市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)制研究

林麗英 朱清

關(guān)鍵詞：市場(chǎng);生態(tài)文明;機(jī)制

中圖分類號(hào)：F205;F123.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）09 — 0020 — 05

20世紀(jì)90年代之后的二十多年是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境逐步惡化的時(shí)期。黨的十八大報(bào)告提出要更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，黨的十八屆三中全會(huì)指出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。也是在這兩次會(huì)議中，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”和“加快建設(shè)生態(tài)文明制度體系”被提出。那么，市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中究竟扮演怎樣的角色？回答這一問(wèn)題對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)具有意義。

一、市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中的雙面效應(yīng)

市場(chǎng)被認(rèn)為是最有效率的資源配置方式。它以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為理論前提，以價(jià)格高低的數(shù)字標(biāo)識(shí)及時(shí)、迅速地將信息傳遞給相關(guān)者，使其快速得到反饋、做出決策，從而實(shí)現(xiàn)資源從某一些行業(yè)向另一些行業(yè)的流動(dòng)，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，市場(chǎng)體系完整、統(tǒng)一、開(kāi)放，市場(chǎng)主體能夠自主決策、自負(fù)盈虧，對(duì)市場(chǎng)的供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格信號(hào)反應(yīng)靈敏，同時(shí)法律體系和制度安排健全完善并得到有效執(zhí)行。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起決定作用的資源配置方式，市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用是雙面的。

1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)兩極分化，但也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷升級(jí)

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的主要機(jī)制之一。競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰帶來(lái)兩極分化。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和不平等的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序前提下，競(jìng)爭(zhēng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移本國(guó)污染、掠奪發(fā)展中國(guó)家資源的手段之一。但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力和獲利的內(nèi)在動(dòng)力在一定條件下也能成為推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)歷了從粗放到集約的第一次歷史性轉(zhuǎn)變后，又面臨著從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第二次歷史性轉(zhuǎn)變。這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)涉及政策、法律、財(cái)政、甚至文化、教育等方方面面。但企業(yè)才是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的活動(dòng)主體，核心問(wèn)題是資源的有效配置，因此更需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就像大浪淘沙，它保存和發(fā)展那些水平高、效率高的企業(yè)，淘汰那些水平低、效率低的企業(yè)，督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡和高級(jí)化。這是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷升級(jí)的過(guò)程。據(jù)報(bào)道：雖然“廣東東莞一年就倒閉企業(yè)4000家”但這“并不能說(shuō)明制造業(yè)整體遭遇危機(jī)”。“在一些加工制造業(yè)為主的工廠倒閉的同時(shí)，一些高科技、大品牌的公司也在崛起。倒閉、轉(zhuǎn)型到再崛起，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必經(jīng)之路”〔1〕。

2.市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性帶來(lái)資源浪費(fèi)，但市場(chǎng)配置也能實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各市場(chǎng)主體根據(jù)價(jià)格的漲落決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由此，資源配置得以實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)主體的這種分散決策和事后調(diào)節(jié)由于缺乏全局考慮，很可能導(dǎo)致局部資源配置有效而整體低效的情況，帶來(lái)資源浪費(fèi)。但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)卻又是節(jié)約資源的重要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何資源的短缺或者過(guò)剩都會(huì)通過(guò)價(jià)格反映出來(lái)。這將引導(dǎo)人們?cè)诶娴目剂肯略黾踊驕p少該種資源或代替品的生產(chǎn)與供給，從而實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置，減少資源的浪費(fèi)?？梢哉J(rèn)為，“凡是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的資源，都不存在絕對(duì)意義上的短缺。凡是嚴(yán)重短缺的資源，都是那些不受市場(chǎng)調(diào)節(jié)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力弱的資源?！薄?〕此外，在政府宏觀調(diào)控的指引下，市場(chǎng)的事后調(diào)節(jié)也可以轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑罢{(diào)節(jié)，以增加市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有效性。因此，要解決資源短缺問(wèn)題，還是得依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能解決所有資源的短缺問(wèn)題，而且市場(chǎng)配置要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約有條件的限制。但在現(xiàn)有條件下，市場(chǎng)機(jī)制確實(shí)是節(jié)約資源和提高資源利用效率的最有效方式之一。

