定一家銀行為主聯(lián)系行，為貧困戶建檔立卡、評級授信，提供基礎金融服務和貸款融資服務。

2.產業(yè)重塑升級機制

電商對于貧困地區(qū)的產業(yè)影響大致有兩個方向：一是傳統(tǒng)產業(yè)借助電商擺脫了小規(guī)模與大市場之間的脫節(jié)，連接到廣闊的外部市場，不斷在模仿中進行學習創(chuàng)新，有效突破產品銷售的時空限制，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模的快速擴張，可以稱之為“主動式產業(yè)重塑”;二是傳統(tǒng)產業(yè)進入外部市場后遇到很大的發(fā)展阻力，同業(yè)競爭空前激烈，要求按照市場需求重新梳理發(fā)展思路，必須借助電商企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)或平臺企業(yè)的力量，將原有產業(yè)鏈條進行重塑，形成新的產品和服務體系，可以稱之為“被動式產業(yè)重塑”。無論主動式還是被動式的影響路徑，實際上都是以電商為紐帶，按照市場供需調整產業(yè)結構，將本地區(qū)產業(yè)納入更大的社會化產業(yè)體系之中。新的社會化產業(yè)分工，必然為貧困地區(qū)帶來更高的產業(yè)效率和邊際收益，從而達到產業(yè)升級、轉型和重塑的效果。山西省隰縣立足“中國玉露香梨第一縣”的資源稟賦，以電商引導產業(yè)升級，大力實施種植業(yè)規(guī)?；?、標準化和特色化發(fā)展，提出“一碼兩站兩園”電商扶貧運營模式。為提升區(qū)域產品知名度，該縣創(chuàng)建了玉露香梨質量溯源體系，為每戶果農固定一個二維碼，即“一戶一碼，一果一標”，達到追溯、防偽和推廣宣傳的多重效果。通過線上電商與線下產業(yè)的融合發(fā)展，借助信息技術優(yōu)勢，加快實現(xiàn)農業(yè)的數(shù)據化、在線化和智能化，優(yōu)化勞動力、資本、技術、土地等要素資源的配置效率。

3.去中心化幫扶機制

在線下市場，城市是市場的中心，也是交易規(guī)則的制定者，擁有絕對的話語權和利益分配權。反觀線上的電商市場，無論城市還是農村，任何企業(yè)或店鋪都可能成為市場需求的匹配者和引領者，同時由于互聯(lián)網可以改變農戶的信息接觸方式，為貧困農戶提供一種低成本的、公平的信息傳遞渠道。很多貧困地區(qū)并不是沒有自然資源，而是距離市場較遠，難以將自然資源轉換為自然資本。從一般經驗看，距離市場越遠，從事生產經營的收入越低，產品滯銷的可能性越大;反之，距離市場越近，對需求信息的把握越準確，從事生產的收入水平越高。這里的“距離”，既包括地域空間距離，也包括信息鴻溝導致的市場信息缺失?，F(xiàn)有的其他扶貧方式可以投資興建公路等基礎設施，容易解決空間距離問題，而電商的發(fā)展為解決貧困地區(qū)市場信息缺失提供了路徑。電商扶貧情景下的去中心化蘊含兩重含義：一是指貧困農戶參與電商商業(yè)體系的去中心化，即在電商商業(yè)系統(tǒng)內，任何一個人都可能成為結點或中心，形成一種開放式、扁平化、平等性的系統(tǒng)現(xiàn)象或結構。在這種開放平臺里，貧困農戶能夠直接接觸市場，不必像以前那樣依附于大企業(yè)或某些商業(yè)組織，只能依靠勞動力獲得不公平的低水平收入。二是指扶貧力量的去中心化，即扶貧主體以前以政府為主，而現(xiàn)在扶貧中心可能是多個結點，更加多元化，能夠發(fā)揮社會力量的扶貧潛力，最大限度地提高扶貧效率。河南省光山縣利用羽絨產業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產業(yè)的優(yōu)勢條件，成立由縣政府牽頭的電商發(fā)展辦公室，負責電商產業(yè)規(guī)劃、項目招商和政策制定。同時，積極發(fā)揮民間組織的中繼作用，組建了電商協(xié)會、供貨聯(lián)盟協(xié)會、農副產品研發(fā)協(xié)會、速遞物流協(xié)會等，實現(xiàn)政策資源與行業(yè)資源的有效對接。同時，整合平臺企業(yè)、郵政企業(yè)、電信運營商、物流企業(yè)、農副產品協(xié)會、商超企業(yè)、電商辦等相關參與主體，將扶貧資源“打包”輸出。這種組合化、系統(tǒng)化、生態(tài)化的扶貧方式，能夠明確各個扶貧主體的扶貧目標，各個扶貧力量能夠有效配合、協(xié)調推進和避免資源浪費，大大縮短農村電商扶貧的實施周期。

