林 航，劉 瑋，黃冰湟

(福州大學(xué)團(tuán)委，福建 福州 350108)

我國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，由單一追求速度變成兼顧質(zhì)量與速度。在這樣的背景下，青年群體實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的難度顯著增大。2019年，團(tuán)中央等六部委聯(lián)合提出建立健全支持青年就業(yè)見習(xí)的政策制度和工作體系，拓展見習(xí)單位范圍，為青年群體提供見習(xí)機(jī)會(huì)[1]。社會(huì)就業(yè)要求高而青年的工作經(jīng)驗(yàn)少，高校共青團(tuán)服務(wù)青年就業(yè)見習(xí)是解決這一矛盾的積極嘗試，更是共青團(tuán)服務(wù)青年就業(yè)的重要抓手。

一 文獻(xiàn)回顧

圍繞青年就業(yè)見習(xí)實(shí)踐以及工作中出現(xiàn)的問題，國內(nèi)學(xué)者開展了廣泛的研究。滕飛[2](2010)立足于勞動(dòng)力市場規(guī)律，提出完善青年就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年就業(yè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)行業(yè)需求的對(duì)策。張旭東[3](2014)和張朝霞[4](2015)立足實(shí)證研究，針對(duì)就業(yè)見習(xí)活動(dòng)的開展現(xiàn)狀及問題，分析青年就業(yè)見習(xí)制度推行的困境，為完善就業(yè)見習(xí)管理，提升見習(xí)活動(dòng)的效用和質(zhì)量提出建議。邵剛[5](2018)著眼于對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，探索新型的見習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)對(duì)接模式。鄒開亮[6](2018)以保護(hù)見習(xí)大學(xué)生的權(quán)益為切入點(diǎn)，探索如何促進(jìn)青年就業(yè)見習(xí)制度的完善。

現(xiàn)有研究更多著眼于促進(jìn)“青年就業(yè)”，對(duì)更好發(fā)揮“青年就業(yè)見習(xí)制度”效用的研究較少，同時(shí)更多學(xué)者關(guān)注的是通過政策的完善和法規(guī)的建設(shè)，發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，較少著眼于青年就業(yè)見習(xí)服務(wù)平臺(tái)中其他主體的作用探討，尤其缺少對(duì)高校共青團(tuán)在該平臺(tái)運(yùn)行中的協(xié)調(diào)作用的分析，因此本文研究內(nèi)容一定程度上可以彌補(bǔ)青年就業(yè)見習(xí)研究領(lǐng)域的不足。

二 當(dāng)前青年就業(yè)見習(xí)服務(wù)體系分析

(一)參與主體

通過就業(yè)見習(xí)促進(jìn)青年實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，是構(gòu)建青年就業(yè)見習(xí)服務(wù)體系的根本目的。除青年外，該體系的參與主體還包括政府、用人單位、共青團(tuán)、高校。理清各個(gè)主體所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，以及各個(gè)主體間的作用機(jī)制(見圖1)，是進(jìn)一步完善青年就業(yè)見習(xí)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。

圖1 當(dāng)前青年就業(yè)見習(xí)服務(wù)體系

1.政府

政府通過宏觀手段，引導(dǎo)社會(huì)部門提供見習(xí)崗位，同時(shí)，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，提高政企事業(yè)單位參與青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃的積極性。通過政府“看得見的手”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年就業(yè)需求和市場行業(yè)勞動(dòng)力吸納能力。但同時(shí)，作為政策制定者，政府和目標(biāo)青年之間存在需求信息溝通延遲的問題。

2.用人單位

用人單位是社會(huì)勞動(dòng)力市場的需求制造部門，直接影響青年就業(yè)現(xiàn)狀。用人單位參與就業(yè)見習(xí)，通過考察見習(xí)青年的個(gè)人能力和發(fā)展?jié)摿?，擴(kuò)大企業(yè)選人、用人的視野，以求為單位的發(fā)展壯大建立穩(wěn)定的人才選拔、輸送渠道。經(jīng)營成本的增加是用人單位參與青年就業(yè)見習(xí)服務(wù)平臺(tái)的最大顧慮，政府行為和政策會(huì)直接影響到用人單位對(duì)于該問題的考量。

