【摘要】本文論述學(xué)校防治校園欺凌行為的策略，認(rèn)為學(xué)校作為有效防治校園欺凌行為的責(zé)任主體，要制訂符合本校實際的具有科學(xué)性、可操作性的實施方案;要做到積極有效預(yù)防，防患于未然;要快速協(xié)同應(yīng)對事態(tài)，依法依規(guī)處置;要建立長效機制，實現(xiàn)長治久安。

【關(guān)鍵詞】校園欺凌 有效預(yù)防 依法依規(guī) 長效機制

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）09A-0010-03

近年來，校園欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著未成年人的身心健康和社會和諧。大量觸目驚心的案例已經(jīng)讓全社會深刻認(rèn)識到這一校園問題的嚴(yán)重性與治理該問題的緊迫性。中央先后頒布的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》等一系列文件，要求各級黨委政府、各地學(xué)校要高度重視這一問題并積極緊密部署落實。本文嘗試從學(xué)校管理的角度對如何有效治理校園欺凌行為進行探討。

一、積極有效預(yù)防

“防”與“治”的關(guān)系是辯證關(guān)系，其核心是預(yù)防為主，防治結(jié)合，防重于治。防是對某種可能的結(jié)果進行預(yù)先防范，預(yù)防是根本，是全方位的。學(xué)生的家庭養(yǎng)育、個性修養(yǎng)、同學(xué)關(guān)系、交友選擇、學(xué)校環(huán)境、社會環(huán)境等方面都屬于防的范疇。治是對已經(jīng)產(chǎn)生的后果進行治理。對于防治校園欺凌行為，要按照“全覆蓋、嚴(yán)監(jiān)管、重實效”的總體要求，堅持“教育在前、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極開展專項綜合治理。

（一）成立“防治校園欺凌行為專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組”

防治校園欺凌行為，是一個具長期性、綜合性、系統(tǒng)性的工程。就學(xué)校內(nèi)部而言，涉及學(xué)生、教職員工、各個處室、所有部門，涉及教育、教學(xué)、管理各個層面，事關(guān)全局，可謂牽一發(fā)而動全身。學(xué)校要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，完善措施，狠抓落實，扎實做好專項綜合治理工作。為有效防治校園欺凌行為，維護和確保學(xué)校的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，保障教育教學(xué)工作的正常運行，學(xué)校需要成立校園欺凌專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有如下主要職責(zé)：貫徹落實上級關(guān)于防治校園欺凌行為工作的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，制訂本校關(guān)于防治校園欺凌行為的實施方案;檢查、督促和協(xié)調(diào)相關(guān)處室、部門對防治校園欺凌工作的責(zé)任落實;嚴(yán)密關(guān)注可能出現(xiàn)校園安全問題的信息，做好分析評估、事件預(yù)測、防范措施、處理結(jié)果、信息發(fā)布等全程預(yù)案。

學(xué)校是防治校園欺凌行為的責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該由校長、黨總支書記、校級副職、二層機構(gòu)各處室主任和部門負(fù)責(zé)人、年級組長和班主任組成。校長是防治校園欺凌行為的第一責(zé)任人，對校園欺凌專項治理負(fù)總責(zé)，校園欺凌專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由校長擔(dān)任。學(xué)校黨總支書記的主要工作職責(zé)是傳達貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，保證和監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)方向及各項任務(wù)的完成，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的政治思想工作，健全和完善相關(guān)工作制度，掌握教職工的思想動態(tài)，做好經(jīng)常性的思想政治工作，因此，應(yīng)當(dāng)由黨總支書記擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組各個成員，必須有明確的分工，責(zé)任落實，職責(zé)分明，既要各盡其責(zé)，又要形成合力。

當(dāng)前，各個學(xué)校普遍實行年級管理，根據(jù)學(xué)校的這一實際情況，防治校園欺凌行為專項工作可以按年級逐層分解?！胺乐涡@欺凌行為專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組”是學(xué)校最高級別領(lǐng)導(dǎo)小組，各個年級應(yīng)該成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組一般由年級組長、在本年級擔(dān)任學(xué)科教學(xué)的學(xué)校一二層領(lǐng)導(dǎo)、各班班主任等組成，由年級組長擔(dān)任小組長。小組成員也要落實崗位職責(zé)，強化責(zé)任分工，制訂工作預(yù)案，健全相關(guān)制度。