4.社會公平促進機制

黨的十九大報告指出，在全面建成小康社會的決勝階段，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。公共經濟學認為，扶貧實質上是通過外部手段和資源，解決貧困者的資源稀缺狀態(tài)，以減少初始資源稟賦的不足和改革再收入分配。同時，根據福利經濟學第二定理，通過適當?shù)耐獠扛深A，能夠改變初始資源稟賦的配置公平性。具體到電商扶貧，首先，電商平臺具備一定的公共物品屬性，電商培訓、融資信貸、技術支持等服務供給，可增加貧困農戶的初始資源稟賦，增強財富獲得能力和反貧困能力。其次，電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)有助于提高中低收入群體的收入水平，一定程度上降低收入分配差異對于脫貧的反向作用，促進收入分配的相對公平。最后，大型互聯(lián)網電商企業(yè)下鄉(xiāng)，貧困地區(qū)網購網銷服務迅速普及，開始讓貧困地區(qū)公平地享受一些城市服務，諸如繳費、理財、訂票、醫(yī)療等。同時，貧困地區(qū)網絡消費使當?shù)剞r民公平地消費與城市相同的商品和價格，有助于改變假冒偽劣商品充斥農村市場的局面。需要說明的是，電商扶貧促進社會公平，主要體現(xiàn)在賦予貧困農戶平等的市場機會，與非貧困群體一同參與、一同分享。湖北省秭歸縣通過“貧困戶+農民合作社+龍頭企業(yè)+電商平臺”等合作方式，推動合作社與電子商務平臺、農業(yè)種養(yǎng)基地、農產品營銷大戶、大型超市對接。引導貧困農戶加入農業(yè)專業(yè)合作社，通過合作社日常的工作參與、群體決策和共同管理，提高了貧困戶參與社會活動的頻率，獲得了更多社會成員的理解與信任，并得到了物質或人文關懷，以至于不被遺忘和孤立。此外，該縣發(fā)展生產服務型集體經濟，村委會鼓勵組建行業(yè)協(xié)會、合作社、家庭農場等新型農業(yè)組織，探索“支部+公司（協(xié)會）+農戶”等多種經營形式，在完善公共服務的同時增加了集體收入。

二、農村電商扶貧的效果評估

首先，基于2017年全國各省市的截面數(shù)據，借助散點圖和回歸分析方法，初步判斷農村電商與農村貧困之間的關聯(lián)性;其次，采用對應分析方法，繪制區(qū)域分布圖，進一步分析二者之間的協(xié)同性;最后，對2014—2017年全國除北京、上海和天津外28個省市的面板數(shù)據進行模型估計⑦，實證檢驗農村電商對農村貧困的影響作用。

1.農村電商與農村扶貧的關聯(lián)性分析

選取農村貧困發(fā)生率這一指標反映農村貧困程度，數(shù)據源自《中國農村貧困監(jiān)測報告》;選取電子商務發(fā)展指數(shù)這一指標反映農村電商發(fā)展水平，數(shù)據源于清華大學發(fā)布的《中國電子商務發(fā)展指數(shù)報告》。采用系統(tǒng)聚類方法，分別對2017年全國各省市的農村電商發(fā)展水平和農村貧困狀況進行分類，將農村貧困程度劃分為輕度貧困區(qū)、中度貧困區(qū)、重度貧困區(qū)和嚴重貧困區(qū)四類，相應地將農村電商產業(yè)發(fā)展水平也劃分為電商先導區(qū)、電商優(yōu)勢區(qū)、電商中堅區(qū)和電商滯后區(qū)四類。進一步繪制散點圖，觀察二者之間的關聯(lián)性。此外，由于在統(tǒng)計全國各省份貧困發(fā)生率時，廣東等6個省份缺少數(shù)據，因此只能剔除數(shù)據不全的省份，這并不影響研究預期結果。

