喬延軍 鐘穎

摘要：我國(guó)的城市管理，正進(jìn)入城市精細(xì)化管理新時(shí)代。城市管理的法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化的重要著力點(diǎn)，也是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。探索以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)城市管理精細(xì)化的重要突破口，深入分析城市管理的實(shí)踐需要，創(chuàng)新城市管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、明晰城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的邏輯并提出可延展的基本框架，并從國(guó)家層面，探索標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，為城市精細(xì)化治理夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理;標(biāo)準(zhǔn)化;管理標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.010

標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)發(fā)展和城市治理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、構(gòu)建新型城市治理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其作為城市管理法規(guī)體系的有力補(bǔ)充，將在明確城市管理法規(guī)依據(jù)的基礎(chǔ)上，形成一套可操作、可量化、可考核、可監(jiān)督的城市管理規(guī)范體系。加大城市管理標(biāo)準(zhǔn)化的研究探索，有利于促進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化;有利于形成城市管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，促進(jìn)城市管理高質(zhì)量的可持續(xù)的發(fā)展;有利于更好解決城市管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市更整潔、更有序、更安全、更美麗的目標(biāo)，增強(qiáng)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、探索城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新時(shí)代背景

（一）改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市管理的歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市管理，大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段：

改革開(kāi)放初期，各城市致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)管理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市管理體制圍繞城市管理職能的調(diào)整、強(qiáng)化建設(shè)職能和對(duì)外授權(quán)、對(duì)內(nèi)精簡(jiǎn)展開(kāi)，但整體上政府“大包大攬”的特點(diǎn)比較突出，行政管理彈性和靈活性存在不足。

1992年到21世紀(jì)初，中國(guó)對(duì)城市管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，主要方向是實(shí)現(xiàn)了城市管理從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了管理重心的不斷下移以及各部門管理職能的合理劃分和統(tǒng)籌協(xié)作，城市管理法治化建設(shè)同步大力推進(jìn)，城市管理逐步有法可依。同時(shí)，城市管理主體逐步多元化，市場(chǎng)化和社會(huì)化管理機(jī)制逐步建立。

21世紀(jì)以來(lái)，城市管理向城市綜合管理和城市信息化管理提升，積極推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，積極運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)等多種手段，尤其利用信息化技術(shù)手段，以技術(shù)推動(dòng)管理流程的再造，有力推進(jìn)了城市管理的扁平化，實(shí)現(xiàn)了城市管理的高效和長(zhǎng)效。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化，城市管理進(jìn)入精細(xì)化管理的新階段，城市管理以人民為中心，著力破解突出短板問(wèn)題;著力健全基層治理機(jī)制，推進(jìn)城市治理的共建共治共享;進(jìn)一步發(fā)揮智能化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市管理的精準(zhǔn)高效。黨的十九大，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，城市管理也進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。

（二）新時(shí)代城市管理面臨的新形勢(shì)

1.城市管理的地位有了根本的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步提高站位。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了史無(wú)前例的快速城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到58.52%，成為“世界大事件”。隨著我們正式進(jìn)入“城市社會(huì)”，超過(guò)50%的人口常住在城市，整個(gè)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)正發(fā)生質(zhì)變。城市管理，必將成為我國(guó)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

2.城市管理千差萬(wàn)別整體粗放，需要加快規(guī)范化建設(shè)。40年間，我國(guó)城市的數(shù)量，從193個(gè)增加到661個(gè)。其中，北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢等城市，城區(qū)常住人口超過(guò)1 000萬(wàn)。但是，我們的城市，總體上仍處在建設(shè)發(fā)展的成長(zhǎng)階段，存在各種不平衡不充分的矛盾問(wèn)題，錯(cuò)綜復(fù)雜，管理方式總體粗放。需要進(jìn)一步加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，盡快形成系統(tǒng)化的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.現(xiàn)代科技的進(jìn)步和社會(huì)生活方式的變革，對(duì)城市管理提出了新要求。城市管理是一類“開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”。以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的新興科技，對(duì)傳統(tǒng)的管理模式提出了新挑戰(zhàn)，同時(shí)為管理創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，城市發(fā)展中的一些矛盾問(wèn)題，錯(cuò)綜復(fù)雜，既有城市管理問(wèn)題，也有社會(huì)管理問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)管理等問(wèn)題，彼此交叉，破解難度大。這些趨勢(shì)，需要城市管理體制、機(jī)制的積極變革，尤其需要加大社會(huì)治理的力度，提高城市管理精細(xì)化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）新時(shí)代城市管理的新要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次對(duì)加強(qiáng)城市管理工作做出重要指示。在中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平同志明確指出要把握城市發(fā)展規(guī)律，徹底改變粗放型管理方式，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理。2017年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)提出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。2018年11月6日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，了解上海在推進(jìn)城市精細(xì)化管理方面的做法。他強(qiáng)調(diào)，城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。