3.市場(chǎng)“外部性”帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題，但環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也能實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化

“外部性”由劍橋?qū)W派馬歇爾首先提出，后經(jīng)其學(xué)生庇古發(fā)展完善，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念。它描述的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)主體的行為不僅對(duì)自身有影響，還有意無(wú)意對(duì)與該項(xiàng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的人或組織造成有利或有害影響的一種現(xiàn)象。外部性根據(jù)其影響性質(zhì)的好壞不同可分為“正外部性”和“負(fù)外部性”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資源環(huán)境由于其“公有”性質(zhì)導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)界定不清常出現(xiàn)“負(fù)外部性”，直接的表現(xiàn)就是企業(yè)為獲取經(jīng)濟(jì)利益隨意排放廢水廢氣?！柏?fù)外部性”是市場(chǎng)是市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之一。但資源環(huán)境問(wèn)題上出現(xiàn)市場(chǎng)“負(fù)外部性”與企業(yè)生產(chǎn)成本中不包含或者沒(méi)有完全體現(xiàn)環(huán)境成本和資源成本有關(guān)。伴隨資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將促成資源由自然短缺到經(jīng)濟(jì)短缺的轉(zhuǎn)化。資源環(huán)境的價(jià)值也將得以凸顯。過(guò)去一直為企業(yè)所忽略的資源和環(huán)境成本將內(nèi)部化為企業(yè)生產(chǎn)成本的一部分，企業(yè)也將走上節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的道路。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是黑色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但其發(fā)展趨勢(shì)是生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

上個(gè)世紀(jì)八十年代以前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施雖然促進(jìn)了資本主義國(guó)家的迅速發(fā)展，但也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。主要資本主義國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)50至70年代公害泛濫，許多人因此殘疾、患病甚至死亡。由此，公眾的生態(tài)意識(shí)才普遍覺(jué)醒，并推動(dòng)了一系列全球性環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展和西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的重視。世界范圍內(nèi)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的努力推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。在類型上，綠色市場(chǎng)已然蓬勃發(fā)展。綠色市場(chǎng)是指市場(chǎng)上的交易產(chǎn)品是與生態(tài)資源相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)類型。綠色交易品首先表現(xiàn)為花草植物、木材、能源、礦產(chǎn)、綠色有機(jī)食品、綠色化妝品、無(wú)氟冰箱等。當(dāng)前綠色交易品的范圍極大拓寬，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也不斷提高。例如，伴隨工業(yè)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)化水平的提高，公眾回歸大自然和享受自然生態(tài)空間的需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，以良好生態(tài)環(huán)境為交易品的旅游得以蓬勃發(fā)展。再如，隨著環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的頒布和實(shí)施，環(huán)境的污染容納能力也成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交易品。北京、上海、天津、深圳、嘉興等地先后成立了排污權(quán)交易所。“不少省份的排污權(quán)交易已經(jīng)取得不小的成效。福建省排污權(quán)交易總金額超過(guò)5億元;山西省2016年累計(jì)完成排污權(quán)交易224宗，成交金額3.79億元;陜西省5年來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)主要污染物排污權(quán)交易61場(chǎng)次，成交二氧化硫2.95萬(wàn)噸，氮氧化物2.51萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量3238噸，氨氮254噸?！薄?〕在性質(zhì)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)向方興未艾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)仍舊是資源配置的基礎(chǔ)和工具，但其價(jià)值取向已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原先純粹的經(jīng)濟(jì)取向轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與生態(tài)取向的統(tǒng)一。綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界發(fā)展的新潮流、新趨勢(shì)。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和不少發(fā)展中國(guó)家都通過(guò)政府的綠色投資，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等來(lái)推進(jìn)綠色發(fā)展。“據(jù)匯豐銀行氣候變化研究中心最新統(tǒng)計(jì)，在已公布的全球經(jīng)濟(jì)刺激方案中，估計(jì)投資計(jì)劃總額達(dá)到2.8萬(wàn)億美元，其中與節(jié)能、減排、氣候變化有關(guān)投資即綠色投資總額達(dá)到4360億美元，占總投資的15.6%?！薄?〕當(dāng)前，綠色經(jīng)濟(jì)幾乎覆蓋了涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施、家庭等幾乎所有領(lǐng)域，這必將帶來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的徹底轉(zhuǎn)變。

