長江江蘇水域，曾經(jīng)是非法采砂的重災(zāi)區(qū)——白天機(jī)聲隆隆，夜晚燈火通明；江岸坍塌，堤防破壞；撞船、沉船等海損事故頻頻發(fā)生；劃勢力范圍、爭控制地盤等治安事件層出不窮。這是一名老禁采執(zhí)法隊(duì)員對(duì)20世紀(jì)90年代長江非法采砂的深刻印象。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年前后，長江江蘇水域滯留的采砂船多達(dá)2000艘，其中數(shù)層樓房高的大型“吸砂王”有600多艘，從事采砂、運(yùn)砂及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的人員達(dá)3萬名。

經(jīng)過多年持續(xù)有力治理，情況發(fā)生根本性改變。近期水利部、長江委以及江蘇省水利廳多次明查暗訪，均未發(fā)現(xiàn)非法采砂情況，亦未發(fā)現(xiàn)有采砂船在指穩(wěn)水域以外停泊。水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合檢查組對(duì)江蘇采砂管理的評(píng)價(jià)是“平穩(wěn)可控，穩(wěn)穩(wěn)向好”。

江蘇如何實(shí)現(xiàn)長江采砂管理的華麗轉(zhuǎn)身？

責(zé)任壓得實(shí)。國務(wù)院頒布實(shí)施《長江河道采砂管理?xiàng)l例》后，江蘇迅速理順采砂管理體制機(jī)制，著力加強(qiáng)以地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任體系建設(shè)，逐步構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、水利主管、相關(guān)部門密切協(xié)作的采砂管理運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)省、市、縣三級(jí)長江河道采砂管理責(zé)任。近年，以全面實(shí)施河長制為契機(jī)，采砂管理被納入長江河道各級(jí)河長工作職責(zé)。

打擊力度大。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法巡查責(zé)任制，省級(jí)每季度開展一次沿江全面巡查，直接承擔(dān)長江采砂管理任務(wù)的市、縣基本做到每天一次巡查。在重要節(jié)點(diǎn)和敏感水域加大巡查頻次，并每年組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)持源頭治理，取締沿江近200座砂場。沿江設(shè)立24個(gè)采砂船集中停泊點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)采砂船指穩(wěn)集中停泊制度和長江大型采砂船過境通行證制度。

執(zhí)法基地與采砂船集中停泊點(diǎn)

執(zhí)法能力強(qiáng)。江蘇率先啟動(dòng)專管機(jī)構(gòu)、專職人員、專門裝備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主要內(nèi)容的長江河道采砂管理能力建設(shè)，受到水利部的肯穩(wěn)并向全國推廣。近年，江蘇切實(shí)加強(qiáng)以基地標(biāo)準(zhǔn)化提升、裝備系列化配置、巡查信息化保障、隊(duì)伍規(guī)范化管理、機(jī)制常態(tài)化建立為主要內(nèi)容的能力建設(shè)，建成運(yùn)行27座布局合理、標(biāo)準(zhǔn)一流的執(zhí)法基地，推行基地形象建設(shè)VIS視覺識(shí)別系統(tǒng)，統(tǒng)一掛牌標(biāo)志，樹立良好形象。省水利廳與省財(cái)政廳聯(lián)合制穩(wěn)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高便攜式裝備、單元式裝備、信息化裝備配置比例。推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法巡查系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、水上巡、網(wǎng)上管”的綜合運(yùn)用效果。以水行政執(zhí)法技能競賽和“辦案能手”競賽等活動(dòng)為平臺(tái)，在全省長江采砂管理隊(duì)伍中掀起“比學(xué)趕超”的熱潮。

協(xié)作機(jī)制緊。江蘇省與安徽省、上海市建立省級(jí)邊界水域采砂管理協(xié)作機(jī)制。水行政主管部門與公安機(jī)關(guān)、海事機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合值守、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，成效顯著；與司法機(jī)關(guān)、交通、財(cái)政等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，共商采砂管理大計(jì)。近年，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，重點(diǎn)打擊非法采砂團(tuán)伙，2010年至今，司法機(jī)關(guān)共審理宣判了19起涉砂案件，109人獲刑，有力護(hù)衛(wèi)了長江生態(tài)安全。

見 證

李玉松江蘇省水政監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長江蘇省河湖采砂管理局副局長

我從事長江河道采砂管理工作已有十多年了，見證了長江江蘇段采砂管理的巨大變化。我認(rèn)為，這變化得益于行政首長負(fù)責(zé)制、河長制的落實(shí)，得益于水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，公安、交通等部門配合支持所形成的管理合力，更是廣大采砂管理工作者多年如一日、不懼危險(xiǎn)、知難而上、艱苦奮斗的結(jié)果。現(xiàn)在的成果來之不易！如今，長江大保護(hù)對(duì)采砂管理工作提出了更高的要求，我們身上的擔(dān)子更重了。未來，我們將從完善責(zé)任體系、加強(qiáng)能力建設(shè)、提升執(zhí)法效能等方面健全長效管理機(jī)制，繼續(xù)做好長江河道采砂管理工作。