推動文化民企集約化、集團化和規(guī)?；l(fā)展

◎徐望

民營文化企業(yè)是我國文化產(chǎn)業(yè)頗具潛力、極具活力的經(jīng)營主體，對于充實文化產(chǎn)業(yè)資本、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織結構以及促進文化市場形成多元主體競爭格局有著非常重要的作用。然而，我國民營文化企業(yè)長期以來普遍存在產(chǎn)業(yè)化程度不高、結構不合理、重點不突出、文化資源挖掘程度低、創(chuàng)新能力較弱以及現(xiàn)代企業(yè)制度不健全等問題，導致難以形成與資產(chǎn)規(guī)模相對應的投資回報率。因此，建議民營文化企業(yè)走集約化、集團化和規(guī)?；肪€，實現(xiàn)發(fā)展的“提質(zhì)增效”。

運用經(jīng)濟杠桿推動民營文化企業(yè)集約化發(fā)展

運用經(jīng)濟杠桿管理經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容。國家和企業(yè)在進行經(jīng)濟杠桿應用時，需要把實現(xiàn)既定目標與保障勞動者物質(zhì)利益相結合，在交換、消費和生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)對企業(yè)、勞動者行為進行指導和調(diào)整。在文化產(chǎn)業(yè)領域，經(jīng)濟杠桿主要用于兩個方面：

1.支持龍頭文化企業(yè)優(yōu)化升級

常用措施包括：通過多種途徑向重點文化企業(yè)注入資金；運用財政政策協(xié)調(diào)銀企合作關系；在專項基金安排、技術改造立項和流動資金貸款等方面給予優(yōu)先扶持；支持其完善分配方式；支持企業(yè)在國家金融政策允許的條件下申辦財務公司，提高企業(yè)在國內(nèi)外金融市場的融資能力；鼓勵和支持企業(yè)進軍國際市場；采用多種途徑減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔，如通過“債轉股”進行債務重組，鼓勵企業(yè)上市融資等；支持企業(yè)加大結構調(diào)整和資產(chǎn)重組的力度，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)并購；促使企業(yè)債務、資產(chǎn)分割的完成；鼓勵企業(yè)基于多種經(jīng)濟成分廣泛吸收的基礎上對試點投資方案進行采用，保證在所有成員企業(yè)投資中，核心企業(yè)享有控股權利；通過社會保障體系建設促使大型文化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過相應的政策支撐來促進企業(yè)發(fā)展更為長久。

2.扶持中小文化企業(yè)發(fā)揮潛力

市場競爭力較弱的中小企業(yè)在發(fā)展中更需要獲得政府扶持。在此方面，政策的著力點應是引導其向“專、特、精、新”方向發(fā)展。在財政管理方面，建議政府出臺財政稅收優(yōu)惠政策，使中小企業(yè)競爭環(huán)境愈加公正化、公平化。在資金籌集方面，通過建立和完善融資擔保體系來提高中小企業(yè)融資的便捷性。

運用政策杠桿推動民營文化企業(yè)集團化發(fā)展

大型文化產(chǎn)業(yè)集團在國內(nèi)和國際市場上的競爭力，直接體現(xiàn)著國家文化產(chǎn)業(yè)的整體實力。因此，要組建集約化程度高、規(guī)模效益好、資本價值鏈長、經(jīng)營范圍廣、市場占有率高的大型文化產(chǎn)業(yè)集團，確保在發(fā)展過程中處處體現(xiàn)出“優(yōu)勢組合、優(yōu)勢互補、優(yōu)勢擴張”。對此，建議通過制定重組、聯(lián)合、兼并等相關政策措施，實現(xiàn)社會文化資源的充分調(diào)動。

1.實施企業(yè)兼并政策

當企業(yè)為了實現(xiàn)自身市場份額增大、市場集中度提升、規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展以及企業(yè)規(guī)模擴大時，極易出現(xiàn)競爭過度行為，此時政府需要利用企業(yè)兼并政策來進行市場平衡，這也是世界各國政府積極推行的文化產(chǎn)業(yè)組織政策之一。