結果表明，農村電商與農村貧困之間總體上呈現(xiàn)負相關關系，即隨著農村電商發(fā)展，農村貧困發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢，或者說農村電商有利于農村貧困緩解。需要指出的是，此處研究結果是總體性趨勢，不同省份之間存在一定的差異性。以福建省為例，農村電商發(fā)展水平較高（電商發(fā)展指數(shù)為30.11），對應的貧困率也僅為0.8%，與總體趨勢一致;也有一些省份出現(xiàn)了較大背離，如貴州省雖然電商發(fā)展水平達到了23.49，但貧困狀況卻不容樂觀，貧困發(fā)生率為8.5%，屬于嚴重貧困區(qū)。

可見，隨著農村電商發(fā)展水平的提高，農村貧困發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢，或者說農村電商有利于農村減貧。然而，個別省份出現(xiàn)較大背離，農村電商發(fā)展水平較高，但農村貧困率仍然高于全國水平。未來電商扶貧政策制定不能僅關注農村電商產業(yè)規(guī)模擴大，更需要思考如何提高貧困農戶的電商產業(yè)參與積極性，保障每一個貧困參與者真正從中受益。

2.農村電商與農村扶貧的協(xié)同性分析

在之前聚類分析基礎上，采用對應分析方法，將農村電商產業(yè)發(fā)展水平和農村貧困程度作為兩個維度，繪制區(qū)域分布圖，以發(fā)現(xiàn)不同貧困區(qū)域的農村電商發(fā)展差異。由圖1可以看出：

第一，農村電商與農村貧困互為因果。農村電商發(fā)展滯后地區(qū)，農村貧困狀況越是嚴重;反之，農村貧困深度越大的地區(qū)，農村電商發(fā)展水平越低。從區(qū)域I分布看，農村電商滯后區(qū)及中堅區(qū)與嚴重貧困區(qū)位于同一區(qū)域。由此表明，如果一個區(qū)域貧困狀況較為嚴峻，往往難以具備發(fā)展電商的外部環(huán)境、產業(yè)基礎等必備因素，電商產業(yè)發(fā)展相對遲緩。同時，農村電商產業(yè)發(fā)展水平偏低的省份，農村電商對農村經濟的促進作用較弱，往往也是貧困發(fā)生的集中地。

第二，協(xié)同推進農村電商與扶貧兩個目標是可行的。輕度貧困區(qū)與電商先導區(qū)均出現(xiàn)在區(qū)域II，農村電商與農村減貧達到了高度一致，表明發(fā)展電商產業(yè)的商業(yè)目標與農村扶貧的政策目標是能夠同時兼顧的。原因在于，一方面農村電商促進了減貧進程，對于農村經濟的拉動作用顯著;另一方面，良好的農村經濟條件和產業(yè)基礎，也有利于電商產業(yè)的孵化和成長。

第三，農村電商能夠有效改善一個地區(qū)農村貧困狀況。結合區(qū)域I、區(qū)域II和區(qū)域IV的分布結果，可以發(fā)現(xiàn)：當農村電商處于中等及以下水平的滯后區(qū)或中堅區(qū)時，該區(qū)域處于嚴重貧困區(qū);當農村電商發(fā)展到更高水平的優(yōu)勢區(qū)時，貧困狀況好轉為中度貧困區(qū)或重度貧困區(qū);當某個地區(qū)農村電商屬于最高水平的先導區(qū)時，該地區(qū)為輕度貧困區(qū)。總之，隨著農村電商發(fā)展水平的提升，農村貧困率有明顯的下降趨勢。

3.農村電商對農村貧困的影響作用

將農村貧困發(fā)生率作為因變量，將電子商務發(fā)展指數(shù)、電商發(fā)展規(guī)模、成長潛力、應用滲透、支撐環(huán)境等5個指標作為自變量，對2014—2017年全國除北京、上海和天津以外28個省市的面板數(shù)據進行估計。

