艾科

政策的制定和實(shí)施關(guān)乎每個(gè)公民切身的權(quán)益，因此不得不面面俱到、事無(wú)巨細(xì)。然而終究有一些細(xì)節(jié)是難以顧及的，這就產(chǎn)生了一些灰色地帶。在這里，標(biāo)準(zhǔn)的含糊和空白給一些人留下了機(jī)會(huì)，也給一些人留下了深深的困惑……

父親在村小學(xué)以民辦教師的身份執(zhí)教16年，其間又以獸醫(yī)的身份行醫(yī)十余載。他工作做得有條不紊，教師身份贏(yíng)得了村民敬重，獸醫(yī)生涯為村民的禽畜健康保駕護(hù)航。

后因教育體制改革，所有民辦教師每年必須通過(guò)考試才能繼續(xù)執(zhí)教。于是有“門(mén)路”的民辦教師紛紛尋找“槍手”以求自保。

不愿找人代考的父親，終于在第三年的考試中名落孫山，自此與心愛(ài)的講臺(tái)告別。與此同時(shí)，隨著外出務(wù)工人員的增多，鄉(xiāng)村業(yè)已空空如也，飼養(yǎng)禽畜的農(nóng)戶(hù)更是鳳毛麟角，所以父親的獸醫(yī)身份也隨之退去，從此成了一位名副其實(shí)的普通農(nóng)民。

幾年前，省里出臺(tái)政策，對(duì)曾在包括教育戰(zhàn)線(xiàn)在內(nèi)奉獻(xiàn)過(guò)的相關(guān)人員進(jìn)行工齡認(rèn)定和獎(jiǎng)補(bǔ)。于是父親便帶著相關(guān)材料到村委會(huì)和鎮(zhèn)政府咨詢(xún)，被告知教師、獸醫(yī)兩個(gè)“工種”均可找相關(guān)部門(mén)登記核驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤后即可享受相應(yīng)補(bǔ)助，但一人只能申報(bào)一項(xiàng)補(bǔ)助。

為了吃透政策，父親向我求助。我查閱了省教育、農(nóng)委、財(cái)政、人社等諸多部門(mén)印發(fā)的“農(nóng)村原民辦教師身份和教齡認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則”“關(guān)于為農(nóng)村原民辦教師發(fā)放教齡補(bǔ)助的實(shí)施方案”“關(guān)于為老獸醫(yī)發(fā)放工齡補(bǔ)助的實(shí)施方案”“農(nóng)村老獸醫(yī)身份和工齡認(rèn)定及補(bǔ)助發(fā)放工作實(shí)施細(xì)則”等文件，均未查到對(duì)“身兼多職”的人員如何進(jìn)行補(bǔ)助發(fā)放的規(guī)定。

于是，本著“因地制宜”和“具體問(wèn)題具體分析”的原則，我就這一情況咨詢(xún)老家縣教育局和畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局。得到的是“對(duì)于身兼多職的，一人只能申報(bào)一項(xiàng)補(bǔ)助”的答復(fù)。隨后，我將這項(xiàng)政策原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)達(dá)給父親。吃了定心丸的他權(quán)衡再三，最終申報(bào)了教師補(bǔ)助這一項(xiàng)。父親說(shuō)，一是教師職業(yè)聽(tīng)來(lái)更令人尊敬，二是教師從業(yè)時(shí)間比獸醫(yī)長(zhǎng)。但無(wú)論申報(bào)哪項(xiàng)，都要感謝政府的好政策。

第二年，父親便開(kāi)始以教師的身份領(lǐng)取補(bǔ)助了，按一個(gè)年度算一個(gè)教齡、每個(gè)教齡每月20元計(jì)算，父親每月實(shí)際領(lǐng)到的補(bǔ)助是320元。雖然數(shù)額不大，但足以改善生活，最重要的是16年的執(zhí)教生涯得到了政府肯定，也獲得了心理上的寬慰。

然而，上周回老家偶然提及此事，父親不禁對(duì)我埋怨連連，說(shuō)我提供的政策信息有失偏頗，讓他吃了大虧。我不明所以。父親說(shuō)，全鎮(zhèn)很多同時(shí)期“身兼多職”的村民，凡是通過(guò)“找關(guān)系、走后門(mén)”的，全都享受到了相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助，吃虧的都是像他這樣不懂得“曲折迂回”的老實(shí)人。

我大為訝異：“縣教育局和畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局親自給的答復(fù)和政策解讀，難道還會(huì)有錯(cuò)？”父親喟嘆一聲說(shuō)：“別人領(lǐng)取多少補(bǔ)助，咱不嫉妒也不眼紅。只是希望能夠按照政策規(guī)定，正常享受這項(xiàng)惠民福利。這項(xiàng)補(bǔ)助的發(fā)放可能沒(méi)有實(shí)行一卡通和聯(lián)網(wǎng)制，上面的政策制定與下面的具體落實(shí)之間有各地方行使權(quán)力的漏洞。這個(gè)漏洞，就為那些投機(jī)取巧者提供了可乘之機(jī)?！?/p>

毋庸諱言，父親言辭之間帶有些許主觀(guān)感情色彩，但一人領(lǐng)取多項(xiàng)補(bǔ)助的現(xiàn)象確實(shí)存在。如果縣教育局和畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局“一人只能申報(bào)一項(xiàng)補(bǔ)助”的政策解釋無(wú)誤，那么我想，這個(gè)社會(huì)存在有人騙醫(yī)保、騙社保，就不排除還有人借機(jī)騙取補(bǔ)助的可能。

如果這種情況只是個(gè)別地區(qū)個(gè)別現(xiàn)象倒還不足為慮，但倘若是普遍現(xiàn)象，那財(cái)政將會(huì)蒙受多少損失？另一方面，如果這項(xiàng)惠民政策確實(shí)允許“身兼多職”者“多重取酬”，而具體實(shí)施部門(mén)的政策解讀有誤，父親的損失又該由誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)？