《兩會人物志》專題報(bào)道之三張冬云代表：立足本職便是履職

2019-11-17 09:12:34祁彪

民主與法制 2019年10期

本社記者祁彪

從政法院校畢業(yè)生到地級市安徽省宣城市市長，從一名人民公仆到一名全國人大代表，張冬云走過了一段不平凡的道路。

2018年，宣城入選“2018美麗山水城市”，也是當(dāng)年安徽省唯一獲此殊榮的城市。

此外，宣城市以打造綠色生態(tài)文明城市為基礎(chǔ)，積極發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造優(yōu)異的營商環(huán)境，走出了一條新時(shí)期城市發(fā)展的特色之路。

在今年的兩會上，張冬云帶來了多份與民生、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等息息相關(guān)的議案和建議。作為一名法律專業(yè)出身的地方行政主官，張冬云不但談到了對于今年兩會熱點(diǎn)之一的外商投資法的切身感受，還從自身工作展望了這一法律對于今后宣城發(fā)展產(chǎn)生的助力。

修法建議被吸納

2019年3月10日上午，十三屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)舉行全體會議，審議外商投資法（草案），張冬云的發(fā)言格外引人關(guān)注。

張冬云首先談到了對于外商投資法的感受：“這次由全國人民代表大會審議外商投資法，完全符合憲法和立法法的規(guī)定，體現(xiàn)和堅(jiān)持了外商投資法基礎(chǔ)性法律的定位；法律制定的過程，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法。外商投資法草案從2011年開展修法研究，歷時(shí)8年、數(shù)易其稿、精雕細(xì)琢。中央政治局常委會會議專門聽取了國務(wù)院關(guān)于外商投資法草案的匯報(bào)；去年年底和今年年初，全國人大常委會兩次對草案進(jìn)行了審議，并在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求公眾意見，時(shí)間為60天。這都體現(xiàn)了全國人大常委會科學(xué)立法、民主立法的精神。”

講到此處，張冬云還回憶了他對草案提出修改建議并被吸納的經(jīng)歷：“在今年2月中旬省人大常委會組織的集中研討培訓(xùn)會上，我基于憲法第107條的規(guī)定，對草案二次審議稿第4頁第18條提出修改建議，將原來的‘地方各級人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資政策’，修改為‘縣級以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施’。從這次草案看，對我的修改建議進(jìn)行了吸納。憲法第107條規(guī)定：‘縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)……等行政工作……鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！诖?，建議將第20頁第23條中‘各級人民政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件’，修改為‘縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件’。另外，建議將第18頁的第6條‘在中國境內(nèi)進(jìn)行投資活動的外國投資者、外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守中國法律法規(guī)，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益’，修改為‘在中國境內(nèi)進(jìn)行投資活動的外商投資企業(yè)及其他外國投資者，應(yīng)當(dāng)遵守中國法律法規(guī)，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益’。因?yàn)楦鶕?jù)第16頁第2條的規(guī)定，外商投資企業(yè)和外國投資者不是并列關(guān)系，而是包含關(guān)系?！?/p>

以法治為保障打造綠色宣城

作為地級市市長，能夠在立法過程中提出專業(yè)的修改建議并被吸納實(shí)屬不易，而這與張冬云的法律科班出身密不可分。

1987年，張冬云畢業(yè)于華東政法學(xué)院法律系法學(xué)、犯罪學(xué)專業(yè)，此后在安徽省公安系統(tǒng)、政法委都有過任職經(jīng)歷。

這些經(jīng)歷讓張冬云在地方工作，仍舊能夠以法治理念引領(lǐng)一地發(fā)展，這與當(dāng)下“全面依法治國、法治政府建設(shè)”等大環(huán)境不謀而合。

近年來，宣城市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立、自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把生態(tài)保護(hù)作為科學(xué)發(fā)展的“生命線”，大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的主色調(diào)，積極探索走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。

張冬云表示，建設(shè)生態(tài)文明是涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，需要制度和法治作保障。黨的十九大報(bào)告指出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！毙鞘冀K堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)制度體系建設(shè)和創(chuàng)新，以制度之力夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)之基。專門發(fā)文明確生態(tài)文明與環(huán)保委員會42個(gè)成員單位116項(xiàng)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，建立日常工作機(jī)構(gòu)和議事決策工作制度，健全考核指標(biāo)體系與考核辦法，建立共同參與的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，逐步構(gòu)建起環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。近年來，在全省率先推進(jìn)林長制、河長制和湖長制，建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系，并探索實(shí)行民間林長、民間河長制度，進(jìn)一步構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力、持續(xù)發(fā)展的林業(yè)保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系。