二、城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵

（一）管理標(biāo)準(zhǔn)研究是基于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)概念的適用拓展和理念創(chuàng)新

標(biāo)準(zhǔn)，是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。傳統(tǒng)上，標(biāo)準(zhǔn)一般理解為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。在城市建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)形成了一套完整的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。但包含在工程建設(shè)技術(shù)體系內(nèi)的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能滿足實(shí)際管理尤其是政府監(jiān)管的需要，迫切需要在理論上進(jìn)行創(chuàng)新，以形成一套與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)、支撐的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，彌補(bǔ)城市管理制度建設(shè)的空白。

城市管理標(biāo)準(zhǔn)，目前尚沒(méi)有明確的概念界定。結(jié)合城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的特征和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市管理標(biāo)準(zhǔn)初步定義為，為獲取城市管理運(yùn)行最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。它不同于剛性的法規(guī)，也不同于側(cè)重運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，而是專門為有關(guān)城市管理部門或社會(huì)責(zé)任主體及單位使用的管理規(guī)范和工作導(dǎo)則。

城市管理標(biāo)準(zhǔn)是城市管理法規(guī)的具體落實(shí)和實(shí)踐補(bǔ)充。一方面，相對(duì)于法規(guī)更側(cè)重“原則性”管治，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加細(xì)化、具體化、量化和體現(xiàn)技術(shù)含量，針對(duì)性更強(qiáng);一方面，相對(duì)于法規(guī)制訂實(shí)行的周期較長(zhǎng)、難度較大，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂實(shí)施更加靈活、及時(shí)、便捷，在城市管理問(wèn)題集中尤其是短時(shí)期難題頑癥發(fā)生較多的情況下，管理標(biāo)準(zhǔn)具有重要的實(shí)用價(jià)值。

管理管理標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)同支撐。兩者側(cè)重點(diǎn)不同：一是衡量對(duì)象不同，前者以城市區(qū)域空間為首要對(duì)象，后者以市政設(shè)施設(shè)備為首要對(duì)象;二是衡量?jī)?nèi)容不同，前者側(cè)重于管理服務(wù)質(zhì)量，后者側(cè)重于運(yùn)行養(yǎng)護(hù)質(zhì)量;三是衡量方式不同，前者主要憑借人的感官形象感知，后者主要運(yùn)用技術(shù)或媒介手段抽象感知;四是衡量目的不同，一個(gè)側(cè)重考察政府管理部門的績(jī)效，一個(gè)側(cè)重考察作業(yè)服務(wù)單位的績(jī)效。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)研究和探索為城市精細(xì)化管理提供操作路徑

相對(duì)于管理法規(guī)建設(shè)的難度大、周期長(zhǎng)和剛性特色，管理標(biāo)準(zhǔn)的編制實(shí)施具有周期短、靈活性強(qiáng)、操作方便、適用面廣等特點(diǎn)，既能快速適應(yīng)城市管理精細(xì)化要求的新形勢(shì)，同時(shí)為法規(guī)建設(shè)探路試錯(cuò)和積累經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期城市精細(xì)化管理最具操作性的突破口。城市管理標(biāo)準(zhǔn)的突出特征表現(xiàn)為：

一是可操作。每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有明確和量化的管理目標(biāo)，有明確的監(jiān)管、監(jiān)督、管理、操作主體，有明確的發(fā)現(xiàn)、派單、處置、評(píng)估、督查流程。語(yǔ)言風(fēng)格直觀明了、通俗易懂，管理者易操作，市民群眾易參與。

二是可感知。突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，優(yōu)先解決市民群眾反映最迫切的管理難題，務(wù)求實(shí)效，社會(huì)獲得感強(qiáng)。

三是可考核。城市管理部門能夠依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立考核辦法，對(duì)現(xiàn)有城市管理進(jìn)行量化考核。

