加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理　建設(shè)美麗邊疆

王輝

摘 要：近幾年來，庫爾勒積極打造“塞外明珠、山水梨城”的文化旅游特色形象，積極融入國家“一帶一路”倡議，著力構(gòu)建新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，打造國家向西開放的橋頭堡。但是，少數(shù)地區(qū)曾經(jīng)一度破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。本文調(diào)查了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村環(huán)境污染的問題成因，并從改善農(nóng)村環(huán)境的時代意義和緊迫性的視角，闡述了改善農(nóng)村人居環(huán)境，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的路徑措施，早日實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染;人居環(huán)境治理;美麗鄉(xiāng)村;美麗邊疆

庫爾勒市地處歐亞大陸和新疆腹心地帶，塔里木盆地東北邊緣，北倚天山支脈庫魯克山和霍拉山，光照充足，農(nóng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展很早，發(fā)展也很快速。因盛產(chǎn)馳名中外的庫爾勒香梨，庫爾勒市又稱“梨城”。近幾年來，庫爾勒積極打造“塞外明珠、山水梨城”的文化旅游特色形象，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，打造國家向西開放的橋頭堡。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的土地污染

庫爾勒市是全國經(jīng)濟“百強”縣，工業(yè)基礎(chǔ)好，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不錯，但也是傳統(tǒng)上的農(nóng)林果業(yè)縣。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的廣泛開展，農(nóng)民對農(nóng)作物的產(chǎn)量要求不斷提高，從而使得農(nóng)民濫用化肥、農(nóng)藥、除草劑等現(xiàn)象曾經(jīng)普遍存在。這樣不僅是對資源的浪費，也加重了農(nóng)村耕地的污染。在近40年中一躍成為庫爾勒梨產(chǎn)業(yè)大市，蟠桃、紅棗、葡萄、西梅等其他林果也發(fā)展起來，化肥的年使用量已經(jīng)遠遠超過了以往。農(nóng)藥的使用量也超過歷史最大量，某些農(nóng)藥的被吸收率非常的低，這些農(nóng)藥進入土壤中，短時間難以降解，使得耕地遭受到了不同程度的污染。市政府為了提高農(nóng)民的收益，增加土地利用率，鼓勵和扶持農(nóng)民加大對塑料大棚的建設(shè)力度。大棚地膜和果園地膜、反光膜等屬于不可降解的塑料，殘留在土壤中，污染了環(huán)境，也使得農(nóng)作物的產(chǎn)量時有下降。

2.居民生活垃圾污染

庫爾勒市被列入全國第三批發(fā)展改革試點城市、新疆優(yōu)先發(fā)展的三個副中心城市，在新疆屬于發(fā)展較快的縣市，城鄉(xiāng)居民消費水平高。近些年來，農(nóng)民對于提高物質(zhì)生活的需求越來越強烈，這使得農(nóng)村的生活垃圾越來越多。隨著生活垃圾數(shù)量的不斷增加，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。在邊疆地區(qū)，農(nóng)村生活區(qū)域分散，生活垃圾管理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，垃圾點建設(shè)遲緩，集中無害化處理尚不能完全到位，垃圾管理制度欠缺、不完善，垃圾 直接排到生活區(qū)域周邊現(xiàn)象較多。特別是塑料、包裝紙、玻璃和金屬廢棄物等垃圾，污染了農(nóng)牧民賴以生存的土地。

3.民用散煤燃燒造成的大氣污染

據(jù)調(diào)查，偏遠農(nóng)村地區(qū)多數(shù)農(nóng)戶采用傳統(tǒng)煤爐進行冬季取暖，民用散煤燃燒已成為大氣污染的一個重要污染源。

4.畜禽圈養(yǎng)帶來的水污染

近年來，人們對對肉類、蛋類的需求也隨之增加，致使畜禽業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)出分散狀態(tài)，普遍存在畜禽養(yǎng)殖戶規(guī)模小、數(shù)量多、種類雜的現(xiàn)象，養(yǎng)殖場地周圍沒有相關(guān)處理污染物的配套設(shè)施。養(yǎng)殖場內(nèi)糞便隨處傾倒，廢水隨意排出，嚴重污染了周邊的環(huán)境。糞便的直接排放，不僅產(chǎn)生惡臭的氣味，造成大氣污染，還會影響到地下水的質(zhì)量。