3.高校

高校與待就業(yè)青年學(xué)生群體的聯(lián)系緊密，在青年服務(wù)上具有連貫性。它主要依托政策福利，開展職業(yè)生涯規(guī)劃等課程，提高勞動(dòng)力供給素質(zhì)；同時(shí)，通過指導(dǎo)青年樹立正確就業(yè)觀念，讓青年學(xué)生理解就業(yè)見習(xí)的作用和重要性，提高參與就業(yè)見習(xí)的積極性，避免青年主觀層面消極造成的失業(yè)[7]。

4.共青團(tuán)

在青年就業(yè)見習(xí)服務(wù)體系中，由于青年就業(yè)工作涉及的政府部門和企業(yè)較多，政策資源和物質(zhì)資源分散，存在多頭管理，資源聚合度不高的問題。雖然共青團(tuán)本身不具備資源掌控權(quán)，無法直接為青年提供就業(yè)崗位，但共青團(tuán)依托強(qiáng)大的社會(huì)聯(lián)系能力和青年組織能力，能在其中能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用。

5.青年

青年是青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃的主要參與者，通過就業(yè)見習(xí)，可以提高工作能力，獲得對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感，增強(qiáng)對(duì)個(gè)人未來發(fā)展的信心，減少學(xué)生剛進(jìn)入職場角色轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)性，這是組織青年學(xué)生參與就業(yè)見習(xí)的主要目的。但是青年學(xué)生存在包括就業(yè)能力、就業(yè)心理、就業(yè)積極性等復(fù)雜且多樣的主客觀的差異，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和培育。

(二)存在的不足

表1 湖北省2011—2015年就業(yè)見習(xí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

資料來源：湖北省人社廳公布數(shù)據(jù)

縱觀近年來各類青年就業(yè)見習(xí)基地的建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)作，在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源幫助青年積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高就業(yè)能力的同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施也逐漸暴露出部分問題。受限于數(shù)據(jù)可獲得性，筆者以湖北省青年就業(yè)見習(xí)基地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[8]為例進(jìn)行分析(見表1)。

2011—2015年湖北省就業(yè)見習(xí)基地?cái)?shù)量由363個(gè)增加至521個(gè)，全省就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼由836.32萬元增加至2857.36萬元；但就業(yè)見習(xí)崗位數(shù)由2.92萬個(gè)銳減至1.63萬個(gè)，參加就業(yè)見習(xí)人數(shù)由3.34萬人減少至1.87萬人，平均留用率在2015年出現(xiàn)停滯。綜合其他學(xué)者研究結(jié)果，筆者對(duì)該項(xiàng)目近年來發(fā)展停滯的主要原因進(jìn)行了分析：

1.見習(xí)崗位覆蓋不足，數(shù)量少且競爭激烈

就業(yè)見習(xí)注重于青年內(nèi)在潛力的發(fā)掘和后期個(gè)人能力的成長，使見習(xí)崗位的競爭日漸白熱化。競爭的結(jié)果往往導(dǎo)致就業(yè)能力較差的青年被拒之門外，從而造成對(duì)就業(yè)困難青年的幫扶作用有限。同時(shí)，由于見習(xí)單位投入的成本較高，且見習(xí)結(jié)束后存在人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，造成愿意提供見習(xí)崗位的單位少，覆蓋面有限，受益人數(shù)少。

2.用人單位輕視見習(xí)，崗位質(zhì)量有待提高

通過參與就業(yè)見習(xí)，學(xué)會(huì)從抽象理論到具體實(shí)踐的轉(zhuǎn)換，這是青年參與見習(xí)的主要目標(biāo)。但考慮到見習(xí)時(shí)間較短、培訓(xùn)成本高、人員流動(dòng)率高等客觀因素，企業(yè)往往不愿意對(duì)見習(xí)青年的培養(yǎng)做長期規(guī)劃，提供的崗位工作多以內(nèi)容繁雜、臨時(shí)性、隨機(jī)性、技術(shù)含量低為特征，就業(yè)對(duì)接率較低，傷害了見習(xí)學(xué)生的參與積極性。

3.對(duì)見習(xí)的認(rèn)識(shí)不科學(xué)，青年參與意愿低

由于就業(yè)見習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)存在區(qū)別，部分學(xué)生擔(dān)心見習(xí)會(huì)錯(cuò)過參與招聘會(huì)的機(jī)會(huì)且見習(xí)結(jié)束后不能被留用，忽視積累經(jīng)驗(yàn)和技能的重要性，認(rèn)為見習(xí)崗位工作內(nèi)容簡單，沒有挑戰(zhàn)性，無法發(fā)揮個(gè)人價(jià)值，因而不愿參與見習(xí)。