首先，考察農村電商總體發(fā)展水平對農村貧困的影響作用，即檢驗農村電商發(fā)展指數(shù)對農村貧困發(fā)生率的影響是否顯著。在面板數(shù)據回歸時，分別采用混合模型、個體固定效應和個體隨機效應3個模型進行估計。由表1可以看出，模型II和模型III的擬合優(yōu)度更高，較模型I更好，即不同省市之間存在一定的地區(qū)差異性，這與前文的關聯(lián)性和協(xié)同性分析結果一致。進一步地，采用Hausman檢驗方法，判斷模型II與模型III的適用性，檢驗結果如下：卡平方統(tǒng)計值為1.432，概率值為0.232。由此表明，檢驗結果接受隨機效應模型原假設，模型III采用的個體隨機效應模型估計結果最好。

估計結果表明，模型I、II和III中的農村電商發(fā)展指數(shù)指標均通過1%顯著性水平檢驗，其中模型III中該指標回歸系數(shù)為-0.234，反映農村電商發(fā)展水平若提高一個百分點，將促進農村貧困發(fā)生率降低0.234個百分點，農村電商減貧效果較為顯著。

其次，為了深入探究農村電商不同維度對農村貧困的具體影響作用與方向，需要考察電商發(fā)展規(guī)模、成長潛力、應用滲透、支撐環(huán)境4個子指標對農村貧困的影響系數(shù)。其中，規(guī)模指數(shù)反映電子商務的發(fā)展規(guī)模，主要考察各省電子商務交易額、網絡零售額、有電子商務活動的企業(yè)數(shù)等指標;成長指數(shù)反映電子商務發(fā)展前景，主要通過增長率考察各省在電子商務交易、網絡零售、有電子商務活動的企業(yè)等方面的表現(xiàn);滲透指數(shù)反映電子商務對傳統(tǒng)經濟發(fā)展的影響，主要考察網絡零售額、有電子商務活動企業(yè)數(shù)等對傳統(tǒng)經濟的滲透水平;支撐指數(shù)反映各省支持電子商務發(fā)展的環(huán)境因素。類似地，此處也構建3個模型，以檢驗估計結果穩(wěn)定性，結果見表2。

在比較模型V和模型VI回歸結果時，仍然采用Hausman檢驗方法，檢驗的卡平方統(tǒng)計值為5.583、概率值為0.233，表明檢驗結果接受隨機效應模型原假設，模型VI采用的個體隨機效應模型估計結果更好。模型IV和VI的擬合優(yōu)度相近，差別在于“電商成長潛力”指標的顯著性，其他估計結果相差不多。

根據估計結果可知：（1）農村電商發(fā)展規(guī)模的回歸系數(shù)為負數(shù)，且通過1%的顯著性水平檢驗，即農村電商發(fā)展規(guī)模對農村貧困發(fā)生率的影響作用較為顯著。同時，模型IV和VI中的回歸系數(shù)分別為-0.249、-0.241，影響作用明顯大于其他三個指標，是實施電商扶貧需要關注的重點問題之一。（2）電商成長潛力的回歸系數(shù)為負數(shù)，模型V和模型VI中通過了1%的顯著性水平檢驗，對降低農村貧困發(fā)生率的影響作用顯著。農村電商增長速度較快的一些省市，往往是經濟欠發(fā)達、貧困狀況相對嚴重、電商產業(yè)起步較晚的地區(qū)，電商產業(yè)能夠發(fā)揮自身的產業(yè)帶動功能，有利于促進貧困地區(qū)對接外部市場需求，有效拉動本地產業(yè)轉型升級。（3）電商應用滲透的回歸系數(shù)較小，且未通過顯著性檢驗，這似乎并不容易理解。通常來看，一個地區(qū)的應用滲透指數(shù)較高，反映出信息化普及水平高、電子商務對傳統(tǒng)經濟和農戶的影響較大。但是，根據實地調研得知，信息化普及并不等同于信息利用，農戶對信息的利用處于初級層次，農戶互聯(lián)網應用以新聞、娛樂、社交和購物為主，農產品上行的阻礙依然較大，這與現(xiàn)有大量研究成果的觀點一致。由此表明，如果把電商扶貧片面地認為是農村信息化建設，將扶貧資金投向互聯(lián)網普及、寬帶入戶和手機上網等基礎問題，這種做法實際上收效甚微。（4）電商支撐環(huán)境回歸系數(shù)為正數(shù)，也未通過顯著性水平檢驗，對農村貧困的影響作用不顯著。其中隱含的現(xiàn)實意義是：很多貧困地區(qū)產業(yè)環(huán)境不夠寬松、體制機制僵化、缺乏頂層政策體系設計，本地產業(yè)環(huán)境有待改善，不利于農村電商等特色產業(yè)的形成和壯大，制約著農村電商扶貧進程的順利推進。