還有農(nóng)民保護環(huán)境的意識相對淡薄，垃圾露天堆放，隨意排放，有的甚至是沿河邊堆放，污水直接排入河道等現(xiàn)象非常普遍。這些農(nóng)村普遍存在的環(huán)境污染現(xiàn)象，嚴重的影響了農(nóng)村的村容村貌，嚴重的還會危及人體的健康。

二、農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因

1.環(huán)保觀念落后，對農(nóng)村環(huán)境污染問題認識不足

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，環(huán)境污染問題日趨突出。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保部門將環(huán)境保護主要精力集中在城鎮(zhèn)、工業(yè)污染防治上，對農(nóng)村日益突出的環(huán)境問題，一直沒有引起重視，管理缺位。處在農(nóng)村的農(nóng)民對污染問題認識也不足，對污染嚴重的環(huán)境對自身安全構(gòu)成的威脅缺乏足夠的認識。

2.過去管得太少，管理體系不能適應(yīng)新形勢的需要

一是環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不夠。全國各地現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力分散。二是鄉(xiāng)村沒有相應(yīng)的部門負責(zé)環(huán)保工作，僅落實了兼職人員，但往往不能有效履行職責(zé)。三是基層缺乏監(jiān)管執(zhí)法的強制手段。

3.農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)管理粗放，環(huán)保措施趕不上

為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些地方政府和農(nóng)民往往采用粗放型經(jīng)濟增長方式，以數(shù)量的增長來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。如牲畜圈養(yǎng)、林果產(chǎn)品深加工、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等。這種經(jīng)濟增長模式在短期能夠加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度，但由于其技術(shù)含量低，環(huán)保設(shè)施趕不上的發(fā)展特點，會對環(huán)境造成嚴重的污染。

4.企業(yè)布局不當(dāng)、治理能力不足

目前，在庫爾勒市農(nóng)村落戶的小型工業(yè)企業(yè)中，有的把關(guān)不嚴，沒有建立嚴格的準(zhǔn)入制度，絕大多數(shù)小型企業(yè)在農(nóng)村隨意租用農(nóng)地建廠，絕大多數(shù)沒有辦理環(huán)境審批手續(xù)，落戶地點基本沒有任何規(guī)劃;部分污染環(huán)境的小作坊還是租用農(nóng)民自建的廠房，基本沒有建設(shè)污染治理設(shè)施，隨意污染環(huán)境。

三、改善農(nóng)村生活環(huán)境的時代意義和緊迫性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，2018年2月4日，中央一號文件提出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為當(dāng)前和今后一個時期的工作重點。從建設(shè)新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，都是不同歷史時期我國“三農(nóng)”工作的重要抓手。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是深入貫徹落實十九大精神，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措，對于到2050年實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，有極其重要的歷史意義。

正如我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀一樣，庫爾勒農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后城市，且缺乏環(huán)境治理的經(jīng)驗，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，嚴重制約了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的進程。如上述分析，農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的原因是多方面的，目前我們必須要加快完善農(nóng)村環(huán)境治理制度，針對農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題制定應(yīng)對策略，提高農(nóng)村環(huán)境治理的成效，促進庫爾勒農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

四、加強庫爾勒農(nóng)村人居環(huán)境治理的措施建議

1.加強政府引領(lǐng)治污，盡早制定美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

（1）今年來，全市積極開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理。要結(jié)合《自治州鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)行動方案（2019-2022年）》，遴選100個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，建設(shè)一批“規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的美麗鄉(xiāng)村示范村。

（2）遠期，要聘請專業(yè)團隊，按照國家《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》制定科學(xué)詳細的規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等主要布局，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，針對不同類型的鄉(xiāng)村，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、搬遷撤并的思路，分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.積極學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，提升農(nóng)村環(huán)境保護隊伍素質(zhì)

加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，要通過專人專職負責(zé)才能更有利于對農(nóng)村環(huán)境的保護，才能更有利于環(huán)境污染的治理，使得農(nóng)村環(huán)境保護與治理形成專門專業(yè)的隊伍。在這方面，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)西安市長安區(qū)經(jīng)驗，探索“供銷企業(yè)農(nóng)村垃圾分類、回收利用”的企業(yè)運營新模式，大膽實踐環(huán)保企業(yè)專門治理新路徑。各級政府還要加強農(nóng)村環(huán)境保護隊伍建設(shè)，環(huán)境保護部門要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護隊伍的教育與培訓(xùn)。因地制宜地采用不同的環(huán)境保護工作方式，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境

