郭煦

國家統(tǒng)計局網(wǎng)站前不久發(fā)布的《關于云南省紅河州瀘西縣和建水縣經(jīng)濟普查違法案件的通報》稱，云南省紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣和建水縣規(guī)模以上工業(yè)、固定資產(chǎn)投資普查數(shù)據(jù)嚴重失實。建水縣委和縣政府主要負責人提供虛假情況，嚴重阻礙統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關部門毀棄相關證明和資料，造成嚴重后果。

無獨有偶，2018年國家統(tǒng)計局通報了山西省朔州市應縣重大統(tǒng)計違法案件，17名官員因此受到處分；2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市、遼寧省鐵嶺市西豐縣、山東省濰坊市高密市等多地數(shù)據(jù)造假也被通報。

為何統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假屢禁不止

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和科學決策的重要依據(jù)。政府的決策依賴統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)則需要從企業(yè)開始填報，統(tǒng)計部門層層把關。統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實與否，直接關系到?jīng)Q策、管理的科學性。然而，有一些地方政府和企業(yè)在統(tǒng)計中弄虛作假，上報給統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)失實，有的企業(yè)甚至停產(chǎn)了還在填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

為何統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假屢禁不止？這與高速發(fā)展階段部分地方政府“唯GDP論”和“數(shù)字出官”分不開。有關專家指出，體制的缺陷也導致統(tǒng)計弄虛作假。

一方面，是缺乏獨立性和超脫性、嚴重依附于政府行政系統(tǒng)的統(tǒng)計管理體制?，F(xiàn)行各級統(tǒng)計部門實際上均是同級政府的一個工作機構，無論是統(tǒng)計人員還是經(jīng)費，均由同級政府掌控。在這種管理體制背景下，面對渴求政績數(shù)據(jù)的地方政府，統(tǒng)計部門顯然不可能有什么“只對真實”負責的獨立性和超脫性，結果必然是，“官出數(shù)字”而非“統(tǒng)計出數(shù)字”。

另一方面，是過度依賴簡單統(tǒng)計數(shù)字的官員政績考核評價體制。受制于這種簡單、機械的“數(shù)字出官”的官員考核評價體制，再加上沒有獨立性的統(tǒng)計管理體制，在追求更“漂亮”政績單的強烈沖動下，統(tǒng)計弄虛作假顯然具有十分現(xiàn)實的必要性和可能性。

專項整治“數(shù)字腐敗”問題

國家統(tǒng)計局2017年以來不斷加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，直接核查了一些地方統(tǒng)計造假、弄虛作假問題，建議地方任免機關、紀檢、監(jiān)察機關依紀依法追究有關地方及部門領導和責任人的黨紀政務責任。從2018年9月以來，國家統(tǒng)計局還曝光了多起統(tǒng)計違法案件及其責任追究通報。

那么，統(tǒng)計違法行為背后隱藏著怎樣的動機呢？

中國政法大學行政法研究所副所長、教授王成棟說：“現(xiàn)在出現(xiàn)了一旦跟政府配合就能獲得某種利益的傾向，或者是稱號，或者是貸款，或者是其他方面的利益。統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假從根本上來說還是與個人不正當?shù)睦孀非笙嚓P，即所謂的政出數(shù)據(jù)、政出數(shù)字或者數(shù)字出官。”

企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與地方GDP增長之間有著非常緊密的聯(lián)系。專家表示，統(tǒng)計造假行為侵害的是社會和國家利益。

在今年全國兩會上，有媒體記者就“統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假及統(tǒng)計法執(zhí)法檢查”提問，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿表示，統(tǒng)計造假、弄虛作假屢禁不止，目前統(tǒng)計法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

尹中卿表示，全國人大常委會對統(tǒng)計法的執(zhí)法檢查十分重視。全國人大財經(jīng)委分三個組具體組織了這次執(zhí)法檢查，先后赴六省檢查，同時還委托七個省區(qū)市進行自查。執(zhí)法檢查推動查處統(tǒng)計違法案件，督促有關部門和地方落實對數(shù)據(jù)造假、弄虛作假責任人一票否決制，加大案件的通報、曝光、查處的力度，全面排查、專項整治以數(shù)謀私、數(shù)字腐敗的問題，從根本上解決“數(shù)據(jù)出官”和“官出數(shù)據(jù)”的問題。

完善制度，保障數(shù)據(jù)真實

2012年施行的統(tǒng)計一套表企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報，一定程度上在防范統(tǒng)計造假時發(fā)揮了作用，但作用有限。屢屢曝出的造假大案，根本在于“數(shù)字出官”的政績考核體系，即便不考核GDP，換一套考核辦法，仍然會滋生新的造假攻略。

在統(tǒng)計造假曝光基本實現(xiàn)常態(tài)化、制度化的今天，更值得關注的是，一些地方“設計”出新的造假伎倆。

一是涉及部門多，二是政府部門不僅自己造假，還變著花樣直接干預企業(yè)數(shù)據(jù)。這也給我們發(fā)出了警示：在改進統(tǒng)計方式之外，還應探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)申報與政府變相干預的“防火墻”。這實質(zhì)上也是厘清政府與市場關系的應有之義。

在新的經(jīng)濟形勢下，客觀、真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于確保國家經(jīng)濟決策的科學性、準確性尤為重要。這也直接對應著各級政府的公信力和作風問題，負面影響不容低估。而一項工作的重要性必須與責任承擔相匹配。

近年來，國家統(tǒng)計部門多次強調(diào)要“嚴懲統(tǒng)計造假”，并且在通報違規(guī)情況及完善相關制度上，都有明顯加碼。

根治統(tǒng)計弄虛作假，一方面要加大對弄虛作假等統(tǒng)計腐敗行為的處罰、懲治力度，不僅要追究其行政方面的違規(guī)責任，更要窮究在刑法層面的刑事責任。另一方面，必須盡快改進和完善極易導致統(tǒng)計弄虛作假的“官出數(shù)字”的管理體制和考核體制。

有關部門必須對各地的數(shù)據(jù)進行審計和監(jiān)管，對于GDP和地方財政收入出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)的地方進行核實。只有真正發(fā)揮對財政預算和決算的審查職能，讓政府收支更加陽光透明，才能從根本上剎住政績虛報的歪風。

（摘自七一客戶端/《小康》）