四是差別化。根據(jù)不同空間、時(shí)間上的不同管理內(nèi)容，差別化施策，差別化評(píng)估考核。

（三）城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)踐符合管理精細(xì)化的需要

2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要加快制訂修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，2020年基本完善城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)，以進(jìn)一步提高城市治理能力和精細(xì)化管理水平。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累，我國(guó)的城市管理在制度建設(shè)上形成了一定的積累。隨著城市管理愈加綜合復(fù)雜精細(xì)，城市管理的要求不斷提高，對(duì)主體明確、流程清晰、可評(píng)價(jià)可考核的“新型”管理規(guī)范的需求，越來(lái)越顯得迫切。抓緊建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)城市管理，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)，努力使城市管理各個(gè)領(lǐng)域都有標(biāo)準(zhǔn)可循，是城市精細(xì)化管理實(shí)踐的迫切需要。

三、我國(guó)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的既有探索和存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)按照中央加強(qiáng)城市管理和綜合管理的要求，探索開(kāi)展了城市管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施工作，取得了一定的成效。根據(jù)2017年住建部城市管理監(jiān)督局對(duì)全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)及省會(huì)城市的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)絕大部分省、直轄市、自治區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了城市管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，其中，有些省、直轄市、自治區(qū)形成了較完整科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。各地城市管理具體情況不同，各具特色，標(biāo)準(zhǔn)編制和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也形成了一些共性特點(diǎn)：

一是問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞城市管理重點(diǎn)工作和突出矛盾，提出迫切需要編制的標(biāo)準(zhǔn)目錄清單。主要圍繞城管執(zhí)法、市政公用管理、市容環(huán)衛(wèi)管理、綠化園林管理等，尤其是城管執(zhí)法類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和數(shù)字城管的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)較為普遍，推進(jìn)較快。

二是重實(shí)用，可操作性較強(qiáng)。不拘泥傳統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的格式套路，立足于問(wèn)題的有效解決。內(nèi)容上，條塊結(jié)合，有以“條”為主的專門管理事項(xiàng)，也有以“塊”為主的綜合管理事項(xiàng);形式上有的叫制度文件，有的叫管理手冊(cè)，有的叫管理方案等。如青島市的管理工作手冊(cè)，有市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)綠化等行業(yè)管理，也有專門針對(duì)海濱浴場(chǎng)的綜合管理，而且清晰明了，易理解，易操作，易監(jiān)督。

三是分類施策。在明確底線要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的管理區(qū)域、對(duì)象和時(shí)段，實(shí)事求是，提出不同程度的管理要求。

四是注重和強(qiáng)調(diào)綜合管理和精細(xì)化管理。根據(jù)現(xiàn)有城市管理跨部門、綜合性的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)綜合施策，標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。2018年，上海市發(fā)布城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃，把標(biāo)準(zhǔn)化列為城市精細(xì)化管理“四化”之一（法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化）。但在全國(guó)層面看，城市管理標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)整體上參差不齊、差異顯著、成效不一。

通過(guò)對(duì)主要城市的既有城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和實(shí)踐成效梳理后發(fā)現(xiàn)，主要存在以下共性問(wèn)題：

1.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)整體上仍較滯后或缺失

遵循城市管理的內(nèi)在邏輯，有效整合各類管理要素，推動(dòng)城市管理全覆蓋、全過(guò)程、全天候的城市管理體系，在大部分城市還是空白。有些城市雖然提出了自己的管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架，但邏輯性有待推敲，偏于散亂零碎。

2.管理標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺少規(guī)范引導(dǎo)，本身就不夠標(biāo)準(zhǔn)

由于在國(guó)家層面，尚缺少引領(lǐng)性和指導(dǎo)性的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架和建設(shè)意見(jiàn)，缺少統(tǒng)一的城市管理概念和范圍界定，缺少統(tǒng)一的基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)、基本格式、基本目標(biāo)等，各地的探索難免有一定的盲目性，形式多樣，但有些方面不夠科學(xué)準(zhǔn)確。

3.管理標(biāo)準(zhǔn)缺、散、低、弱，強(qiáng)度不夠，實(shí)際成效有待檢驗(yàn)