加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手。為了有效地解決農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境問題，市政府應(yīng)當(dāng)通過積極的財政引導(dǎo)政策，整合項目資金，吸引更多社會力量參與，以多元化的資金投入方式，加強庫爾勒農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過清潔水源、家園、田園、垃圾處理等基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實改善庫爾勒農(nóng)村人居環(huán)境。一是要加快生活垃圾無害化處理工程建設(shè)，通過建立能夠全面覆蓋村屯的垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施和無害化焚燒場，建立了農(nóng)戶收集、村屯接收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市里處置的城鄉(xiāng)一體四級管理體制，有效控制農(nóng)村生活垃圾的污染問題;二是逐步改善農(nóng)村生活設(shè)施，對農(nóng)民的廚房、廁所、用水等基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，改變傳統(tǒng)農(nóng)村生活中不利于環(huán)境保護的生活方式。

4.倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟模式，大力庭院經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的造血工程和持久動力。落實州黨委、政府辦公室今年印發(fā)《自治州“百村示范、村村整治”工程2019-2020年工作推進方案》，庫爾勒要積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，為廣大農(nóng)牧民展開的是一幅共同致富的美麗畫卷。將農(nóng)戶庭院經(jīng)濟與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)戶利用閑置土地種植蔬菜和特色果品，發(fā)展牛、羊、雞、鴨、鴿子等畜禽養(yǎng)殖業(yè)，形成具有區(qū)域特色的庭院經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，既要借助于先進的環(huán)境保護技術(shù)，還要科學(xué)經(jīng)營的思想理念，發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟。只有采取有針對性的保護措施、才能夠從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染過程中面臨的各種問題。

5.突出地域特色發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率

庫爾勒市要按照“村村整治”“百村示范”“深化提升”三個檔次，要全面完成院里院外“6件事”（戶戶有衛(wèi)生廁所、庭院環(huán)境整治、居住環(huán)境整治、污水入溝、定期清理垃圾、溝渠及時清淤和村莊環(huán)境衛(wèi)生保持）。要把因地制宜突出特色作為發(fā)展方向。以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，培育和開發(fā)特色餐飲、土特產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈、民宿旅游，組織舉辦多種形式的鄉(xiāng)村旅游和民俗文化節(jié)。

積極提高資源利用率，發(fā)展和建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的合理分配格局，將畜禽污染綜合治理防治與果樹蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)合起來、引導(dǎo)農(nóng)民利用循環(huán)模式生產(chǎn)經(jīng)營，建立產(chǎn)量高、效率高、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展 的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，減少化肥、農(nóng)藥、禽畜糞便對生態(tài)環(huán)境的侵蝕和破壞以引領(lǐng)全市生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

6.加大環(huán)保科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用

科技是農(nóng)村環(huán)境治理的利器，縣市級政府應(yīng)加大政策和資金上的扶持力度，積極發(fā)展基于農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。比如，若羌縣鐵干里克鎮(zhèn)果勒吾斯塘村利用廢棄棗木加工制作花盆、垃圾桶等實用物品，既可以對外銷售，也可以裝飾庭院。村里還購買一臺粉碎機，把廢棄棗木枝粉碎后用于育肥，多余的木屑還可以向木材加工廠銷售用于加工壓縮板。這些案例，都值得庫爾勒學(xué)習(xí)和推廣。庫爾勒應(yīng)針對農(nóng)村生活和生產(chǎn)污染，因地制宜的普及和推廣，適合縣域生產(chǎn)生活特點的工農(nóng)業(yè)污染防治、污水處理技術(shù)和廢物綜合利用技術(shù)，以科技創(chuàng)新應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境污染問題。

總之，邊疆地區(qū)農(nóng)村的大氣、水體及土壤等生態(tài)環(huán)境比我國其他地區(qū)更脆弱，只有認清造成污染的根子，肩負起改善農(nóng)村人居環(huán)境的時代重任，積極實施有效可行的農(nóng)村環(huán)境污染治理措施，就會遏制農(nóng)村環(huán)境進一步惡化，就會不斷改善農(nóng)村的居住環(huán)境，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，早日實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，早日實現(xiàn)美麗邊疆夢想。