面對時代考題，堅持先行先試，萬榮探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)——在管黨治黨“最后一公里”發(fā)力增效

◎萬紀宣

不久前，“萬榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作第一協(xié)作區(qū)”的牌子在解店鎮(zhèn)機關掛了起來，每周四、周五這兩天，解店、里望、高村、南張4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記都會來到這里集中辦公。這是萬榮縣探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)的一個縮影。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)試點工作在萬榮縣開展以來，他們堅持高位謀劃、高點推動、高標準實施，探索出了片區(qū)管理聯(lián)動協(xié)作、交叉執(zhí)紀辦案和資源有效整合的一套做法，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作中存在的體制機制問題，努力在管黨治黨“最后一公里”做文章增實效。試點工作開展一個月以來，4 個協(xié)作區(qū)共開展監(jiān)督檢查6 次，處置問題線索33 件，其中立案9 件。

上下貫通 構建一體化監(jiān)督網(wǎng)絡

這段時間，縣紀委常委徐杰比原來更忙了，兼任第二協(xié)作區(qū)主任以來，除了做好機關分管的工作外，他還要定期召開線索處置會、監(jiān)督檢查專題會議，溝通協(xié)調(diào)各方關系，指導推進工作開展。

縣紀委監(jiān)委負責人表示，縣紀委監(jiān)委班子成員兼任協(xié)作區(qū)主任，是強化對協(xié)作區(qū)組織協(xié)調(diào)的關鍵舉措，能夠有效促進縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動協(xié)作。這種上下貫通的方式，有力推動監(jiān)督監(jiān)察體系橫向拓展、縱向延伸，增強對基層公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋和有效性。

萬榮縣綜合考慮地理位置遠近、監(jiān)督對象多少、辦案力量強弱、業(yè)務水平高低等因素，在不增加人員編制、不改變隸屬關系、不變更鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記原有職責的基礎上，將全縣14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委劃分為4 個協(xié)作區(qū)。由縣紀委監(jiān)委班子成員兼任協(xié)作區(qū)主任，主要負責組織召開線索處置會、監(jiān)督檢查專題會，協(xié)調(diào)各方關系，指導推進工作等；第一至第四監(jiān)督檢查室主任兼任副主任，主要負責確定審查組成員及分工，對線索處置全程指導把關，組織開展監(jiān)督檢查等，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體、分片管理、聯(lián)動協(xié)作，構建起一體化監(jiān)督網(wǎng)絡。

交叉執(zhí)紀 破除人情藩籬束縛

有幾天，西村鄉(xiāng)紀委書記郭樂一直在萬泉鄉(xiāng)忙著查辦案件，對于這項工作，她感覺越來越得心應手，效率也大大提升?！半x開了熟悉的工作環(huán)境，少了本地很多的人情干擾，我們第二協(xié)作區(qū)的幾名同志都斗志昂揚，工作好開展多了?！惫鶚氛f。

曾幾何時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人力未能有效整合、干部能力不強、職能作用發(fā)揮不夠、案件質(zhì)量不高、聚焦主責主業(yè)不徹底等問題不同程度地存在著，人情干擾更是客觀上增加了辦案難度。光華鄉(xiāng)紀委書記黃小燕對此深有感觸：“我在這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過，現(xiàn)在又回來擔任紀委書記，熟人關系在工作中成為了不大不小的障礙。”

唯變者強，唯變者勝。協(xié)作區(qū)試點以來，萬榮縣直面存在問題“對癥下藥”。協(xié)作區(qū)審查組組長原則上由被審查人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的紀委書記擔任，成員原則上以協(xié)作區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部為主，安全員由審查組長一案一指定；嚴格落實查辦案件以上級紀委領導為主的要求，審查組成員必須有1名協(xié)作區(qū)所在監(jiān)督檢查室工作人員，保證專業(yè)性和規(guī)范性；被審查人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員負責做好協(xié)調(diào)配合工作。

“通過協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委聯(lián)合交叉執(zhí)紀辦案等方式，有效地解決了過去‘熟人多、說情多、干擾多’的問題，有力提升了監(jiān)督執(zhí)紀質(zhì)效。”縣紀委副書記、監(jiān)委副主任薛云洲說。

整合資源 有效提升“作戰(zhàn)能力”

業(yè)務不精通、取證難、對重要案件的研判拿不準……對于履新賈村鄉(xiāng)紀委書記剛剛一個月的張建亮來說，這些棘手的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)試點以來變得有章可循?！坝辛藚f(xié)作區(qū)后，4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記可以相互溝通，協(xié)作區(qū)的主任和副主任都可以在關鍵環(huán)節(jié)對我們進行業(yè)務指導，開展工作容易多了?！睆埥琳f。

縣紀委常務副書記、監(jiān)委副主任屈龍斌說，協(xié)作區(qū)以老帶新、以強帶弱的模式，可以迅速提升紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務素質(zhì)和能力，使他們盡快成長為“行家里手”。

試點工作開展以來，萬榮縣實行“五統(tǒng)一”，即日常統(tǒng)一管理，每周兩天集中辦公，每月定期召開工作例會；線索統(tǒng)一分配，縣紀委監(jiān)委將問題線索統(tǒng)一分配至協(xié)作區(qū)；力量統(tǒng)一調(diào)度，由協(xié)作區(qū)統(tǒng)一調(diào)配人員辦理問題線索、開展統(tǒng)籌監(jiān)督；后勤統(tǒng)一保障，配備標準化的談話室等硬件設施；人員統(tǒng)一考核，協(xié)作區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委配合協(xié)作區(qū)工作情況，由縣紀委監(jiān)委機關進行年終考核。通過“五統(tǒng)一”的方式，補齊弱項短板，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作戰(zhàn)斗力。

萬榮縣委書記杜中偉說，探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，是推進基層反腐的現(xiàn)實需要，是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要抓手，是深化更高水平、更高層次“三轉”的具體措施，更是萬榮實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、當好全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵的堅強保障。