二、市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的機(jī)制

追逐利益是市場(chǎng)能夠發(fā)揮資源配置作用的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)，它既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卓有成效的關(guān)鍵，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成消極后果的根源。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是逐利經(jīng)濟(jì)，更是制度經(jīng)濟(jì)和道德經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中的雙面效應(yīng)根源于市場(chǎng)只是一種資源配置的手段，其對(duì)資源環(huán)境的作用是中性的，具體的作用結(jié)果與政府的制度安排和公眾的消費(fèi)觀念中所體現(xiàn)出的倫理標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。具體而言：

1.政府制度安排中蘊(yùn)含的倫理標(biāo)準(zhǔn)決定市場(chǎng)作用的性質(zhì)

C·E林德布魯姆曾指出：“市場(chǎng)體制不能靠自身來(lái)形成，而是政府通過(guò)對(duì)自由和財(cái)產(chǎn)的立法，從而幫助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立”〔5〕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行依賴于法律制度對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障、市場(chǎng)交易規(guī)則的制定和完善，以及對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)、開(kāi)放市場(chǎng)的維護(hù)等。正是制度安排在提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本條件時(shí)，也傳達(dá)了一定的倫理標(biāo)準(zhǔn)。從本性上說(shuō)，任何一種制度安排都是一定倫理標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向的反映，都向人們傳達(dá)支持什么、允許什么、禁止什么的導(dǎo)向。例如，在資源環(huán)境問(wèn)題上，如果法律制度沒(méi)有相關(guān)的管理規(guī)定（或者說(shuō)關(guān)于資源環(huán)境的定價(jià)太低），那么這本身就已經(jīng)在向企業(yè)傳達(dá)資源環(huán)境毫無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值（或者經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低），可以隨意消耗和污染的信號(hào)。企業(yè)也必然傾向于通過(guò)資源消耗和破壞環(huán)境，而不是改進(jìn)技術(shù)、提供勞動(dòng)生產(chǎn)率等方式尋求生存與發(fā)展。這帶來(lái)的結(jié)果便是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期得不到調(diào)整和資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞。反過(guò)來(lái)，如果政府強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度安排和資源管理規(guī)定，那么自然資源和環(huán)境資源的稀缺將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)稀缺，并以市場(chǎng)高價(jià)格的方式表現(xiàn)出來(lái)。由此，企業(yè)將不得不轉(zhuǎn)向提高技術(shù)和管理水平等。而這必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。再如，在政府的績(jī)效考核體制中，如果經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是唯一指標(biāo)或最重要的指標(biāo)，地方政府必定以環(huán)境污染為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，法律制度以及其蘊(yùn)含的某種倫理標(biāo)準(zhǔn)決定了市場(chǎng)對(duì)資源環(huán)境作用的性質(zhì)。

2.公眾的價(jià)值觀念影響市場(chǎng)作用的性質(zhì)

