摘要：當(dāng)前我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要通過城市群的一體化來帶動區(qū)域協(xié)調(diào)并釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能?；诔鞘腥喊l(fā)展的相關(guān)理論，對城市群的形成和演化規(guī)律進行闡釋，并在“結(jié)構(gòu)-聯(lián)系-共享”的框架下分析城市群一體化發(fā)展的內(nèi)在特征。作為城市化和工業(yè)化發(fā)展到高級階段形成的一種空間組織形式，城市群的形成是區(qū)域空間從無序均衡到中心-外圍再到多中心多外圍復(fù)合網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展的過程，城市群從而成為特定空間內(nèi)由不同規(guī)模等級的城市在分工與協(xié)作基礎(chǔ)上形成具有密切聯(lián)系的一體化功能區(qū)域，會伴隨著要素和資源在市場規(guī)律下的自由流動與優(yōu)化配置，而合理的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、密切的經(jīng)濟和生態(tài)聯(lián)系、資源和服務(wù)的共享正是城市群發(fā)育的內(nèi)在屬性特征。對于城市群一體化發(fā)展，未來可以從規(guī)劃引領(lǐng)、利益協(xié)調(diào)、都市圈建設(shè)、多元主體參與等方面進行推進。

關(guān)鍵詞：城市群;一體化;演進規(guī)律

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.004

城市群的日益崛起是當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展實踐中一個重要的特征，由地域上相近的不同規(guī)模和功能的多個城市聚合而成的城市群逐漸成為推進新型城鎮(zhèn)化和參與全球競爭的主要空間載體，我國傳統(tǒng)的“四大板塊”戰(zhàn)略也在向城市群進行拓展和延伸。國家“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》都強調(diào)了城市群的主體地位，黨的十九大報告中也提到要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，同時國家還集中出臺了多項城市群的專項規(guī)劃，以此促進城市群更好的發(fā)展。而近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，城市群的戰(zhàn)略地位進一步加強。特別是2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，標志著長三角進入了更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新歷史階段，也更加凸顯了城市群在我國區(qū)域發(fā)展中的重要戰(zhàn)略作用。

作為城市化和工業(yè)化發(fā)展到高級階段的一種空間組織形式，城市群具有自身特定的發(fā)展優(yōu)勢，能夠提高資源的空間配置效率，帶來更大的規(guī)模效益和分工效益（張學(xué)良和李培鑫，2014;張學(xué)良等，2017），[1][2]通過城市群的一體化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能，也是相關(guān)戰(zhàn)略實施的應(yīng)有之義。而對于如何更好地推動城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展，從而發(fā)揮城市群的集聚優(yōu)勢，則需要以相關(guān)的學(xué)理分析作為支撐。在此背景下，本文的研究主要對城市群的演進規(guī)律和內(nèi)在特征進行了闡釋，并在此基礎(chǔ)上提出城市群一體化可能的分析思路與實施路徑。

一、城市群形成和發(fā)展的相關(guān)理論基礎(chǔ)

關(guān)于城市群形成和發(fā)展的相關(guān)理論最早可以追溯到20世紀初期的古典區(qū)位論，其從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)區(qū)位選擇的角度闡述了經(jīng)濟空間形成的規(guī)律和機制。杜能（Thünen）的農(nóng)業(yè)區(qū)位論和韋伯（Weber）的工業(yè)區(qū)位論分別揭示了農(nóng)業(yè)和工業(yè)在空間上的分布規(guī)律，而克里斯塔勒（Christaller）提出的中心地理論則較早地從區(qū)位選擇的角度對城市體系的形成作了描述，其假設(shè)每個生產(chǎn)者的市場區(qū)位取決于運輸成本和最低需求，通過分析指出高規(guī)模等級的城市同時提供高等級和低等級的商品和服務(wù)，而低規(guī)模等級的城市則只能提供低等級的商品和服務(wù)，從而各個城市之間會形成一種有規(guī)則的六邊形等級均勻分布關(guān)系。此外，廖什（Losch）提出了市場區(qū)位論，認為利潤最大化應(yīng)該是企業(yè)區(qū)位選擇的主要目標，從而將生產(chǎn)區(qū)位和需求市場區(qū)域結(jié)合起來，最終也得到了正六邊形的最優(yōu)空間模式。