4.服務(wù)平臺(tái)不完善，崗位對(duì)接不通暢

社會(huì)所提供的見習(xí)崗位日益增多，但仍存在見習(xí)崗位不能與青年的專業(yè)背景、就業(yè)意愿相吻合的現(xiàn)象，一些用人單位的見習(xí)崗位未能得到有效的統(tǒng)籌安排，致使青年得不到心儀的見習(xí)崗位，在見習(xí)期間錯(cuò)位上崗。

三 高校共青團(tuán)服務(wù)青年就業(yè)見習(xí)的路徑選擇

高校共青團(tuán)作為共青團(tuán)組織體系中的主要環(huán)節(jié)，能與地方各級(jí)團(tuán)委有效銜接，整合豐富的社會(huì)就業(yè)資源，為青年學(xué)生提供就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)。同時(shí)，依托完善的組織體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大青年學(xué)生特別是就業(yè)困難青年的教育和引導(dǎo)。

(一)理論基礎(chǔ)

1.“市場失靈”和“政府失靈”理論

青年人剛剛步入社會(huì)，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，工作技能與社會(huì)的要求還存在一定的差距。如果完全依靠市場選擇，容易造成青年失業(yè)率居高不下，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；但如果責(zé)任完全由政府來承擔(dān)，必然引起青年對(duì)政策的依賴，損害青年的就業(yè)動(dòng)力，不利于青年的長遠(yuǎn)發(fā)展。青年就業(yè)見習(xí)服務(wù)作為公共物品，不能僅由政府或者市場提供。

2.公共治理理論

公共治理理論認(rèn)為區(qū)別于政府與企業(yè)以外的第三部門是政府治理社會(huì)的最佳合作者。高校共青團(tuán)由于具有非盈利性，既與青年學(xué)生有著天然的緊密聯(lián)系，又同企業(yè)長期保持著動(dòng)態(tài)合作，屬于第三部門，即非政府組織的范疇。政府和非政府組織之間通力合作能有效提高社會(huì)事務(wù)的管理效率。因此，高校共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮整合社會(huì)資源的作用，服務(wù)青年就業(yè)見習(xí)。

3.勞動(dòng)力市場供求理論

結(jié)合勞動(dòng)力市場的供求理論分析能更加明確高校共青團(tuán)解決青年就業(yè)問題的工作路徑。當(dāng)前青年勞動(dòng)力市場存在以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。

(1)青年勞動(dòng)力市場總體而言處于“供過于求”的狀態(tài)，且勞動(dòng)崗位數(shù)量的增長率低于勞動(dòng)力數(shù)量的增長率。高校共青團(tuán)雖然無法像用人單位一樣直接創(chuàng)造工作崗位，但是通過收集信息與問題，向政府相關(guān)部門建言獻(xiàn)策，能促進(jìn)就業(yè)制度以及激勵(lì)政策的完善，提高用人單位提供崗位的積極性，間接性地增加勞動(dòng)力市場的需求。

(2)青年勞動(dòng)力市場存在著“工不匹位”現(xiàn)象，即青年專業(yè)或技能不符合社會(huì)崗位用工需求，由此也造成了青年的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。高校共青團(tuán)引導(dǎo)青年學(xué)生參加就業(yè)見習(xí)活動(dòng)，提高大學(xué)生工作技能，能有效提高勞動(dòng)人員的質(zhì)量與素質(zhì)。

(3)過高的就業(yè)信息搜尋成本阻礙青年和企業(yè)參與就業(yè)見習(xí)合作。在信息搜尋過程中，雙方都會(huì)降低搜尋活動(dòng)的邊際成本。高校共青團(tuán)可以通過搭建就業(yè)供求信息交換平臺(tái)，滿足勞動(dòng)力市場對(duì)供需信息的需求，有效降低雙方的信息搜尋成本。

(二)路徑選擇

要解決當(dāng)前我國青年就業(yè)見習(xí)工作中存在的不足，應(yīng)充分利用高校共青團(tuán)在政府、用人單位和見習(xí)青年之間構(gòu)建高效的聯(lián)通渠道，激發(fā)青年就業(yè)見習(xí)機(jī)制的活力。筆者提出高校共青團(tuán)服務(wù)青年就業(yè)見習(xí)的具體模式，見如圖2。

圖2 高校共青團(tuán)服務(wù)青年就業(yè)見習(xí)的路徑選擇

1.組織青年，開展分類指導(dǎo)