公眾作為消費(fèi)者，其價(jià)值觀念及消費(fèi)偏好將直接影響企業(yè)投資和發(fā)展的走向。如果公眾普遍表現(xiàn)出環(huán)保偏好，愿意花費(fèi)一定程度上更高的價(jià)錢去消費(fèi)綠色產(chǎn)品，這必將促使企業(yè)加大綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)。反過(guò)來(lái)，如果消費(fèi)者沒(méi)有綠色消費(fèi)的需求與意識(shí)，企業(yè)自然對(duì)綠色產(chǎn)品毫無(wú)興趣。

當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，作為市場(chǎng)主體--企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)也非常關(guān)鍵。這里存在著政府、企業(yè)、公眾相互作用的關(guān)系。一方面，環(huán)保法律制度的實(shí)施與公眾綠色消費(fèi)意識(shí)的提升雖能一定程度上遏制企業(yè)污染環(huán)境、引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)，但唯有將綠色與環(huán)保內(nèi)化為企業(yè)家社會(huì)責(zé)任感和企業(yè)家精神的一部分，形成企業(yè)家行為的自我約束與自我，才能從根本上扭轉(zhuǎn)局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，企業(yè)家天然的責(zé)任是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其社會(huì)責(zé)任感的產(chǎn)生并不是自發(fā)。政府的法律制度安排與公眾的綠色消費(fèi)觀念在其中起著重要的催化作用。政府、企業(yè)和公眾之間存在著相互作用，但它們本身又不是固定不變的。公眾的生態(tài)意識(shí)在不斷提升，政府行進(jìn)在生態(tài)執(zhí)政和綠色執(zhí)政的道路，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)向。這些因素改變的根本原因在于人類倫理觀念的改變和倫理標(biāo)準(zhǔn)的更新。眾所周知，人類倫理視野經(jīng)歷了由局部人到全部人，由人類到其他生物再到地球的延伸過(guò)程。這種倫理范疇的延伸是人類生存意識(shí)和生存狀況反思的結(jié)果，也是人類理性的回歸和升華。它必將或快或慢地影響社會(huì)現(xiàn)實(shí)的生活。

那么，人與自然和諧相處的環(huán)境倫理如何在人類倫理道德體系中扎根呢？這就需要分析人類道德生活的倫理層次。人類道德生活大致可以分為道德形而上范疇的“信仰倫理”、表現(xiàn)為制度性道德體系的“規(guī)范倫理”和體現(xiàn)為個(gè)人心性修養(yǎng)的“美德倫理”三個(gè)基本層次。信仰倫理對(duì)規(guī)范倫理和美德倫理有一定導(dǎo)向作用，規(guī)范倫理受信仰倫理影響，但對(duì)美德倫理有重大矯正作用。在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上，功利主義占主導(dǎo)地位的西方傳統(tǒng)文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的近代西方經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有也不可能出現(xiàn)生態(tài)文明的終極信仰。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的儒釋道雖都推崇“天人合一”，但它信仰和追求最終也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的追名逐利中失落。由此，不管在我國(guó)或是西方，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都必須從加強(qiáng)生態(tài)文明的制度規(guī)范建設(shè)和提升個(gè)人環(huán)保修養(yǎng)入手。而且，在當(dāng)前頻繁的人際交往和發(fā)達(dá)的公共生活中，生態(tài)文明制度建設(shè)比提升公眾的生態(tài)環(huán)保修養(yǎng)與意識(shí)更加緊迫和重要。羅爾斯曾指出：“離開(kāi)制度來(lái)談個(gè)人道德的修養(yǎng)和完善，甚至對(duì)個(gè)人提出各種嚴(yán)格的道德要求，那只是充當(dāng)一個(gè)牧師的角色，即使本人真誠(chéng)相信和努力尊奉這些要求，也可能只是一個(gè)好牧師而已?！薄?〕哈耶克也指出：“不要等到人們的道德水準(zhǔn)提高了，再進(jìn)行憲政和法治體制建設(shè)，而是要首先建立自由民主的社會(huì)體制，在自由之下才能期望人們的道德水準(zhǔn)不斷提高。”〔7〕在環(huán)境倫理的確立過(guò)程中也同樣如此。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下生態(tài)制度的確立不僅能為市場(chǎng)主體的逐利行為畫(huà)地為牢，更能將獲利動(dòng)機(jī)與環(huán)保動(dòng)機(jī)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)家環(huán)保意識(shí)的生長(zhǎng)。