上世紀50年代以來，傳統(tǒng)的區(qū)位選擇理論逐漸向現(xiàn)代空間發(fā)展理論發(fā)展。艾薩德（Isard）將由區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所形成的空間系統(tǒng)作為空間經(jīng)濟學(xué)的研究對象，運用數(shù)理統(tǒng)計方法從區(qū)域科學(xué)的視角分析區(qū)位問題和空間相互作用關(guān)系。烏爾曼（Ullman）提出的空間相互作用理論強調(diào)了資源配置的區(qū)域性，城市不是孤立存在的，而是與周邊地區(qū)存在著各種的物質(zhì)、人員、資金、信息的交流和聯(lián)系，這種相互作用使得地域上相近的不同規(guī)模城市共同形成一個具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體。弗里德曼（Friedmann）則對區(qū)域空間的演化過程進行了詳細的分析，指出在工業(yè)化的不同發(fā)展階段，區(qū)域空間會呈現(xiàn)出從簡單無序發(fā)展到單一的中心-外圍結(jié)構(gòu)，再到多重復(fù)雜的中心-外圍結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)緊密聯(lián)系的空間一體化的演進趨勢，在此過程中會出現(xiàn)由農(nóng)村到城市再到城市群的演變。

此外，以佩魯（Perroux）的增長極理論、繆爾達爾（Myrdal）的循環(huán)累積增長理論等為代表的區(qū)域經(jīng)濟非均衡增長理論也論證了在經(jīng)濟增長過程中不同城市間的相互關(guān)系，特別是中心城市對外圍邊緣城市的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，這也在一定程度上解釋了城市群形成的內(nèi)在規(guī)律。由于資源的稀缺性，區(qū)域間完全的平衡發(fā)展是難以實現(xiàn)的，需要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門和中心城市依托自身的優(yōu)勢率先發(fā)展，然后通過其輻射和帶動作用來促進區(qū)域的整體發(fā)展，而這種增長的模式同時也會塑造特定的空間形態(tài)。陸大道（1985）在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國的發(fā)展現(xiàn)實提出了“點-軸”開發(fā)的空間結(jié)構(gòu)理論，指出區(qū)域增長極會沿著主要交通軸線和水域軸線向外擴展，形成新的經(jīng)濟空間。[3]

城市經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論也討論了城市空間向城市體系的演化，經(jīng)典的Alonso-Mills-Muth的單城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡模型對城市的發(fā)展進行了較好的分析，圍繞城市中心的CBD，通過對交通成本和住房成本的權(quán)衡與比較，最終會形成特定的城市空間結(jié)構(gòu)。在單中心城市模型的基礎(chǔ)上，Henderson（1974）對城市體系的形成進行了論述，認為城市發(fā)展同時具有集聚經(jīng)濟和集聚不經(jīng)濟，集聚經(jīng)濟來源于本地化的馬歇爾外部規(guī)模經(jīng)濟，如對基礎(chǔ)設(shè)施和勞動力的共享，以及企業(yè)間的技術(shù)溢出等，而集聚不經(jīng)濟則來源于規(guī)模過大所產(chǎn)生的擁擠效應(yīng)，如地租上升、交通擁堵等，隨著城市的擴張，集聚的效用會呈現(xiàn)先增加后下降的倒“U”型趨勢，因此存在最優(yōu)的城市發(fā)展規(guī)模。[4]同時作者假設(shè)城市都只進行專業(yè)化的生產(chǎn)，而不同的產(chǎn)業(yè)部門往往具有差異化的規(guī)模經(jīng)濟程度，從而從事不同部門生產(chǎn)的城市會具有不同的最優(yōu)規(guī)模，由此形成了一種規(guī)模等級結(jié)構(gòu)?？紤]到城市只進行專業(yè)化生產(chǎn)的假設(shè)過于嚴格，Abdel-Rahman和Fujita（1993）等引入了范圍經(jīng)濟的思想，不同的產(chǎn)業(yè)部門會同時存在于城市中以享受產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展帶來的好處，從而城市體系中不僅存在專業(yè)化生產(chǎn)的城市，也存在進行多樣化生產(chǎn)的綜合城市。[5]當(dāng)制成品的交易成本比較低時，城市會變得更加專業(yè)化，而當(dāng)中間服務(wù)的交易成本更低時，多樣化的城市會更為有效（Anas和Xiong，2003）。[6]