（二）站在政治的高度，全員參與

開展校園欺凌專項綜合治理，是國務(wù)院針對近年校園欺凌事件頻發(fā)多發(fā)而采取的一項重要決策部署，是維護校園安全穩(wěn)定、促進青少年學(xué)生健康成長的重要舉措。學(xué)校要充分認(rèn)識校園欺凌專項綜合治理的重要性和緊迫性，務(wù)必高度重視。學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅持加強對全體教職員工和學(xué)生開展社會主義核心價值觀教育、思想道德教育和法治教育，將預(yù)防校園欺凌作為道德與法治教育和社會實踐活動的重要內(nèi)容，加強優(yōu)良教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)，開展內(nèi)容健康、形式多樣的校園活動，形成團結(jié)向上、互助友愛、文明和諧的校園氛圍，提高校園整體文明程度。

每個孩子都承載著家庭的希望，每個校園都是孕育希望的搖籃。學(xué)校安全事關(guān)孩子健康成長，事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。教師不僅要教書，更要育人;員工不僅要管好后勤，更要管好學(xué)生。全校教職員工都應(yīng)認(rèn)識到：每一個學(xué)生都可能成為校園欺凌的欺凌者或被欺凌者，而預(yù)防工作的根本在于構(gòu)建一個學(xué)生有信賴的朋友和老師、能安心安全地學(xué)習(xí)與活動的班集體與學(xué)校。因此，全校教職員工都要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會教育部等十一部委頒發(fā)的關(guān)于《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》的通知精神，要站在政治的高度，全員參與，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方，辦好人民滿意的教育，為培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件。

（三）制訂“防治校園欺凌行為應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程”

各校要結(jié)合本校實際依法依規(guī)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、合法合規(guī)、科學(xué)高效的“防治校園欺凌行為應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程”。當(dāng)前，不少學(xué)校的“實施方案”主要還是強調(diào)充分發(fā)揮校內(nèi)各個處室、各個部門的職能作用，要求做到任務(wù)明確、分工具體、責(zé)任到人、各司其職、措施到位。這樣的方案確實涵蓋了各處室、各部門，部署周密，具有一定的可操作性。在如何才能更好地做到橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、形成合力等方面，筆者認(rèn)為應(yīng)在此基礎(chǔ)上，抓好下面兩條主線，這對有效防治校園欺凌行為將會發(fā)揮更大的作用。

主線一：班委——班主任——年級領(lǐng)導(dǎo)小組——二層機構(gòu)（政教處、教務(wù)處、總務(wù)處、保衛(wèi)處、團委、少工委）負(fù)責(zé)人——專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

這條主線主要從學(xué)校組織紀(jì)律管理的角度切入。就當(dāng)前我國的學(xué)校教育管理狀況來看，普遍是分班教學(xué)管理。班級是學(xué)校管理的最基層單位，負(fù)責(zé)管理班級的是班委，班委一般由班主任、班長、副班長、學(xué)習(xí)委員、生活委員、勞動委員、團支部書記、組織委員、宣傳委員等組成。以班為單位由班委進行管理的模式，是傳統(tǒng)班級管理的有效模式。全班各個學(xué)生在每一節(jié)課上表現(xiàn)如何，課間活動及放學(xué)之后跟誰去了哪里或做了什么，在精神狀況、情緒動態(tài)、思想動向、行為表現(xiàn)各個方面有哪些異常表現(xiàn)……這些信息在班委管理中似乎并不難掌握。班委掌握了這些信息，就可以在班委一級管理中有效做好預(yù)防工作，如果能分析出可能出現(xiàn)校園欺凌行為的信息，就要立即逐層上報：班委→班主任→年級領(lǐng)導(dǎo)小組→二層機構(gòu)（政教處、教務(wù)處、總務(wù)處、保衛(wèi)處、團委、少工委）負(fù)責(zé)人→專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣做能夠在第一時間啟動“防治校園欺凌行為應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程”。

主線二：學(xué)生——全校教職員工——二層機構(gòu)（政教處、教務(wù)處、總務(wù)處、保衛(wèi)處、團委、少工委）負(fù)責(zé)人——專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

這條主線主要從學(xué)校教育教學(xué)的角度切入。盡管當(dāng)前我國的學(xué)校教學(xué)普遍采用分班教學(xué)，然而，學(xué)生到校之后、上課之前、下課之后、自由活動中、放學(xué)之后等時段，只要學(xué)生身在學(xué)校，都屬于學(xué)校教育教學(xué)的范疇和學(xué)校安全管理的職責(zé)范圍。只要是本校的學(xué)生，不管認(rèn)識不認(rèn)識，每個教職員工都有責(zé)任和義務(wù)教育和管理好每一個學(xué)生，要讓學(xué)生感覺到這是值得信賴的好朋友、好老師，這是能讓人安心學(xué)習(xí)與安全活動的班集體、好學(xué)校。因此，教職員工如果發(fā)現(xiàn)或意識到某個學(xué)生或者某些學(xué)生群體可能出現(xiàn)校園欺凌行為傾向的信息，要及時把信息傳遞給專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，爭取在第一時間啟動“防治校園欺凌行為應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程”，防止事態(tài)擴大。