三、農村電商扶貧面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.貧困地區(qū)電商規(guī)模普遍較小，減貧效應短期內難以充分釋放

關聯(lián)性和協(xié)同性分析結果表明，農村電商與農村貧困二者互為因果，即貧困程度越大的地區(qū)，農村電商產業(yè)發(fā)展往往較為滯后;同樣，農村電商產業(yè)發(fā)展水平較低的地區(qū)，農村貧困狀況越嚴重。電商扶貧項目落地實施，需要經歷地方產業(yè)培育、企業(yè)集聚、互聯(lián)網導入、項目平臺搭建、示范帶動及農戶參與的過程。貧困地區(qū)導入電商并不困難，但一個地區(qū)的特色產業(yè)形成必須遵循市場規(guī)律，實現(xiàn)“從無到有、有中生優(yōu)”的迭代演化，需要較長的、反復的實踐探索。需要說明的是，電商規(guī)模并不是唯一目標，一些地區(qū)的電商扶貧政策依靠運費補貼、種植補貼等政策手段，短期內做大了電商產業(yè)規(guī)模，而忽略了線下農業(yè)產業(yè)結構調整及農產品流通渠道構建，實質上這種“托底式”的電商產業(yè)大而不強，產業(yè)缺乏可持續(xù)成長性。

2.貧困地區(qū)的電商支撐環(huán)境相對滯后，制約農村電商產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展

實證研究表明，電商支撐環(huán)境未通過顯著性水平檢驗，對農村貧困的影響作用不顯著。貧困地區(qū)的倉儲物流、農產品加工、信貸金融等配套支撐體系尚未構建，線下商品流通效率偏低，成規(guī)模、大范圍發(fā)展農村電商產業(yè)的難度較大。由此帶來的問題是，電商企業(yè)下鄉(xiāng)扶貧意愿不強，初期投資公共產品成本較高。同時，缺乏配套的電商生態(tài)體系作為支撐，必然增加農戶的參與成本，加大加入電商扶貧項目的難度。按照技術采納理論（ATM）的觀點，農戶決定是否采用一種新的技術時，主要比較技術采納成本和采納收益。當電商采納成本高于或接近預期收益時，貧困農戶采納意愿必然降低。

3.電商應用滲透未能有效帶動農戶脫貧，農企利益聯(lián)結機制尚未有效建立

實證結果表明，電商應用滲透對農村貧困的影響不顯著，此問題需要從實踐層面關注扶貧的實施過程。究其原因，一些電商企業(yè)下鄉(xiāng)意愿強烈，主要體現(xiàn)在工業(yè)品下鄉(xiāng)、拉動農村消費，這對于促進農戶增收和建立農戶生計的作用較小。相比之下，電商企業(yè)進入農業(yè)及推動農產品上行的動力不足，對于農戶的示范帶動效果偏弱，主要原因還是電商企業(yè)與農戶之間缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。在實踐中，往往是電商平臺企業(yè)承擔由生產至銷售的所有風險，企業(yè)風險管控成本急劇增加，抑或是電商平臺企業(yè)憑借供應鏈中的主導地位，將風險過度向農戶轉移。同時，由于一個鄉(xiāng)村的市場空間有限，農戶可自由選擇加入的電商扶貧項目或平臺較少，存在被某個平臺“鎖定”的潛在風險。此時，一旦平臺企業(yè)經營不善，市場風險將最終傳導至貧困農戶。

4.不同區(qū)域間的農村電商發(fā)展水平差異較大，對電商扶貧政策設計提出更高挑戰(zhàn)