雖然涉及到了對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律以及城市群的形成機制的論述，但上述理論都較少從經(jīng)濟學(xué)的一般均衡理論出發(fā)來進行分析，同時假定城市中心本來就存在，而對于其來源沒有充分地討論，對此新經(jīng)濟地理學(xué)理論則做出了較大的突破。實際上，傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)在建立模型時較少地考慮空間因素，一方面是因為模型往往假設(shè)空間是同質(zhì)的且不存在運輸成本，另一方面，區(qū)域和城市的發(fā)展多是建立在規(guī)模報酬遞增的基礎(chǔ)上，這也會給建模帶來一定的難度。直到D-S模型的興起，在壟斷競爭的框架下使得模型中規(guī)模報酬遞增的分析成為可能（Dixit和Stiglitz，1977），[7]在此基礎(chǔ)上，以Krugman（1991）、[8]Fujita et al.（1999）[9]等為代表的新經(jīng)濟地理學(xué)將空間因素納入到模型之中。新經(jīng)濟地理學(xué)模型的另外一個重要假設(shè)是“冰山”運輸成本的存在，模型考慮了農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品在不同地區(qū)之間流動所可能產(chǎn)生的運輸成本并論證了其在集聚形成過程中的重要作用。在壟斷競爭、報酬遞增和存在運輸成本的假設(shè)下，相關(guān)學(xué)者對“中心-外圍”空間以及城市體系的形成進行了較為系統(tǒng)的闡述（Fujita和Mori，1997;[10]Tabuchi和Thisse，2011[11]），認為靠近中間品提供商和消費者提高了生產(chǎn)廠商的需求，降低了廠商的交易成本，具有更大的市場潛力，而廠商的增加反過來也會以更低的價格提供更加多樣化的產(chǎn)品，吸引更多的消費者同時也是勞動力在此進一步地集聚，最終導(dǎo)致制造業(yè)中心和農(nóng)業(yè)外圍的出現(xiàn);但是過度的集聚也會產(chǎn)生更加激烈的競爭以及更高的擁擠成本，同時由于存在土地等一些不可流動的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟活動也會呈現(xiàn)出離散的趨勢，隨著到集聚中心距離的逐漸增加，那些遠離中心的廠商可能由于競爭程度的下降以及周邊地區(qū)的市場潛力增加而擁有更大的發(fā)展空間，從而重新選址并在空間上形成新的中心，演化成為多中心的城市體系;在此過程中，運輸成本起著十分重要的作用，是塑造區(qū)域集聚和分散格局的關(guān)鍵性變量，而當(dāng)城市間的運輸成本足夠低時，類似于美國大西洋沿岸大都市帶的城市體系就會出現(xiàn)（Mori，1997）。[12]