(1)端正認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。高校共青團(tuán)要借助組織優(yōu)勢，利用團(tuán)支部立項(xiàng)、主題團(tuán)日等形式開展教育活動(dòng)，向?qū)W生解釋見習(xí)理念，宣傳見習(xí)政策，打破將見習(xí)等同于求職，要求工作穩(wěn)定、待遇好的錯(cuò)誤觀念，使學(xué)生明確見習(xí)崗位的定位及意義。發(fā)揮團(tuán)干的激勵(lì)作用，引導(dǎo)見習(xí)學(xué)生從基層做起。對(duì)學(xué)生提出要求規(guī)范，要求學(xué)生保質(zhì)完成見習(xí)任務(wù)，在寶貴的見習(xí)機(jī)會(huì)中積累經(jīng)驗(yàn)。

(2)科學(xué)測評(píng)，分類引導(dǎo)。通過團(tuán)干和班委了解學(xué)生的能力、就業(yè)意向，對(duì)學(xué)生的工作能力和就業(yè)動(dòng)機(jī)高低進(jìn)行測評(píng)；基于“動(dòng)機(jī)—能力”模型[9](見圖3)，根據(jù)學(xué)生測評(píng)數(shù)據(jù)所處的位置，制定有針對(duì)性的培養(yǎng)方案。比如，對(duì)就業(yè)動(dòng)機(jī)不足的學(xué)生主要進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對(duì)工作能力較低的學(xué)生主要安排技能培訓(xùn)，而對(duì)于工作能力低且就業(yè)動(dòng)機(jī)低，消極對(duì)待就業(yè)的學(xué)生，可以建立團(tuán)員互助幫扶機(jī)制，安排專人聯(lián)系，進(jìn)行跟蹤引導(dǎo)。

圖3 動(dòng)機(jī)—能力模型

2.主動(dòng)發(fā)聲，爭取政府部門的支持

高校共青團(tuán)可以通過團(tuán)區(qū)委、團(tuán)市委、團(tuán)省委，與政府產(chǎn)生密切聯(lián)系。通過團(tuán)干部與院系團(tuán)委部門，主動(dòng)對(duì)接見習(xí)單位，利用班級(jí)團(tuán)支部聯(lián)系見習(xí)學(xué)生，了解雙方意見需求，積極調(diào)研形成報(bào)告，主動(dòng)向各級(jí)政府部門進(jìn)行反饋，為改進(jìn)就業(yè)見習(xí)制度建言獻(xiàn)策；協(xié)助政府部門健全見習(xí)人員利益保護(hù)申訴機(jī)制，使得見習(xí)人員有途徑解決見習(xí)過程中發(fā)生的矛盾；推動(dòng)見習(xí)單位管理規(guī)范化，確保崗位的設(shè)置更加符合社會(huì)需要。

3.完善機(jī)制，加強(qiáng)同見習(xí)單位的聯(lián)動(dòng)

(1)積極溝通，保障權(quán)益。高校共青團(tuán)積極和見習(xí)單位進(jìn)行溝通，明確見習(xí)學(xué)生的培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行跟蹤和協(xié)調(diào)監(jiān)督，規(guī)范見習(xí)單位行為，確保學(xué)生通過見習(xí)提高工作能力，保障學(xué)生在見習(xí)期間所享有的補(bǔ)貼、福利，包括人身保險(xiǎn)、見習(xí)工資等。依托高校心理咨詢中心，做好見習(xí)期間學(xué)生的心理跟蹤和疏導(dǎo)工作。

(2)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接崗位。高校共青團(tuán)可以通過開展見習(xí)崗位推介會(huì)、設(shè)置就業(yè)見習(xí)咨詢窗口等模式集中線下對(duì)接路徑，組織見習(xí)單位進(jìn)入校園，為用人單位和見習(xí)學(xué)生提供面對(duì)面機(jī)會(huì)，提高崗位對(duì)接率和見習(xí)成功率。同時(shí)，完善線上網(wǎng)絡(luò)對(duì)接渠道，設(shè)立咨詢熱線，建設(shè)見習(xí)資訊網(wǎng)站，保證學(xué)生及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得見習(xí)就業(yè)信息。根據(jù)學(xué)生需求主動(dòng)聯(lián)系社會(huì)資源，拓寬見習(xí)單位行業(yè)覆蓋面，提高見習(xí)崗位要求與青年學(xué)生能力素質(zhì)的匹配度。