關聯(lián)性分析結果表明，總體上農村電商與農村貧困基本處于同一聚類層級，但也有一些地區(qū)呈現(xiàn)較大背離，如貴州雖屬電商先導區(qū)，貧困狀況卻不容樂觀，仍處于嚴重貧困區(qū)?？梢?，一些地區(qū)正在依靠農村電商，縮小與其他地區(qū)的貧困差距，成為貧困地區(qū)脫離貧困的新動能。此時，針對不同的農村電商發(fā)展水平，需要制定差異化的電商扶貧策略，考驗不同地區(qū)政策設計者的統(tǒng)籌規(guī)劃能力。調研也發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)電商扶貧政策重點不聚焦、缺乏系統(tǒng)性設計，或者將電商扶貧與電商產業(yè)開發(fā)等同對待，狹義理解為電商扶貧就是讓貧困農戶借助電商實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。還有的過于強調電商宣傳、農產品銷售、農業(yè)基礎設施、人才培育等領域，忽略貧困農戶自身的接受程度、受教育水平和創(chuàng)業(yè)風險，以及地方營商環(huán)境塑造、產品質量升級、產業(yè)結構升級等外部保障。

四、農村電商扶貧的推進建議

1.推動農村電子商務產業(yè)集群發(fā)展

與其他扶貧方式不同，電商扶貧不是單獨針對少數(shù)農戶或個別家庭而實施的一種政策性扶貧方式，更為強調市場在扶貧中的作用空間。電商扶貧必須依靠一個區(qū)域的電商生態(tài)圈構建，才能成規(guī)模、大范圍地發(fā)揮扶貧效應，或者說圍繞電商產業(yè)鏈形成要素集聚是先決條件。對此，必須強調電商扶貧的“成規(guī)模、可持續(xù)、見實效”的總體目標。第一，強調成規(guī)模，將貧困縣、貧困村納入電商示范支持的重點對象，支持電商企業(yè)、農業(yè)企業(yè)、加工企業(yè)向貧困地區(qū)開拓業(yè)務，加快電商服務站點建設，構建企業(yè)、政府和社會組織形成的電商產業(yè)生態(tài)，促進農村電商產業(yè)集聚和集群式發(fā)展。第二，強調可持續(xù)，如果產業(yè)缺乏頂層規(guī)劃、產品缺乏線上競爭力、電商站點不能存續(xù)經營，勢必造成政策資源和社會資源的極大浪費，可持續(xù)脫貧的目標也難以保障。第三，強調見實效，電商扶貧的參與主體多樣化，既要確保農戶脫貧增收的獲得感，又要兼顧下鄉(xiāng)電商企業(yè)的正常利益訴求，促進雙方在政策設計的路徑上積極參與。

2.大力完善農村電商支撐環(huán)境

第一，營造寬松的制度環(huán)境，允許電商企業(yè)在政策允許范圍內，以貧困農戶為服務對象，創(chuàng)新企業(yè)生產、經營、管理和服務方式，全面融入農戶生活消費、地方經濟建設和社會公共服務。第二，建設專業(yè)的人才環(huán)境，為農戶提供免費的、分層次的專業(yè)技能培訓，縮小農村電商人才缺口，同時為地方政策執(zhí)行者開展政策培訓，提升基層干部對農村電商的認知程度。第三，構建創(chuàng)新的市場環(huán)境，充分依靠電商企業(yè)的市場創(chuàng)造力，解決農產品上行中的痛點問題，創(chuàng)新下鄉(xiāng)企業(yè)之間、企業(yè)與農戶之間、企業(yè)與政府之間的合作模式。第四，組建協(xié)作的服務環(huán)境，農村電商的產業(yè)鏈、價值鏈都離不開服務鏈，需要外來電商企業(yè)與本地企業(yè)開展業(yè)務合作，共同營造上下行并舉的農村商貿流通服務環(huán)境。第五，優(yōu)化網絡設施環(huán)境，以村村通工程、三網融合等項目建設為契機，優(yōu)先保障對貧困地區(qū)、貧困人群的網絡覆蓋，逐步培養(yǎng)農戶的網絡接觸及使用習慣。第六，探索多元化的金融服務環(huán)境，發(fā)揮電商企業(yè)的平臺融資能力，鼓勵電商企業(yè)與金融機構合作，針對貧困農戶的生活及網商經營資金需求，結合農戶信用狀況發(fā)放無抵押貸款。