二、城市群演進的規(guī)律和影響因素

從上述相關(guān)理論可以看出，城市群的形成和演化本質(zhì)上體現(xiàn)了經(jīng)濟活動特定的空間配置和分布規(guī)律，特別是從單一城市向城市體系空間的擴展。在經(jīng)濟發(fā)展早期，生產(chǎn)技術(shù)較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一，經(jīng)濟活動在空間上呈現(xiàn)出一種無序分布的特征，各個地區(qū)之間基本處于自給自足的狀態(tài)，沒有形成規(guī)模等級和產(chǎn)業(yè)功能的分異。隨著城市化和工業(yè)化的推進，某個地方依托自身的自然地理優(yōu)勢或者受到外部的刺激而獲得發(fā)展的動力，由于集聚經(jīng)濟效應(yīng)的存在會提高要素報酬（Duranton和Puga，2004），[13]初始的集聚會通過循環(huán)累積的過程自我加強，進一步吸引周邊的勞動、資本等生產(chǎn)要素在此集中，從而逐漸演變成為區(qū)域的中心城市和增長極，這打破了初始的低水平均衡狀態(tài)，此時區(qū)域空間主要由單個相對強大的經(jīng)濟中心與落后的外圍地區(qū)所組成。然而，單中心區(qū)域的規(guī)模并不會無限擴張，一方面，單一城市對經(jīng)濟活動的過度集聚也會帶來負的外部性，產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，如地價上漲、交通擁堵、環(huán)境污染、生活費用和生產(chǎn)成本上升等，從而形成一種向外的推力，另一方面，城市化的深入也提高了外圍地區(qū)的市場需求，原有中心區(qū)域的部分企業(yè)和經(jīng)濟部門為尋求發(fā)展可能會主動到周邊地區(qū)建立新廠和分支機構(gòu)，這又產(chǎn)生了一種拉力。

在兩者的共同作用下，要素和產(chǎn)業(yè)會從中心城市沿著主要交通軸線向外圍地區(qū)進行擴散，從而在其他地方產(chǎn)生新的經(jīng)濟中心，這些新經(jīng)濟中心與原來的經(jīng)濟中心在發(fā)展上和空間上相互聯(lián)系、組合，形成一種多中心的空間體系，而同時每個經(jīng)濟中心又都會形成與其規(guī)模和功能相應(yīng)的的外圍地區(qū)，這樣區(qū)域中就出現(xiàn)了若干規(guī)模不等的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)，形成多中心多外圍的復(fù)合式空間結(jié)構(gòu)，大、中、小城市在地理空間上聚集在一起，圍繞不同產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)展開橫向或縱向分工，并最終形成一個完善的由不同等級規(guī)模城市構(gòu)成的城市體系。在上述過程中，人口和經(jīng)濟活動首先會從中心城區(qū)向城市郊區(qū)及周邊毗鄰區(qū)遷移并形成多個城市次中心，使得城市的空間范圍不斷擴展，逐漸向都市區(qū)演化，進一步地，由若干個密切聯(lián)系且空間分布緊密的都市區(qū)則構(gòu)成了城市群（Gottmann，1957），[14]從而城市群的出現(xiàn)會伴隨著一種“城市-都市區(qū)-城市群”的空間體系演進。

對于城市群的形成和發(fā)展，集聚和擴散是最為重要的決定機制，兩者相互作用導(dǎo)致了經(jīng)濟活動在空間上趨于相對均衡，而集聚和擴散的相對力量會受到經(jīng)濟全球化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、交通發(fā)展等因素的影響，這些因素加速了產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域一體化的進程，使得地區(qū)間的交流日益頻繁和復(fù)雜，對城市群的演進具有重要的推動作用。首先，在全球化日益深入的背景下，城市間的聯(lián)系不斷增強，參與全球分工與競爭的空間單元已不再僅僅是全球城市，而是要以全球城市與周邊區(qū)域所共同形成的全球城市區(qū)域（周振華，2007），這是城市群發(fā)展的高級階段;其次，技術(shù)革新及由此帶來的產(chǎn)業(yè)升級也是城市群發(fā)展的重要因素，隨著信息化經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)生活方式和社會組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)品的分工和生產(chǎn)得以突破行政區(qū)的界限從而在更大的范圍內(nèi)來實現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)不同城市的功能也不斷分化;此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展則為城市群的形成提供了最為直接的動力和支撐，在降低要素和商品流通時間的同時擴大了其流動空間，從而促進了城市空間形態(tài)和區(qū)域城市體系的變化，也有利于城市之間形成廣泛而密集的貿(mào)易流，使城市之間的交流合作逐漸成為常態(tài)化。