張冬云介紹，綠色生活方式是綠色發(fā)展重要的實(shí)踐途徑，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，宣城加快市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，優(yōu)化人居環(huán)境。同時(shí)，成功推進(jìn)和解決舊城改造歷史遺留問題。宣城北門舊城改造項(xiàng)目是安徽省最大的棚戶區(qū)改造工程，也是安徽舊城改造史上最大的民生工程，規(guī)劃開發(fā)用地64萬平方米，是宣城城區(qū)四分之一區(qū)域面積。另一方面，宣城積極引導(dǎo)百姓在衣、食、住、行、游等方面遵循勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康要求的生活方式，開展綠色系列創(chuàng)建（綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等）活動，構(gòu)建全民參與的綠色行動體系，喚起大眾的社會責(zé)任意識，讓保護(hù)環(huán)境成為一種自覺，讓綠色生活成為一種習(xí)慣。

據(jù)了解，自2011年、2016年先后啟動國家生態(tài)市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建以來，宣城市實(shí)現(xiàn)了國家生態(tài)縣全覆蓋，創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)、生態(tài)村6個(gè)。2017年9月，被原環(huán)保部正式命名首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，這不僅是安徽全省唯一，也使宣城成為地級市生態(tài)文明建設(shè)的全國9個(gè)標(biāo)桿樣板之一。此外，宣城入選全國12個(gè)2018美麗山水城市，系安徽省唯一。同時(shí)，績溪縣和旌德縣分別被命名國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，生態(tài)文明建設(shè)獲得“滿堂彩”。

譜寫“三農(nóng)”工作新篇章

“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力；要發(fā)展，就要讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的主色調(diào)。從宣城實(shí)踐看，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的強(qiáng)化，不僅沒有制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，反而起到了有力的促進(jìn)作用?！睆埗普f。

在打造綠色生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)上，宣城市圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求，精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，新時(shí)代“三農(nóng)”工作取得良好成效。

“宣城市農(nóng)業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市共有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)98個(gè)（國家級6個(gè)）、省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)117家、國家級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體33個(gè)、工商注冊農(nóng)民合作社3410家、家庭農(nóng)場6919個(gè)、省級以上示范合作社102個(gè)、示范家庭農(nóng)場167個(gè)?！睆埗平榻B說。

此外，宣城市全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“整市推進(jìn)”行動計(jì)劃，全市建設(shè)縣級以上中心村433個(gè)，占比71.33%。認(rèn)真開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，實(shí)現(xiàn)全市行政村生活垃圾收運(yùn)處理全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施覆蓋率超過50%，改造近7萬戶非衛(wèi)生廁所。深入推進(jìn)河長制，出臺湖長制實(shí)施意見，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級湖長組織體系。推進(jìn)林長制，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員4613名，建成全國首個(gè)縣級林長制智慧信息管理平臺。秸稈綜合利用率90.6%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率82.4%。

據(jù)了解，宣城市的精準(zhǔn)扶貧工作也在扎實(shí)開展。2014年識別建檔立卡貧困村109個(gè)、貧困人口8.94萬人，目前所有貧困村均已出列，全市僅剩1578人未脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展到村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目734個(gè)，投入2.16億元；發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目104639個(gè)，投入7.33億元。在全省率先實(shí)施農(nóng)村貧困人口疾病保障“5090”工程，全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“門診、住院一站式結(jié)算”，實(shí)現(xiàn)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)義務(wù)教育控輟保學(xué)，義務(wù)教育階段貧困家庭適齡子女無一因貧輟學(xué)。統(tǒng)籌做好非貧困村貧困戶和困難群眾幫扶工作，探索建立防范返貧機(jī)制。

將民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作“自家人”