制訂應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程要堅持以人為本、依法依規(guī)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、職責(zé)分明、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)規(guī)范等原則。

二、依法依規(guī)處置

學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，學(xué)校的處置應(yīng)嚴(yán)格遵循“防治校園欺凌行為應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程”。

（一）行為認(rèn)定

專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組得到相關(guān)信息后，“防治校園欺凌行為應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程”應(yīng)當(dāng)即刻正式啟動。因此，專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時對相關(guān)信息進行調(diào)查處理，做出是否屬于學(xué)生欺凌行為認(rèn)定并決定是否啟動下一步處理流程。

（二）事態(tài)處置

事態(tài)處置必須堅持快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的原則。相關(guān)人員要以最快的反應(yīng)把事態(tài)控制住，如果不能控制事態(tài)，要快速報警。學(xué)校、上級主管部門、警察、醫(yī)生、家長，快速聯(lián)動協(xié)調(diào)，條塊結(jié)合，整合資源，有效處置。

（三）善后管控

1.保護與維穩(wěn)

事態(tài)的發(fā)生總有其原因，有待于事后的調(diào)查處理，因此，在應(yīng)急處置過程中要注意保護現(xiàn)場，以便調(diào)查取證。事態(tài)的發(fā)生總有其復(fù)雜性，在事件處理過程中要警惕某些人可能無理取鬧，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，或者侵犯教師、其他工作人員的合法權(quán)益。學(xué)校要積極主動配合上級部門或公安部門進行事件調(diào)查處理工作。

2.疏導(dǎo)與安撫

疏導(dǎo)思想情緒，解開堵塞心結(jié)，是平息事態(tài)、化解矛盾的有效方法。學(xué)校尤其要做好傷者方的安撫解釋工作。需要政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，必須做好聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

3.總結(jié)與追責(zé)

校園欺凌行為的發(fā)生，無論是欺凌者還是被欺凌者，都有其內(nèi)在的因素和外在的因素，誘因是復(fù)雜多樣性的;學(xué)校作為管理方和教育方，無論在管理方面，還是在教育方面，都負(fù)有一定責(zé)任，必須深入反思、檢討和總結(jié)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)對事件的調(diào)查結(jié)果，追究相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

4.上報與通報

學(xué)校要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向上級主管部門報告事件發(fā)生的時間、地點、狀況、處理進度。自媒體時代容易出現(xiàn)傳播失真信息，校方要注意適時、適當(dāng)、主動、客觀地向主流媒體通報信息，同時做好應(yīng)對媒體采訪的準(zhǔn)備。

三、建立長效機制

目前，我國中小學(xué)的學(xué)制規(guī)定是12年，其中小學(xué)學(xué)段6年、初中學(xué)段3年、高中學(xué)段3年。每學(xué)完一個學(xué)段就要進入高一級的學(xué)段，每學(xué)年都有新的學(xué)生進入新的學(xué)段。故此，防治校園欺凌行為作為一個長期性、綜合性、系統(tǒng)性的工程，必須建立具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性的防治校園欺凌行為工作機制，并且隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。

（一）建立和完善教育宣傳機制

1.建立和完善教育培訓(xùn)機制

培訓(xùn)的對象不僅是學(xué)生，還應(yīng)是家長;不僅是教育行政干部和校長，還應(yīng)是廣大教職員工。在學(xué)生培訓(xùn)方面，通過每學(xué)期開學(xué)時集中開展教育、在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進行學(xué)生欺凌防治專題教育。在家長培訓(xùn)方面，通過學(xué)校召開家長培訓(xùn)會或社區(qū)定期組織開展專題培訓(xùn)課等方式，加強家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責(zé)任，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識。對教育行政干部和校長的培訓(xùn)，要把防治學(xué)生欺凌工作專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價工作成效的重要內(nèi)容。對教職員工的培訓(xùn)，要全面落實全員育人導(dǎo)師制，引導(dǎo)廣大教師既重教書，又重育人。

2.建立和完善專題宣傳機制

（1）主題班會。針對當(dāng)今社會上出現(xiàn)的校園欺凌行為，各班委或班主任可結(jié)合本校或本班實際組織學(xué)生開展活動，培養(yǎng)學(xué)生敬畏生命、關(guān)愛生命、團結(jié)友愛、文明和諧的思想意識。