三、城市群一體化的內(nèi)在特征

城市群的演進遵循著一定的市場規(guī)律，同時也會形成自身特定的內(nèi)在特征。城市群的發(fā)育過程本質(zhì)上就是城市體系不斷進行完善和整合的過程，向心力和離心力共同作用下的要素集聚和擴散伴隨著城市產(chǎn)業(yè)和職能的重新配置與分工，完整的城市體系會形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，同時城市間貿(mào)易成本不斷降低，推動區(qū)域建立統(tǒng)一的市場，產(chǎn)生大量的商品流和要素流。由此，城市群不只是簡單的城市的集合體，而是特定空間內(nèi)由不同規(guī)模等級的城市在分工與協(xié)作基礎(chǔ)上形成具有密切聯(lián)系的一體化功能區(qū)域，要在高等級中心城市的輻射和帶動作用下，各個城市之間通過整合發(fā)展形成密切的聯(lián)系和合理的分工，實現(xiàn)要素和資源在市場規(guī)律下的自由流動與優(yōu)化配置?？梢钥闯?，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、聯(lián)系密切、資源共享是城市群形成和發(fā)育的內(nèi)在屬性特征，而對于城市群一體化發(fā)展，我們也可以構(gòu)建一個“結(jié)構(gòu)-聯(lián)系-共享”的框架，從城市之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、聯(lián)系關(guān)系和共享關(guān)系來考慮。在城市群內(nèi)，不同規(guī)模和功能的城市要具有合理的空間結(jié)構(gòu)和分工結(jié)構(gòu)，形成密切的經(jīng)濟、社會、生態(tài)聯(lián)系，同時共享相關(guān)資源和服務(wù)。

城市群的發(fā)展是地理空間和經(jīng)濟空間的有機統(tǒng)一，經(jīng)濟活動的相互關(guān)聯(lián)和相互作用最終會在空間上呈現(xiàn)出一定的分布形態(tài)和結(jié)構(gòu)特征，這種空間屬性是城市群最為直觀的體現(xiàn)?；谏衔闹袑ρ莼?guī)律的分析，城市群會形成包含“城市-都市區(qū)-城市群”空間的多中心多外圍的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)式空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)大中小城市的有序結(jié)合，既要有特大城市作為中心城市來形成輻射力和影響力，也需要一定數(shù)量的大城市作為次級發(fā)展中心，同時也要有足夠的中小城市作為發(fā)展腹地，接受大城市的輻射，形成對大城市的補充。如果城市群的規(guī)模分布過多地集中在少數(shù)大城市，則會形成虹吸效應(yīng)，造成效率的損失;如果中小城市數(shù)量過多，大城市數(shù)量不足，則城市群也會因缺乏核心帶動而失去發(fā)展動力。

雖然也有規(guī)模的差異，但不同于中心地理論所指出的嚴格的等級限定、高等級城市承擔(dān)所有功能，城市群中的不同規(guī)模城市都會基于自身發(fā)展的特征和屬性參與到群內(nèi)的分工體系中去。特別是伴隨生產(chǎn)技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)的不斷升級，傳統(tǒng)的產(chǎn)品分工逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈的功能分工轉(zhuǎn)化，公司總部、研發(fā)設(shè)計、金融法律、技術(shù)服務(wù)等相對知識密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門能夠承受較高的地租，會主要集中于中心城市，具有較高技術(shù)和資本密集度的先進制造業(yè)主要分布于大中城市，而一般制造業(yè)和零部件生產(chǎn)則分布于小城市（Duranton和Puga，2005;[15]魏后凱，2007[16]）。除了不同能級城市間的這種垂直分工，對于處于相同規(guī)模等級的城市，在生產(chǎn)日益多樣化和復(fù)雜化的背景下，仍然會形成差異化的產(chǎn)品。這種由垂直和水平分工相互交錯所形成的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬性，也是推動城市群發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