張冬云介紹，民營經(jīng)濟(jì)在宣城一直占有重要地位，既是全市經(jīng)濟(jì)增長的主力軍、改革創(chuàng)新的主陣地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道，也是全市社會財(cái)富的創(chuàng)造者、社會進(jìn)步的引領(lǐng)者。目前，宣城市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，可以簡要概況為“三大三不可”：一是占比大、地位不可或缺。二是貢獻(xiàn)大、作用不可替代。三是潛力大、前景不可估量。2018年，全市實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值超900億元，比上年增長10%，占全市GDP比重達(dá)到69.2%。同時(shí)，民營企業(yè)稅收占全部財(cái)政收入的65%，民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人員81%以上，工業(yè)企業(yè)中民營工業(yè)企業(yè)占比達(dá)98%。民營企業(yè)擁有省級以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)總數(shù)、省級專精特新企業(yè)數(shù)量、省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量均居全省前列。可以說，民營經(jīng)濟(jì)是推動宣城發(fā)展的“主力軍”、財(cái)政收入的“主來源”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“主渠道”。

“2018年，宣城市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神，真正將民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作‘自家人’，把服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作‘自家事’，多措并舉，全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”張冬云說。

據(jù)了解，宣城市在著力激發(fā)市場主體活力方面下足了功夫。完善商事制度改革，實(shí)施“多證合一”改革。開展企業(yè)簡易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋。實(shí)行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記“申報(bào)承諾+清單管理制”，允許“一址多照”“一照多址”、集群注冊，加快全市眾創(chuàng)空間建設(shè)。

“我們還從著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、著力‘打造四新經(jīng)濟(jì)’、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面下足了功夫。為堅(jiān)決落實(shí)中央和省關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，宣城市將拿出最大的決心、最好的態(tài)度、最實(shí)的舉措，聚力實(shí)施‘六大行動’，即創(chuàng)新驅(qū)動行動、產(chǎn)業(yè)集聚行動、智能制造行動、質(zhì)量品牌行動、綠色發(fā)展行動、大企業(yè)培育行動，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、綜合實(shí)力，力爭5年培育百億企業(yè)3至5家、50億企業(yè)4至6家?！睆埗普f。

抓住歷史機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

“隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，宣城的發(fā)展進(jìn)入了歷史機(jī)遇期。宣城要牢牢抓住這一重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展，同時(shí)為安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快與長三角融合發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！睆埗普f。

張冬云表示，獨(dú)有的地理區(qū)位、歷史文化、自然資源，讓宣城一直以來都是連接安徽與滬蘇浙的橋頭堡。一方面，宣城是安徽唯一既與江蘇又與浙江交界的省轄市，地緣相近、人文相親，與滬蘇浙融合發(fā)展具備先天優(yōu)勢；另一方面，宣城交通便捷，文化包容，同時(shí)擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更是坐擁豐富的油氣礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源，與滬蘇浙融合發(fā)展具備互補(bǔ)優(yōu)勢。

近年來，在安徽與滬蘇浙融合發(fā)展的進(jìn)程中，宣城以東向發(fā)展為著眼點(diǎn)，作出了“對標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵”的工作部署，踐行“目標(biāo)往東看，步子靠東邁，身子朝東擠，位次向東排”，取得了搶眼的發(fā)展成績。

據(jù)了解，隨著高鐵、高速公路、普通公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，宣城與上海、杭州、南京將實(shí)現(xiàn)“一個(gè)半小時(shí)生活圈”；2018年，宣城加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會和G60科創(chuàng)走廊；2019年，宣城開工建設(shè)的重大項(xiàng)目中，有6成以上來自滬蘇浙。得益于深度融合，2018年宣城GDP在安徽省內(nèi)和長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會城市中均前移1位，工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均位居省內(nèi)前列。

張冬云表示，下一步，宣城將咬定青山不放松，保持定力、腳踏實(shí)地，推進(jìn)與滬蘇浙融合發(fā)展的工作。要在思想觀念上與三地等高對標(biāo)，要敢于確立發(fā)展目標(biāo)、錨定標(biāo)桿。要有“打掃環(huán)境好迎客”的理念，讓客商感受到宣城的發(fā)展?jié)摿?。要練好?nèi)功，展示與先發(fā)地區(qū)對標(biāo)的實(shí)力，要提供公平的營商環(huán)境和強(qiáng)有力的法制保障。要做好配套服務(wù)，在80后甚至90后成為創(chuàng)業(yè)主力的環(huán)境下，提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、人居等軟環(huán)境配套尤為重要。要更好地、更有效地利用宣城的綠色資源、文化資源、空間資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，要讓大家一提及宣城，就能想到這里的綠水青山、綠色農(nóng)產(chǎn)品和清新空氣。