歐陽晨雨

在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，檢察體制改革是法律界代表、委員的熱議話題，最高人民檢察院工作報(bào)告亦展示了檢察改革的前景。此前，最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案已正式亮相，按照新的職能和辦案機(jī)制正式運(yùn)行的十個(gè)檢察廳首次進(jìn)入公眾視野。此舉被譽(yù)為最高檢依法重建以來規(guī)模最大、調(diào)整最多、影響最廣的一次改革，在檢察機(jī)關(guān)改革史上具有里程碑式的意義。

法律監(jiān)督，是我國憲法所規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)專門職責(zé)。按照傳統(tǒng)體制，這一重要權(quán)力是指對國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民活動(dòng)合法性的監(jiān)督。具體而言包括三個(gè)方面：一是一般監(jiān)督，即對國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)是否守法進(jìn)行監(jiān)督。二是部門監(jiān)督，即對公安等部門的偵查活動(dòng)和人民法院的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。三是個(gè)體監(jiān)督，即代表國家對違法犯罪的公民提起公訴，要求追究刑事責(zé)任。然而，隨著國家監(jiān)察體制的改革，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能已需要重新定位。

按照重構(gòu)后的國家監(jiān)察體制，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)行使國家監(jiān)察職能，監(jiān)察權(quán)成為與行政權(quán)、審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)并立的國家權(quán)力，具有獨(dú)立的憲法地位。與之相適應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)也發(fā)生了變化，到2018年2月底，全國四級檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆和預(yù)防部門職能、機(jī)構(gòu)以及44151名檢察干警已全部按時(shí)完成轉(zhuǎn)隸。在“一般監(jiān)督”職能剝離的情形下，檢察機(jī)關(guān)必須對原有“看家權(quán)力”所對應(yīng)的職能重新作出調(diào)整，由過去機(jī)構(gòu)、編制、力量偏重反貪，向聚焦部門監(jiān)督、個(gè)體監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

不過，職權(quán)范圍的壓減，并不意味著機(jī)構(gòu)調(diào)整也只能做“減法”，相反，更應(yīng)在個(gè)體監(jiān)督、部門監(jiān)督等方面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。比如，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，賦予檢察機(jī)關(guān)以提起公益訴訟的職權(quán)，僅2018年，全國檢察機(jī)關(guān)就立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。然而，按照原有的編制布局，最高檢民事、行政、公益訴訟檢察職能，都擠壓在民事行政檢察廳一個(gè)部門，僅有30余個(gè)編制，不到刑事檢察部門的四分之一。此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，公益訴訟檢察廳“獨(dú)立列編”，且編制數(shù)量大幅增加，無疑有利于更好地承擔(dān)公益訴訟職責(zé)。而優(yōu)化后的機(jī)構(gòu)職能，也能改變“重刑輕民”“重刑事輕行政”的傾向，更好地履行法律監(jiān)督職能。

此次最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革，還將賦予法律監(jiān)督機(jī)關(guān)更多的專業(yè)色彩。改革前，檢察機(jī)關(guān)主要按照逮捕、起訴等不同職能和訴訟階段設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行分段辦案。改革后，重新組建刑事辦案機(jī)構(gòu)，設(shè)立第一至第四檢察廳，分別負(fù)責(zé)辦理案件，并按照案件類型和業(yè)務(wù)性質(zhì)增設(shè)未成年人等業(yè)務(wù)檢察廳?！耙活愂马?xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”，不僅有利于提高辦案專業(yè)化水平，提高辦案效率，解決案多人少的矛盾。而且在刑事檢察工作“捕訴一體”辦案機(jī)制下，輔以司法責(zé)任制的推行，也能更好保證辦案的質(zhì)量。

當(dāng)然，最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整以及類似的改革有望推行至地方檢察機(jī)關(guān)，只是檢察改革的一個(gè)新起點(diǎn)，而非改革的終點(diǎn)。無論是新設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，還是新的辦案機(jī)制，都需要無縫銜接。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，需要“一體布局”“一體推進(jìn)”。比如，對檢察輔助人員和司法行政人員分類定崗，分業(yè)務(wù)條線組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等等，都是必不可少的后續(xù)改革舉措。根據(jù)最高檢《2018－2022年檢察改革工作規(guī)劃》，完善檢察權(quán)運(yùn)行體系、檢察人員分類管理體系、檢察人員分類管理改革等等，將與檢察機(jī)關(guān)組織管理體系“同步發(fā)力”，推動(dòng)這場改革從藍(lán)圖走入現(xiàn)實(shí)。

檢察改革的目標(biāo)，是提供更好的檢察公共服務(wù)。就此而言，只有持續(xù)深化改革，健全法律監(jiān)督職能體系，提升司法辦案專業(yè)化、組織體系科學(xué)化、檢察隊(duì)伍職業(yè)化水平，才能全面充分履行檢察職能，讓公眾擁有更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。