建立在分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是城市群發(fā)展的另外一個重要特征，一個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不只會影響本地的經(jīng)濟，也會對周邊地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生一定的空間溢出效應(yīng)，從而產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和多樣化在城市群內(nèi)達到一種平衡和統(tǒng)一，帶來更大的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。也正是如此，基于合理的結(jié)構(gòu)分布，城市群的發(fā)展會形成一種網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系，每個城市作為網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點既接受其他城市的輻射，也會對其他城市產(chǎn)生影響，形成人流、物流、資本流以及信息流在各城市節(jié)點的頻繁流返。而對于城市群的這種聯(lián)系特征，則需要以各城市間交易成本的降低作為支撐。一方面，這體現(xiàn)在城市群發(fā)展的市場一體化上，要積極搭建平臺促進區(qū)域資本整合、區(qū)域技術(shù)合作和人才流動，建立統(tǒng)一開放的商品市場以及人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易等各類要素市場，降低商品和要素跨區(qū)域流動的制度性成本，特別要加強區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新合作，著力推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，從強化協(xié)同創(chuàng)新支撐、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、整合區(qū)域創(chuàng)新資源等方面構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局;另一方面，交易成本的降低還體現(xiàn)在有形的運輸成本上，即要不斷完善城市群的交通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化高速鐵路和城際軌道的布局，提高各類交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接能力，同時加強城市群綜合交通信息平臺的建設(shè)，提升交通智能化管理水平。

不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域，城市群的聯(lián)系特征還應(yīng)該體現(xiàn)在生態(tài)與環(huán)保方面，尤其是考慮到環(huán)境污染存在著較強的外部性，城市群一體化需要深化環(huán)保合作，加強環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)治，從而提高城市群整體的資源環(huán)境承載力（楊朝遠和李培鑫，2018）。[17]要探索建立區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境污染標準和治理要求，建立覆蓋整個城市群污染源的企業(yè)排放許可制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測平臺，健全完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息適時通報共享機制，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。另外，還要不斷完善城市群生態(tài)合作與補償?shù)捏w制機制，界定流域生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)服務(wù)受益區(qū)，加強跨界環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)，建立環(huán)境污染的賠償機制，合理確定轉(zhuǎn)移支付標準，促進生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付常態(tài)化、制度化，探索建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)投入激勵機制。

資源和服務(wù)的共享是城市群一體化發(fā)展的另外一個重要內(nèi)涵。對不可分割的設(shè)施的共享是集聚經(jīng)濟效應(yīng)的一項重要來源（Duranton和Puga，2004），在城市群內(nèi)，依托城市之間形成的密切聯(lián)系，一個地區(qū)的設(shè)施如特定的機器設(shè)備、污染物處理設(shè)備或機場等交通設(shè)施也可能被其他地區(qū)的企業(yè)所使用，總體上帶來生產(chǎn)費用更大程度的降低，特別是一些設(shè)施存在較高的需求門檻，中小城市能夠利用大城市的設(shè)施來推動自身的生產(chǎn)。除了生產(chǎn)方面的設(shè)施，公共服務(wù)的共享也是城市群形成所帶來的一項重要好處。不可否認的是，目前我國教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的分布仍然存在較大的不均衡，優(yōu)質(zhì)的資源主要集中在中心城市，而城市群的發(fā)展要內(nèi)在地逐步打破基本公共服務(wù)的地區(qū)分割，探索建立區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、公共安全等方面的合作共享機制，使得周邊地區(qū)更多地享受到這些資源，比如進行學(xué)校和醫(yī)院之間的定向合作、開展教師和醫(yī)生等的講座和培訓(xùn)、完善醫(yī)保制度推動異地就醫(yī)等，這種公共服務(wù)設(shè)施的共享一定程度上也是對城市群人力資本的一種投資。在此之外，城市之間消費設(shè)施、旅游設(shè)施的共享也是城市群促進經(jīng)濟績效和居民福利提升的重要途徑。