2.實施企業(yè)聯(lián)合政策

若以聯(lián)合緊密程度為劃分依據(jù)，則企業(yè)間的合作可分為“組織企業(yè)集團”以及“專業(yè)化分工協(xié)作關系”，前一種企業(yè)聯(lián)合紐帶為業(yè)務、資產(chǎn)，后一種企業(yè)聯(lián)合紐帶通常不將資產(chǎn)關系包含在內(nèi)，僅指經(jīng)營業(yè)務。不管企業(yè)采用何種聯(lián)合方式，競爭都會變得更加集中、適度、有序，日常經(jīng)營也會更加規(guī)范。

3.實施經(jīng)濟規(guī)模與直接管制政策

這一政策的基本目標是在保證企業(yè)競爭適度的前提下對其規(guī)模經(jīng)濟效益提供保障。具體來講，一方面，政府可以制定文化企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的最低準入標準政策；另一方面，政府還可通過直接管制的方式限制大中型企業(yè)數(shù)量，防止企業(yè)競爭過度現(xiàn)象的出現(xiàn)。在實施集團化戰(zhàn)略、鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、加速兼并收購以及深化資本重組的過程中，輔之以一定的行政干預手段實屬必要，但在行政干預過程中必須注意尊重市場機制的內(nèi)在規(guī)律。

運用市場杠桿推動民營文化企業(yè)規(guī)?；l(fā)展

民營文化企業(yè)只有規(guī)模化發(fā)展，才能形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，并將產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向拓展。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，我國文化資源配置受行政區(qū)劃限制，地方保護、產(chǎn)業(yè)壁壘問題比較突出，阻滯了專業(yè)化經(jīng)營協(xié)作。對此，必須充分發(fā)揮市場的杠桿作用。

1.以市場為中心整合文化資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關聯(lián)度，從而形成規(guī)模優(yōu)勢

一是破除地區(qū)封鎖推動文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營。即在進行企業(yè)集團劃分時，將以往的行政區(qū)劃分方法轉變?yōu)榛谖幕Y源，并發(fā)揮資本紐帶作用的劃分方法，從而完成企業(yè)集團的組建，實現(xiàn)文化企業(yè)集團經(jīng)營的規(guī)?；约斑\作的市場化；對具備國際市場開拓能力的企業(yè)進行激勵，鼓勵其以多種形式聯(lián)合國外知名企業(yè)，增強國際影響力。二是大力提倡文化企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，并通過不斷提升經(jīng)營結構實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展空間、經(jīng)營范圍的不斷拓展。三是向有實力的文化企業(yè)提供政策支撐，促使其基于業(yè)務和資本，通過重組、上市、聯(lián)合和兼并等方法實現(xiàn)資源整合，并使其自身知識產(chǎn)權意識得到提高、資源優(yōu)勢得到提升、文化創(chuàng)新能力得到發(fā)展，建成一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。四是通過實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制來推動創(chuàng)建國有資產(chǎn)經(jīng)營或文化控股公司。五是加強對中小文化企業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮其在增加就業(yè)、擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的作用。

2.明確現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

推動經(jīng)營協(xié)作的專業(yè)化和規(guī)?；?，是文化企業(yè)的發(fā)展方向。從宏觀角度來說，一方面，在規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)領域，應推進形成以若干個具有高度導向性、規(guī)模效益突出的大型集團為主體的競爭性市場結構，并以強大的集團優(yōu)勢吸引政府的關注與支持，如演藝集團、文化會展集團、文藝項目經(jīng)營集團、出版集團、藝術品經(jīng)營集團和影視集團等。另一方面，針對具有較強專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)、私營企業(yè)等需要保證其分工合作具有科學性、合理性，進而形成具有較多企業(yè)數(shù)目以及適當規(guī)模特點的集群性市場結構，采用“抱團發(fā)展”的策略促進各方面的積極性得到充分激發(fā)，并促進具有“新、精、專、特”特點的中小微型文化服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從微觀角度來說，需要以現(xiàn)代企業(yè)制度為依據(jù)對企業(yè)經(jīng)營者組織形式進行規(guī)范，從而實現(xiàn)法人治理結構的完善和科學性、經(jīng)營者管理制度的高效化以及發(fā)展創(chuàng)新機制的開放性。