陸華東 秦華江

近些年村級(jí)選舉更加規(guī)范，但仍存在不同程度的賄選：有的村民用選票換了“一桶油、一袋面”，有的候選人以錢鋪路甚至花費(fèi)幾十萬(wàn)元，還有的為拉票提前將村集體資產(chǎn)“許諾”他人?；ㄥX當(dāng)選的村干部上任后則一門心思加倍把錢撈回來(lái)，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理的效能。

今年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決防止和查處以賄選等不正當(dāng)手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力。

花了幾十萬(wàn)元身背案底照樣能當(dāng)選

東部某省一個(gè)村主任，曾因盜竊、妨礙公務(wù)入獄，后又因賭博被處以行政處罰。然而，他卻通過(guò)賄選成功當(dāng)選。

明知有人賄選，為何無(wú)人舉報(bào)？“大多數(shù)候選人都來(lái)自大家族，甚至有人還有黑社會(huì)背景，村民不敢說(shuō)太多。特別是收了錢和禮品的村民，更不愿意說(shuō)?！币粋€(gè)村民說(shuō)。

“投一票，一桶油”，“幾十元，一張票”已成一些村選舉潛規(guī)則。一個(gè)村民告訴記者，他所在的村，賄選較為普遍，不花點(diǎn)錢很難當(dāng)選村干部。每逢選舉年，村里、鎮(zhèn)里的飯店都是滿的，甚至需要排隊(duì)，其中不少都是候選人在“請(qǐng)吃”拉票。

一個(gè)村主任候選人告訴記者，他當(dāng)時(shí)為了競(jìng)選村主任，第一輪就花了5萬(wàn)元。第二輪選舉前，另一個(gè)候選人（上述身背案底的村主任）找到他，以比5萬(wàn)元更高的價(jià)格“買通”他退出選舉。

“我當(dāng)時(shí)算過(guò)賬，當(dāng)村主任，每年最多也就5萬(wàn)元工資。如果再參與第二輪競(jìng)爭(zhēng)，得花更多錢，不值。所以，我就收錢退出了。最終，‘買我票的候選人當(dāng)選村主任，他為此前前后后花了幾十萬(wàn)元?！?/p>

記者調(diào)研中了解到，候選人并不會(huì)給每個(gè)村民都送錢，那樣不僅花銷很大，而且沒(méi)有重點(diǎn)。“他們一般會(huì)把每個(gè)村民小組、特定姓氏的領(lǐng)頭人作為重點(diǎn)拉攏對(duì)象，尤其是一些立場(chǎng)搖擺的關(guān)鍵村民，有時(shí)甚至要花上千元才能拉到一張票?！币粋€(gè)知情村民說(shuō)。

除了送禮物、送錢，部分候選人還將村集體資產(chǎn)“許諾”他人，“你跟村里有合同糾紛，你幫我當(dāng)選，我到時(shí)候就讓村里故意敗訴，讓你多獲得賠償”；“你選我，到時(shí)候村里可以低息借錢給你，甚至你還可以故意拖著不還錢”……

賄選風(fēng)氣已經(jīng)成了村里的毒瘤。不少村民已經(jīng)不再考慮誰(shuí)當(dāng)選可以帶領(lǐng)村集體發(fā)展，而是看重選票可以換來(lái)多少眼前利益。因?yàn)榍捌谫V選的緣故，每逢選舉，村民們都想得到點(diǎn)好處再投票。即使候選人很正派，不送點(diǎn)東西，還是沒(méi)人選，最后很容易導(dǎo)致候選人爭(zhēng)相賄選，形成惡性循環(huán)。

花出去總要撈回來(lái)賄選上臺(tái)難謀鄉(xiāng)村善治

這些通過(guò)賄選上任的村干部，往往無(wú)心為村集體謀利益，而是一門心思加倍把錢撈回來(lái)，貽害村風(fēng)民風(fēng)，成為鄉(xiāng)村治理的毒瘤。