3.搭建農村電商的農戶參與平臺

貧困農戶直接進行電商創(chuàng)業(yè)存在較大困難，農戶需要借助平臺的整合力量，對接市場需求和獲取外部資源，改善農村公共基礎設施條件。第一，整合建立地方電商扶貧平臺，構建“消費品下鄉(xiāng)、農產品進城”雙向互動的農村網絡綜合服務平臺，開展免費培訓、扶貧貼息、小額信貸、信息服務、電子政務等公共服務。第二，農戶與平臺之間的利益聯(lián)結機制尤為重要，電商扶貧既要考慮作為市場主體的平臺企業(yè)正常盈利，認可平臺銜接農戶與市場的中介作用，達到政府、農戶與企業(yè)的多贏局面;也要積極探索農戶與平臺企業(yè)之間的利益聯(lián)結方式以及政府對平臺企業(yè)的支持方式，保障農戶能夠分享產業(yè)鏈成果，防止外來企業(yè)成為扶貧的最大受惠者，而非貧困農戶。第三，謀劃引導貧困農戶參與方向，貧困農戶既可以直接開設網店，也可以在本地電商企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，或者與電商企業(yè)共建產業(yè)聯(lián)合體，以分享電商產業(yè)鏈帶來的價值溢出。農戶參與電商扶貧的模式選擇，既依賴于前期脫貧農戶的示范效應，更要強調政策的有效引導，避免短期內大量農戶集中于產業(yè)鏈中的某個環(huán)節(jié)，造成區(qū)域內過度競爭與市場失衡。

4.強化電商扶貧政策設計效能

第一，將電商扶貧納入現(xiàn)有的扶貧政策體系中，整合不同扶貧項目的政策資源，處理好市場與政策之間的關系。第二，提供用地、稅收、金融、人才等政策優(yōu)惠，吸引外部資源要素向貧困地區(qū)聚集，彌補農村發(fā)展電商的短板。第三，積極引進第三方企業(yè)，引入電商企業(yè)成熟的商業(yè)模式，建立小農戶與市場的銜接機制。第四，完善本地電商產業(yè)鏈，圍繞核心平臺企業(yè)，向上下游延伸配套的產品和服務，借機培育一批本地服務商。第五，提供公益屬性服務，如產業(yè)規(guī)劃、教育培訓、信息網絡、營銷推廣、倉儲物流、質量標準等。

注釋

①汪向東、張才明：《互聯(lián)網時代我國農村減貧扶貧新思路——“沙集模式”的啟示》，《信息化建設》2011年第2期。

②陸剛、孫蕓莉：《電商扶貧助力鄉(xiāng)村振興：基于河北省實踐的再思考》，《當代經濟管理》2019年第8期;覃偉華：《民族貧困地區(qū)電商精準扶貧模式創(chuàng)新與思考》，《改革與戰(zhàn)略》2018年第6期;汪向東、王昕天：《電子商務與信息扶貧：互聯(lián)網時代扶貧工作的新特點》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版）2015年第4期;同春芬、張浩：《“互聯(lián)網+”精準扶貧：貧困治理的新模式》，《世界農業(yè)》2016年第8期。

③姚玉芬、潘純清、郭銀萍：《黔西南州農村電子商務扶貧問題的調研報告》，《農村經濟與科技》2017年第21期。

④四川大學隴南電商扶貧研究課題組：《隴南電商扶貧的扶貧效應及對策研究》，《農業(yè)網絡信息》2018年第1期。

⑤孫昕、起建凌、謝圓元：《電子商務扶貧問題及對策研究》，《農業(yè)網絡信息》2015年第12期。

⑥Bohle H G. Vulnerability and criticality： Perspectives from social geography.IHDP Update，2001， Vol.2， No.1; Birkmann J. Measuring vulnerability to natural hazards： Towards disaster-resilient societies.TERI Press， 2006.

⑦由于北京、上海和天津三市的貧困數(shù)據源缺失，故此處面板數(shù)據分析將其略去，并不影響整個評價結果。

責任編輯：澍?文