多年來國家持續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)惠農(nóng)政策，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展，以黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)為例，出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)引起重視：一是銷售的迫切性。黑龍江農(nóng)作物屬一年一季，夏糧為小麥，秋糧占主體，主要有玉米、水稻、大豆。從10月末糧食收獲到次年3月春耕只有5個(gè)月儲(chǔ)存期，農(nóng)民手中保存的糧食要遭受鼠害和氣溫回升霉變損失，同時(shí)要償還當(dāng)年貸款、準(zhǔn)備過年花銷、備足新年春耕生產(chǎn)，需要大筆資金，短期集中銷售導(dǎo)致糧價(jià)下降，迫使農(nóng)民低價(jià)甚至虧本銷售。二是糧食運(yùn)輸壓力大。黑龍江糧食外運(yùn)主要依靠鐵路，由于地處祖國北疆，位于全國鐵路網(wǎng)末梢，每年年末到初春糧食集中外運(yùn)時(shí)期，鐵路運(yùn)力壓力極大，公路運(yùn)輸費(fèi)用高，成本增加。三是需警惕外資滲透的風(fēng)險(xiǎn)。盡管國家為保護(hù)國家糧食安全禁止外資對(duì)糧食流通領(lǐng)域的進(jìn)入，但是近年來外資卻借佳木斯等地方糧食流通企業(yè)經(jīng)營困難之機(jī)，采取委托收購、支付代理費(fèi)、提供資金的形式逐漸滲透到糧食流通領(lǐng)域，長期下去必將對(duì)我國糧食安全造成嚴(yán)重威脅。四是國家不斷加大支持 “三農(nóng)”投入力度，但多集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，新形勢下急需向流通存儲(chǔ)領(lǐng)域延伸。在市場－企業(yè)－農(nóng)民三方中，農(nóng)民始終處于弱勢地位。黑龍江是國家最大的商品糧基地，是國家最重要的糧食安全屏障，具有特殊的戰(zhàn)略位置。

因此，為確保國家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民積極性，在黑龍江等主要商品糧產(chǎn)區(qū)實(shí)行 “代儲(chǔ)制+銀糧聯(lián)動(dòng)+市場機(jī)制”新型存貯機(jī)制迫在眉睫。即：國家在商品糧主產(chǎn)區(qū)增加建設(shè)現(xiàn)代化倉儲(chǔ)設(shè)施；為農(nóng)民保存糧食；同時(shí)以糧食為抵押物進(jìn)行貸款以備農(nóng)民生產(chǎn)、生活急需；地方糧庫和農(nóng)民從容面對(duì)市場，擇機(jī)銷售。

一是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的倉儲(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立與商品糧生產(chǎn)相匹配的現(xiàn)代化糧庫和與之相配套的烘干設(shè)備，提高國家儲(chǔ)備能力。二是打出 “政策+市場”的組合拳。當(dāng)糧食市場行情低迷時(shí)實(shí)行代儲(chǔ)制，代農(nóng)民保管糧食，當(dāng)市場價(jià)格高時(shí)則隨行就市。實(shí)行代儲(chǔ)制后，國家只需支付少量經(jīng)營維護(hù)費(fèi)用，加上信貸資金就可以達(dá)到穩(wěn)定糧食市場的效果，還可以充分發(fā)揮市場機(jī)制以及地方糧食流通企業(yè)和農(nóng)民的主觀能動(dòng)作用。三是建立 “糧銀”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)與糧食儲(chǔ)存和流通機(jī)構(gòu)密切配合，建立糧食銀行；滿足農(nóng)民以 “存糧借貸”的資金需求。四是建立完善糧食調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)展改革委、糧食局、交通運(yùn)管等相關(guān)部門定期會(huì)談協(xié)商，協(xié)調(diào)糧食運(yùn)輸流通等相關(guān)事宜；對(duì)北上購糧、產(chǎn)銷對(duì)接項(xiàng)目企業(yè)以及涉糧物流企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)給予政策與資金獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì) “北糧南運(yùn)”項(xiàng)目貸款給予貼息政策。