表現(xiàn)為管理標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面不夠;許多管理標(biāo)準(zhǔn)散見(jiàn)和依附于技術(shù)規(guī)范、維護(hù)保養(yǎng)工作手冊(cè)或規(guī)范性文件中，獨(dú)立性不夠，規(guī)格不高，得不到重視，不能有力地指導(dǎo)城市管理工作。另外，適應(yīng)新的形勢(shì)，在體現(xiàn)管理的智能化、社會(huì)化方面，標(biāo)準(zhǔn)不足，著眼于今后綜合管理和精細(xì)化管理的高要求，差距不小。

4.體制機(jī)制支撐不夠

各級(jí)、各部門、各機(jī)構(gòu)組織的標(biāo)準(zhǔn)編制“各自為政”，缺少有效的統(tǒng)籌整合，不利于綜合管理的實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的人財(cái)物保障沒(méi)有跟上。標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和教育普及工作仍然較為薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)沒(méi)有深入人心。

四、城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架和內(nèi)容

（一）基本原則

注重城市治理、綜合管理、智慧管理，以人民滿意度為核心，形成全覆蓋、全過(guò)程、全天候以及可操作、接地氣、群眾獲得感強(qiáng)的系統(tǒng)全面的城市管理和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)與政策法規(guī)體系、規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效銜接支撐，共同推進(jìn)城市管理精治、共治、法治、慧治，讓城市更加“有序、安全、干凈、美麗”，讓人民生活更加美好幸福。

（二）主要內(nèi)容

體系，指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是圍繞城市管理范圍、內(nèi)容、特點(diǎn)和目標(biāo)，按照一定的邏輯和有機(jī)聯(lián)系形成的不同管理系統(tǒng)的整合。基于已有的實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)，城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該是專業(yè)管理、城管執(zhí)法和技術(shù)支撐的有機(jī)統(tǒng)一或“三位一體”，其中專業(yè)管理主要側(cè)重常規(guī)管理和服務(wù);城管執(zhí)法主要側(cè)重城市綜合性問(wèn)題的解決;技術(shù)手段則是服務(wù)于專業(yè)管理和城管執(zhí)法，優(yōu)化流程，提高效率，輔助決策，進(jìn)而提高管理和執(zhí)法的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)開(kāi)放的框架和系統(tǒng)，其最終目標(biāo)是形成城市治理開(kāi)放協(xié)調(diào)、共建共享的新生態(tài)。其包含的管理系統(tǒng)內(nèi)容將根據(jù)管理實(shí)踐不斷調(diào)整完善。現(xiàn)階段，依據(jù)國(guó)家層面既有政策法規(guī)對(duì)城市管理的界定，城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，初步概括為“3+1+1”?！?”即市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等行業(yè)領(lǐng)域的管理標(biāo)準(zhǔn)，以及領(lǐng)域范圍內(nèi)所涉及的交通秩序、公共安全、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境、應(yīng)急等部分的管理標(biāo)準(zhǔn)?！?”即城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);其后一個(gè)“1”即城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。

1.專業(yè)管理

市政公用設(shè)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)：主要包括道橋設(shè)施管理、市政給排水設(shè)施管理、市政燃?xì)庠O(shè)施管理、市政供熱設(shè)施管理、市政照明設(shè)施管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

市容環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)：主要包括城市容貌管理、戶外廣告設(shè)置與維護(hù)管理、牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置與維護(hù)管理、景觀照明維護(hù)管理、公共廁所維護(hù)管理、道路清掃保潔管理、生活垃圾處置管理、建筑垃圾處置管理、河道水面維護(hù)管理、聲光塵污染管理、歷史文化風(fēng)貌區(qū)管理等標(biāo)準(zhǔn)。

園林綠化管理標(biāo)準(zhǔn)：主要包括公園廣場(chǎng)管理、動(dòng)物園管理、游樂(lè)場(chǎng)管理、公共綠地管理、行道樹(shù)管理、古樹(shù)名木管理、濕地管理、風(fēng)景名勝區(qū)管理、自然保護(hù)區(qū)管理等標(biāo)準(zhǔn)。

2.城管執(zhí)法

城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)：主要包括城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、案件辦理、執(zhí)法勤務(wù)、督察管理、執(zhí)法裝備、后勤保障等標(biāo)準(zhǔn);階段性城市難題頑癥治理工作導(dǎo)則等。

3.城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)：主要包括城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、許可管理流程、行政執(zhí)法流程、誠(chéng)信考核規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）推進(jìn)步驟