三、啟示

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府的宏觀調(diào)控和公眾生態(tài)意識(shí)的提升都必不可少，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮也不可或缺。生態(tài)文明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不矛盾?！吧鷳B(tài)文明之制度建設(shè)的關(guān)鍵恰在于限制‘資本的邏輯，服從生態(tài)學(xué)的指引”〔8〕。在這一過(guò)程中，需要做到：

1.合理界定政府在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

政府應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮應(yīng)以市場(chǎng)在資源配置中的決定作用為前提和基礎(chǔ)。過(guò)去我國(guó)環(huán)境治理的主要手段是行政手段，通過(guò)對(duì)環(huán)境污染單位實(shí)施罰款、查處、停產(chǎn)關(guān)停、媒體曝光、將違法企業(yè)名單通報(bào)金融機(jī)構(gòu)等外在約束，達(dá)到限制企業(yè)排污量的目的。這種方法雖也取得了一定效果，但總體而言事倍功半且成本較高。究其原因在于，企業(yè)的逐利行為沒(méi)有導(dǎo)入到資源環(huán)境保護(hù)的軌道上，公眾生態(tài)意識(shí)也沒(méi)根本提高，因此政府、企業(yè)、公眾處于非合作博弈狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，雖然政府加大對(duì)資源損耗和環(huán)境破壞行為的懲處力度也能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生威懾力，但由此產(chǎn)生的監(jiān)督成本和執(zhí)行成本卻極為高昂;簡(jiǎn)單通過(guò)大量砸錢進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，資源環(huán)境現(xiàn)狀也能得到改善，但這并不契合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則，也不是高效率的治理方法。鑒于當(dāng)前資源環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生與企業(yè)的逐利行為相關(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效益統(tǒng)一的關(guān)鍵在于通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境由企業(yè)發(fā)展的外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束。

總體而言，政府在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)范圍包括四個(gè)方面。第一，通過(guò)對(duì)我國(guó)資源環(huán)境價(jià)值的考察、生態(tài)承載能力的分析和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的總體把握，以法律制度方式確定生態(tài)文明建設(shè)短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)。在這里，總體把握不僅需要考慮環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要考察其總價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等;不僅需要考慮資源環(huán)境使用的代內(nèi)公平，更要考慮代際公平。依據(jù)總體把握而頒布的法律制度從宏觀和整體上對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，劃定了市場(chǎng)發(fā)揮作用的規(guī)模界限和適用范圍。第二，建立和完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、使用管理制度等，規(guī)定自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬和使用。這為市場(chǎng)在資源環(huán)境市場(chǎng)中發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。第三，建立利益平衡、協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。從國(guó)際范圍而言，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境安全，維護(hù)國(guó)家整體利益;從國(guó)內(nèi)范圍而言，協(xié)調(diào)各級(jí)政府、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的利益，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。第四，通過(guò)宣傳、教育、制定綠色消費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)等形式提升公眾環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成公眾的綠色消費(fèi)習(xí)慣。政府這四個(gè)方面的作用都應(yīng)該通過(guò)制度和法律得以確立。其中，劃定規(guī)模界限和適用范圍是前提，是資源環(huán)境承載能力的細(xì)化，也決定了一定時(shí)期內(nèi)什么資源是稀缺的。完善產(chǎn)權(quán)和管理制度是基礎(chǔ)，它決定了誰(shuí)擁有稀缺資源。唯有這兩個(gè)問(wèn)題都確定和解決了，市場(chǎng)才能夠影響交換、決定價(jià)格，進(jìn)而對(duì)稀缺資源進(jìn)行有效配置。第三方面作用是保障，第四方面作用是外在推動(dòng)。政府這四個(gè)方面的功能應(yīng)該是環(huán)環(huán)相扣的。唯有如此才能保障經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的合作。