四、推動城市群一體化的舉措

基于前文的分析，城市群具有一體化發(fā)展的內(nèi)在特征，能夠形成特定的發(fā)展優(yōu)勢，有利于推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，而同時其也遵循著一定的演進規(guī)律，因此要實現(xiàn)城市群一體化，也應(yīng)該順勢而為，具體可以從以下幾個方面來推進：

1.注重規(guī)劃的引領(lǐng)作用。城市群的一體化發(fā)展需要以相對科學(xué)的規(guī)劃來進行引領(lǐng)，這具有重要的作用。一方面，要出臺城市群一體化發(fā)展總體規(guī)劃進行指導(dǎo)，另一方面，要建立和完善城市群的規(guī)劃對接機制，群內(nèi)各城市在制定自身規(guī)劃時要立足于城市群整體，加強與其他城市以及國家層面規(guī)劃的呼應(yīng)。此外，還要積極推進城市群的多規(guī)合一，加強城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接。

2.加強地區(qū)間利益協(xié)調(diào)。行政分割是目前城市群一體化發(fā)展的主要制約因素，城市群一體化既要增強地方政府的區(qū)域認同感，同時要完善區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)機制。要推動建立城市群合作發(fā)展基金，圍繞重大議題確立合作專項基金，另一方面也可以訴諸財政制度，通過稅收分成和財政轉(zhuǎn)移支付來進行利益協(xié)調(diào)，重點建立跨區(qū)域投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、協(xié)同創(chuàng)新等的收益分配體制。

3.發(fā)揮都市圈支撐作用。都市圈是城市群形成和發(fā)育的必要階段和基本組成，具有小尺度、精準化、跨區(qū)域的特點，相比于城市群，都市圈的一體化發(fā)展面臨的協(xié)調(diào)成本會更低，也更加容易實現(xiàn)。因此可以完善都市圈的相關(guān)規(guī)劃和合作機制，以都市圈發(fā)展帶動城市群一體化。另外，也可以在更小的空間尺度上建立一體化發(fā)展示范區(qū)，推動改革的系統(tǒng)集成，發(fā)揮其先行先試的帶動作用。

4.堅持多元主體的參與。城市群一體化需要多元主體的共同參與，實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”的結(jié)合，既要注重政府的引導(dǎo)作用，也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用，形成多層面、多形式、多主體的合作機制。此外也要積極推進各種社會組織和公眾參與城市群建設(shè)，如建立區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會和研究智庫聯(lián)盟，集思廣益形成一體化發(fā)展的合力。

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Abstract：At present， while China's economy is switching from the high-speed growth stage to the high-quality development stage， it is necessary to promote regional coordination and release the new dynamic of economic development through the integration of urban clusters. Based on the related theory of urban group development， this paper explains the formation and evolution of urban clusters， and analyzes the inherent characteristics of the integrated development of urban clusters under the framework of "structure-linkage-sharing". As a form of spatial organization formed in the advanced stage of urbanization and industrialization， the formation of urban clusters is the process of regional space from disorderly equilibrium to central-peripheral and to multi-center and multi-peripheral composite network development. Thus the city cluster becomes an integrated functional area with close connection on the basis of division of labor and collaboration of cities of different scales in a particular space， which will be accompanied by the free flow and optimal allocation of elements and resources under the laws of the market， while reasonable space and industrial structure， close economic and ecological ties， sharing of resources and services is the inherent attribute of urban cluster development. For the integrated development of urban clusters， the future can be promoted from the aspects of planning guidance， interest coordination， urban circle construction， multi-subject participation and etc.?

Key words：words：urban agglomeration;integration;the law of evolution

責(zé)任編輯：王明洲