城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本原則是整體設(shè)計(jì)、逐步推進(jìn)。按照三個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分近期（2020年）、中期（2022年）和遠(yuǎn)期（2035年）來(lái)推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和實(shí)施。

1.近期任務(wù)。近期的建設(shè)目標(biāo)是形成城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系的“四梁八柱”，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前城市管理中存在的突出問(wèn)題，修編或新編一系列的城市管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.中期任務(wù)。力爭(zhēng)到2022年底，初步建成覆蓋面廣、重點(diǎn)突出的標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成制度化、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)模式和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。

3.遠(yuǎn)期任務(wù)。到2035年底，全面形成城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立持續(xù)完善和優(yōu)化的體制機(jī)制。形成與國(guó)家現(xiàn)代化治理體系和治理能力相適應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、具體推進(jìn)建議

（一）完善推進(jìn)機(jī)制

明確國(guó)家和地方層面標(biāo)準(zhǔn)編制工作責(zé)任，層層推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)工作的落實(shí)。建立多級(jí)、多部門參與城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的制度，建立“共同參與、各有側(cè)重”的合作推進(jìn)機(jī)制，有效整合多方力量。

在國(guó)家層面，由城市管理主管部門出臺(tái)推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，制訂標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃，建立督查考評(píng)機(jī)制;組織城市管理基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家層面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的編制;重點(diǎn)打造一批示范性項(xiàng)目等。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他部委關(guān)于城市管理和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的協(xié)同，加強(qiáng)與城市管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施部門和單位的協(xié)作。

各省、自治區(qū)、直轄市層面，其城市管理主管部門應(yīng)依據(jù)部有關(guān)城市管理標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃計(jì)劃，結(jié)合地域特點(diǎn)和實(shí)際，深化細(xì)化部層面的標(biāo)準(zhǔn)體系和目錄清單，并制訂和出臺(tái)本地區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃計(jì)劃，指導(dǎo)推動(dòng)下屬城市和管理部門落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨地區(qū)、跨城市相關(guān)城市管理標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施工作;開(kāi)展城市管理標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，樹(shù)立典型，打造工作亮點(diǎn)。

各市（區(qū)）縣地方政府與行政主管部門，作為城市管理的具體實(shí)施主體，依照上級(jí)部門的工作規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，立足地方特點(diǎn)和管理水平，因地適宜地構(gòu)建適合本地區(qū)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。突出空間管理、綜合管理、差別化管理，把管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與城市精神文明建設(shè)相結(jié)合，把跨部門的綜合管理與綜合執(zhí)法相結(jié)合，切實(shí)可行地推進(jìn)地方層面的城市管理工作。

（二）建立管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施督查考評(píng)機(jī)制

規(guī)范和引導(dǎo)管理標(biāo)準(zhǔn)的健康發(fā)展，鼓勵(lì)編制單位及管理部門自愿開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，以及由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展管理標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性和先進(jìn)性評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)。形成管理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)體系既要包括適用于上級(jí)管理部門和督察部門的綜合督查標(biāo)準(zhǔn)，又要包括適用于媒體、社會(huì)組織和市民監(jiān)督考評(píng)的細(xì)則。

（三）加強(qiáng)城市管理立法支撐

積極推動(dòng)城市管理和綜合管理的立法工作，各地方管理部門也可根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布指導(dǎo)性文件或?qū)嵤┲改希⒎e極推進(jìn)上升為地方條例，為管理標(biāo)準(zhǔn)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

說(shuō)明：本文在2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局重點(diǎn)課題《城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究》基礎(chǔ)上改寫(xiě)而成。作者為課題主要執(zhí)筆人。

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Abstract：China's urban management is entering a new era of ?fine urban management.The rule of law， socialization， intelligentization and standardization of urban management are the important focus to realize the fine-tuning of urban management， and also the important content of the modernization of urban governance system and governance capacity. This paper does the exploration of the standardization of construction as an important breakthrough to promote the fine-tuning of urban management， in-depth analysis of the practical needs of urban management， innovation of the urban management standards content， clarification of the logic of urban management standard system construction and proposal of the basic framework for the aim of extension， and from the national level， explores the top-level design of the standard system construction， fully mobilizes local enthusiasm， jointly promotes the implementation of standards， to reinforce the fine urban governance solid system foundation.

Key words：fine management;standardization;management standards;standard system

責(zé)任編輯：王明洲