2.加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的完善與實(shí)施

“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)

濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段?！薄?〕相比于政府強(qiáng)制性的外在管制，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供了一種“內(nèi)在約束”。它能以內(nèi)在利益刺激的方式激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，由此，它也成為將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)路徑。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為助力生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)的政策舉措，其制度倫理中不僅包含政策倫理、經(jīng)濟(jì)倫理，還包括凸顯可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理。唯有這三個(gè)倫理要求都得以充分彰顯的政策才是名副其實(shí)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。然而現(xiàn)實(shí)情況是，盡管環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國(guó)已經(jīng)過(guò)三十多年的試點(diǎn)和探索，卻仍舊存在環(huán)境倫理缺失的現(xiàn)象。例如，對(duì)農(nóng)需品的價(jià)格補(bǔ)貼常導(dǎo)致農(nóng)民濫用化肥、農(nóng)藥而形成農(nóng)地退化及水源污染;對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水和城鎮(zhèn)居民生活用水的財(cái)政補(bǔ)貼常導(dǎo)致水價(jià)過(guò)低而導(dǎo)致水資源浪費(fèi);資源性產(chǎn)品定價(jià)過(guò)低導(dǎo)致資源浪費(fèi)并阻礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);征收環(huán)境稅的消費(fèi)產(chǎn)品過(guò)少，很多給環(huán)境帶來(lái)污染的產(chǎn)品的過(guò)量消費(fèi)被忽視等。

正如前文觀點(diǎn)，政府在制度安排中蘊(yùn)含的倫理標(biāo)準(zhǔn)決定市場(chǎng)作用的性質(zhì)，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正是利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要助推器，由此，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中蘊(yùn)含的倫理內(nèi)容直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上發(fā)揮作用的性質(zhì)。也正因?yàn)槿绱?，加快符合環(huán)境倫理要求的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施成為發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

3.社會(huì)主義能保障和促進(jìn)市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中積極作用的發(fā)揮

著名倫理學(xué)家羅國(guó)杰先生曾指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種手段并沒(méi)有姓資姓社的屬性;但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資本主義或在社會(huì)主義條件下，其運(yùn)行則一定有各自的特征，它要受社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的影響。”〔10〕在資本主義社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為資本主義追逐利益的助推器，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由此成為近兩百年來(lái)資源耗竭和環(huán)境破壞的原因之一。當(dāng)代主要資本主義國(guó)家雖也采取措施以實(shí)現(xiàn)資本主義制度前提下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。這其中包括主張發(fā)展生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)技術(shù)革新和生態(tài)政治變革的生態(tài)現(xiàn)代化理論，主張國(guó)內(nèi)外政策法律綠化建立“綠色國(guó)家”的綠色國(guó)家理論等。不可否認(rèn)，這些舉措的實(shí)施的確能一定程度上緩解資本主義國(guó)家面臨的生態(tài)問(wèn)題。但市場(chǎng)與技術(shù)一樣，都只不過(guò)是一個(gè)工具，其實(shí)施效果如何關(guān)鍵看制度安排和倫理引導(dǎo)。資本主義國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的頒布與公民生態(tài)意識(shí)的提升并不能掩蓋、也無(wú)法改變資本主義最大限度追逐經(jīng)濟(jì)利益的本性。而且，資本主義不僅是一種經(jīng)濟(jì)體系，它還會(huì)塑造出一整套與之相適應(yīng)的政治、法律和社會(huì)體系去支持自身。因此，資本主義國(guó)家政府可能會(huì)大力支持和發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)（例如美國(guó)國(guó)會(huì)曾通過(guò)《美國(guó)清潔能源安全法案》、美國(guó)財(cái)政部和能源部曾啟動(dòng)“先進(jìn)能源制造抵稅計(jì)劃”），可能會(huì)投資于生態(tài)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)（歐盟委員會(huì)曾公布“低碳技術(shù)發(fā)展與投資路線圖”并啟動(dòng)“智能城市”和“歐洲能源研究聯(lián)盟”兩大配套行動(dòng)），但這些舉措實(shí)施的根本目的仍舊在于為資產(chǎn)階級(jí)、壟斷集團(tuán)服務(wù)，以盡可能多的獲取經(jīng)濟(jì)利益。綠色發(fā)展趨勢(shì)只不過(guò)是為獲取經(jīng)濟(jì)利益而出現(xiàn)的連帶現(xiàn)象。一旦這種綠色發(fā)展與追逐經(jīng)濟(jì)利益的本性相矛盾和沖突時(shí)，他們就會(huì)立刻予以放棄。在這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)新一任總統(tǒng)唐納德·特朗普對(duì)《巴黎協(xié)定》的態(tài)度表現(xiàn)得尤為充分。“特朗普打算推翻奧巴馬政府的環(huán)保政策，認(rèn)為這阻礙了經(jīng)濟(jì)，退出巴黎協(xié)議是計(jì)劃的內(nèi)容之一。此后他又表示，如果協(xié)議條款能變得對(duì)美國(guó)有利，他也不反對(duì)留在協(xié)議內(nèi)。”〔11〕資本主義國(guó)家是資產(chǎn)階級(jí)利益的總代表。只要資本主義制度還存在著，資本運(yùn)行的邏輯就始終存在，就不可能進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)的徹底綠化。