（2）法制進校園。目前，不少學(xué)校邀請法院、檢察院、派出所等執(zhí)法人員擔(dān)任“法制校長”，邀請法制校長進校園，舉行法制專題報告會，以案釋法，實現(xiàn)法治與德治相結(jié)合，課堂教育與課外教育相補充，讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線，消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識，養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習(xí)慣，強化法治理念和遵紀(jì)守法意識，提升法律素質(zhì)。這些創(chuàng)新舉措值得推廣。

（3）校園宣傳工具。各班教室的墻報、校園文化長廊、校園廣播室、學(xué)校網(wǎng)頁、每周一升旗晨會（國旗下的演講），都是緊密聯(lián)系學(xué)生的思想實際開展專題宣傳教育并實現(xiàn)宣傳教育目的的重要陣地。

（二）建立和完善紀(jì)律約束機制

教育要靠紀(jì)律來約束，有外在的強迫紀(jì)律才能逐步過渡到內(nèi)在自律，有了內(nèi)在自律才能養(yǎng)成文明習(xí)慣。學(xué)校教育要培養(yǎng)的是德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，就更要依靠制度和紀(jì)律保障。中（小）學(xué)生日常行為規(guī)范、中（?。W(xué)生守則、學(xué)校作息時間表、學(xué)生課堂行為規(guī)范等，其中都體現(xiàn)了制度要求和紀(jì)律約束。要想有效防治校園欺凌行為，首先必須嚴(yán)格考勤紀(jì)律：進出校門刷卡或登記，班級值周班干考勤和報告，內(nèi)宿檢查管理，集會或群體活動紀(jì)律要求和組織檢查。有了這些制度并形成機制，防治校園欺凌行為才有一定的工作保障。

（三）建立和完善矛盾排查機制

矛盾糾紛排查調(diào)處是正確處理學(xué)生個體之間矛盾，預(yù)防和減少群體性事件，維護校園和諧穩(wěn)定與學(xué)校根本利益的一項基礎(chǔ)性工作。學(xué)?？梢砸园嗉墳閱挝辉敿毰挪?，按照主線一逐層上報：班委→班主任→年級領(lǐng)導(dǎo)小組→二層機構(gòu)（政教處、教務(wù)處、總務(wù)處、保衛(wèi)處、團委、少工委）負(fù)責(zé)人→專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)矛盾雙方的所屬班級情況，指導(dǎo)班級、年級、學(xué)校的專門人員進行化解或處理;對問題學(xué)生早關(guān)注、多關(guān)注，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）強化學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理

校園欺凌行為的發(fā)生跟學(xué)校周邊環(huán)境影響關(guān)系密切。校園周邊環(huán)境整治是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，學(xué)校要加強與轄區(qū)派出所、綜治辦、城管局、食藥所、安監(jiān)所等政府相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，爭取有關(guān)部門的支持;同時發(fā)揮與社會各界的共治共建作用，加強校園治安防控體系建設(shè)，全面落實治安綜合治理各項措施，打造師生共建、家校共建、警校共建的平安校園，為師生營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境，為教育守住一方凈土。

（五）建立和完善家校聯(lián)絡(luò)機制

蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾說：“沒有家庭教育的學(xué)校教育和沒有學(xué)校教育的家庭教育，都不可能完成培養(yǎng)人這樣一個極其細微的任務(wù)?！边@指出了構(gòu)建和諧家校關(guān)系對學(xué)生健康成長的重要性。學(xué)校是學(xué)生健康成長的重要陣地，是學(xué)生形成正確人生觀、世界觀、價值觀的重要場所。家庭是孩子生活的主要場所，是孩子成長的第一所學(xué)校，家庭教育對孩子的成長有著舉足輕重的作用;父母是孩子的第一任老師，對孩子一生的發(fā)展有巨大影響。學(xué)校要建立起和諧密切的家校聯(lián)絡(luò)機制，向家長宣傳家校配合的重要意義，主動向家長介紹學(xué)生的在校表現(xiàn)，了解學(xué)生的校外表現(xiàn);積極探索家校配合的最佳途徑，實現(xiàn)雙邊溝通、信息共享、方法共鑒、教育共當(dāng)，充分發(fā)揮家庭教育的重要作用，共同培養(yǎng)學(xué)生，使家校對孩子的教育形成合力和向心力，有效防治校園欺凌行為的發(fā)生。

作者簡介：何以松（1963— ），男，壯族，廣西大新人，研究生學(xué)歷，文學(xué)學(xué)士，中學(xué)高級職稱，南寧市教學(xué)骨干，廣西中小學(xué)心理健康教育實驗研究輔導(dǎo)教師，研究方向：教育教學(xué)管理。

（責(zé)編 雷 靖）