一些村民反映，在普通村子，拉票時(shí)候選人往往私下送村民一些米、面、油、煙、酒等禮物，價(jià)值50元至100元之間；富裕一點(diǎn)的村，或者感覺(jué)上任后能撈錢的村，候選人往往會(huì)重金賄選。

“一些城中村、鎮(zhèn)區(qū)村、資源富集村，賄選相對(duì)易高發(fā)。”據(jù)知情人透露，那個(gè)身背案底的候選人之所以舍得花幾十萬(wàn)元賄選，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)他聽(tīng)說(shuō)村里馬上要拓寬道路，指望當(dāng)選村主任后能夠承攬工程，撈更多錢。而后來(lái)村里沒(méi)修路，他就打算收回村里的集體用地，重新發(fā)包。

一位基層組工干部反映，對(duì)于村支書候選人，這些年審查比較嚴(yán)格，但村主任候選人的資格審查，缺乏上級(jí)部門明確的文件規(guī)定，容易造成一些有案底、有黑社會(huì)背景的候選人參選，同時(shí)滋生賄選。

對(duì)于賄選上來(lái)的村干部，村民們普遍沒(méi)什么好印象：“愿意花大價(jià)錢賄選，當(dāng)選后肯定要加倍把錢撈回來(lái)呀”；“光顧著把選舉時(shí)候賠進(jìn)去的錢撈回來(lái)，哪里顧得上給村里人辦實(shí)事”；“現(xiàn)在大家對(duì)村組織的需求與信任度都在下降，有事情基本不找村干部”……

在這樣的賄選生態(tài)中，鄉(xiāng)村治理效果不容樂(lè)觀。一些賄選村干部當(dāng)選后，開(kāi)山、采石，破壞環(huán)境，把村集體資產(chǎn)裝到私人腰包，有的村干部甚至在村委會(huì)門口上香拜鬼神。

強(qiáng)組織、嚴(yán)監(jiān)管、提素質(zhì)根治村級(jí)賄選頑疾

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，部分農(nóng)村出現(xiàn)賄選，根源在于基層黨組織力量弱化、村級(jí)選舉法律法規(guī)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行、相關(guān)部門對(duì)選舉過(guò)程監(jiān)督不力。

“現(xiàn)在村級(jí)選舉規(guī)則已經(jīng)較為健全，只不過(guò)一些地方制度的落實(shí)受到人情、利益關(guān)系的制約。其實(shí)，賄選不難被發(fā)現(xiàn)，村里不是鐵板一塊。只要用心監(jiān)管，很容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)賄選問(wèn)題?！?/p>

東部省份一位基層組工干部反映，賄選問(wèn)題往往更容易發(fā)生在宗族、派系斗爭(zhēng)激烈的軟弱渙散村。

莊德水建議，扭轉(zhuǎn)部分村級(jí)選舉的賄選風(fēng)，必須強(qiáng)化基層黨組織的能力建設(shè)，把好選人用人關(guān)，不斷凈化當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。與此同時(shí)，要不折不扣執(zhí)行既有村級(jí)選舉法規(guī)、制度，對(duì)賄選等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持露頭就打，形成震懾作用。

“還要做好村級(jí)選舉的宣傳和引導(dǎo)工作，提升廣大村民的民主法治素質(zhì)，讓村民知道，選票關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，不能只顧眼前的蠅頭小利。否則，選錯(cuò)人，村集體和個(gè)人利益都會(huì)受損?！鼻f德水說(shuō)。

基層組工干部建議，當(dāng)前尤其要嚴(yán)格貫徹中央最新文件精神，嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力，堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問(wèn)題的人清理出村干部隊(duì)伍。

同時(shí)，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，形成全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系，織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的“廉政防護(hù)網(wǎng)”。

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文表示，解決農(nóng)村賄選問(wèn)題，須完善基層治理，健全村民自治，加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理。

“賄選，說(shuō)到底都是為了利益。如果能大力強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格管理村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，縮小灰色地帶與牟利空間，候選人賄選的意愿就會(huì)大大降低。”

（摘自七一客戶端/《半月談》）