社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上仍舊是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其逐利的本性仍舊存在。但是社會(huì)主義的“利”不是狹隘的“利自己”，而是更廣泛和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的“利自己”，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的共贏、短期利益與長(zhǎng)期利益的統(tǒng)一。具體而言，公有制為主的經(jīng)濟(jì)體制和按勞分配為主的分配方式為防止兩級(jí)分化、維護(hù)社會(huì)公平正義奠定了基礎(chǔ);一部分先富裕，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)為眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益、個(gè)人利益和社會(huì)利益、當(dāng)代利益和后代利益的統(tǒng)一提供了實(shí)現(xiàn)的路徑;共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主的政治制度為更好發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用提供了政策和法律的保障;馬克思主義的指導(dǎo)思想、集體主義的價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了價(jià)值引領(lǐng)。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度缺乏導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境處于敵對(duì)狀態(tài)，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。但是借用這句話來(lái)概括是合適的：“我們的情形并不比他們的好，即美國(guó)或歐洲。但是，對(duì)他們來(lái)講前面的一切都是黑暗的，而我們從理論上講還有一線希望?！薄?2〕

結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)是最有效率的資源配置方式。歷史上曾出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)資源過(guò)度消耗和環(huán)境破壞的現(xiàn)象。但從本質(zhì)上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明并不矛盾。過(guò)去環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與法律制度和公眾觀念意識(shí)中缺失可持續(xù)發(fā)展的倫理觀念有關(guān)。伴隨環(huán)境倫理的提出、發(fā)展，由道德倫理體系的邊緣走向中心，從思想觀念層面外化為法律制度并得到貫徹落實(shí)，市場(chǎng)也將轉(zhuǎn)變角色，成為生態(tài)文明建設(shè)的加速器。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔10〕羅國(guó)杰.以黨的基本路線為指針建設(shè)倫理道德〔J〕.高校理論戰(zhàn)線，1993，（02）：3-9.

〔11〕特朗普：巴黎氣候協(xié)議對(duì)美國(guó)不公 兩周內(nèi)將宣布決定〔EB/OL〕.新浪財(cái)經(jīng)，2017-4-28.

〔12〕〔印〕薩拉·薩卡.生態(tài)社會(huì)主義還是生態(tài)資本主義〔M〕.張淑蘭，譯.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2012：37.〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>