山西省安澤縣扶貧成效及鞏固措施研究

李玲

摘 要：安澤縣位于臨汾、晉城、長治3市的交界地帶，是山西省定貧困縣。在鞏固脫貧成效過程中，發(fā)現當地存在旅游業(yè)特色欠缺、連翹產業(yè)鏈有待延伸、缺少個性化幫扶措施、農戶對扶貧政策需要深入了解及農戶自身發(fā)展動力不足等一系列問題。針對存在問題，提出了發(fā)展特色旅游業(yè)、延伸連翹產業(yè)鏈、加大扶貧政策的宣傳力度和引入多元扶貧主體等對策措施，以推動安澤縣的精準扶貧工作。

關鍵詞：精準扶貧;扶貧成效;安澤縣

文章編號：1004-7026（2019）16-0047-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：S157.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究意義

近年來，黨和政府一直致力于發(fā)展經濟和提高人民生活水平，貧困人口的脫貧問題是黨和政府關注的 重點。目前，我國貧困人口大幅度減少，精準扶貧、精準脫貧取得決定性進展。截至2017年，我國還有7 017萬人處于現行標準的貧困狀態(tài)。在扶貧工作中，依然有著“誰是真正貧困”“致貧原因有哪些”“如何切實有效幫扶”和“幫扶效果怎么樣”等問題需要深入研究。

2 ?安澤縣基本情況

2.1 ?縣域整體情況

安澤縣地處山西省東南部，隸屬臨汾，全縣總面積1 967 km2，下設7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包含102個行政村，總人口達8.3萬人，其中農業(yè)人口6.5萬人。2017年安澤縣地區(qū)生產總值為428 065萬元，其中：第一產業(yè)產值為39 577萬元，占地區(qū)生產總值的9.2%;第二產業(yè)產值為306 314萬元，占地區(qū)生產總值的71.6%;第三產業(yè)產值為82 174萬元，占地區(qū)生產總值的19.2%。

2.2 ?貧困狀況

長期以來，受地理環(huán)境、交通條件等因素制約，安澤縣欠發(fā)達、后發(fā)展的狀況沒有得到根本性改變，農村貧困面較廣、貧困發(fā)生率較高，是山西省定貧困縣。安澤縣共有39個貧困村，集中分布在和川鎮(zhèn)、馬壁鄉(xiāng)和杜村鄉(xiāng)。2014年底安澤縣貧困人口共有4 471戶11 310人，貧困發(fā)生率為18.98%;2015年底安澤縣貧困人口3 385戶8 283人，貧困發(fā)生率為13.90%;2016年底安澤縣貧困人口1 991戶4 706人，貧困發(fā)生率為7.90%;2017年底安澤縣貧困人口共有162戶317人，貧困發(fā)生率為0.53%。

安澤縣貧困人口狀況具有以下特點：①區(qū)域分布集中。全縣有39個貧困村，占全縣102個行政村的38.24%，貧困村集中分布在和川鎮(zhèn)、馬壁鄉(xiāng)和杜村鄉(xiāng)。②貧困程度深。全縣近1/3的農業(yè)人口為貧困人口，貧困人口數量多，貧困程度深。③致貧因素多。經過精準識別，在貧困人口中，致貧原因有病、殘、學、災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力及缺資金等。其中，因病致貧占53%，缺資金占14%，因殘致貧占11%，缺技術占8%，缺勞動力占5%，因學致貧占5%，缺土地、自身發(fā)展動力不足等原因的占3%，因災致貧的占1%。由于安澤縣自身獨特的地理位置和區(qū)位特點，導致精準扶貧工作難度加大。

3 ?精準扶貧方式

3.1 ?產業(yè)精準扶貧

產業(yè)精準扶貧是以貧困地區(qū)的特色資源及其獨特的區(qū)位優(yōu)勢為基礎，以市場需求為導向，以扶貧政策為支撐，建立起具有當地特色的、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。安澤縣結合自身發(fā)展現狀及其綠色生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游、光伏、連翹三大產業(yè)。旅游產業(yè)帶動當地致富，光伏產業(yè)推進陽光扶貧，連翹產業(yè)助力農業(yè)發(fā)展。產業(yè)精準扶貧關系到我國的國計民生，對我國貧困人口實現脫貧具有重要意義，關系到人民群眾的生活質量和全面建成小康社會的目標，事關我國的長治久安[1]。

3.2 ?文化精準扶貧

文化精準扶貧指的是從文化和精神層面對貧困地區(qū)、貧困戶給予幫助，從而提高當地人民素質，從精神文化層面擺脫貧困。文化精準扶貧是當前我國精準扶貧的重要方式之一，更加注重人們思想文化素養(yǎng)和科學技術水平的提高。

安澤縣在教育扶貧上，每年投入1 000多萬元，持續(xù)實施“十二年教育全免費”、住宿生交通補助、膳食補助等教育惠民工程，同時資助貧困在校生。大力發(fā)展貧困地區(qū)的文化教育事業(yè)，有助于推動社會的全面進步和調整貧困地區(qū)生產方式，以文化發(fā)展促進經濟發(fā)展[2]。

3.3 ?金融精準扶貧

金融精準扶貧是以銀行等金融機構為依托，對貧困戶提供符合要求的金融服務，滿足貧困群眾的金融需求，促進其脫貧，是一種造血式扶貧。安澤縣的金融扶貧政策主要包括大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策和婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款財政貼息政策等。

4 ?精準扶貧成效

4.1 ?產業(yè)精準扶貧成效

4.1.1 ?旅游產業(yè)帶動當地致富

綠水青山就是金山銀山。安澤縣大力推進全域旅游，以綠色生態(tài)游、紅色文化游、鄉(xiāng)村休閑游為主，把旅游產業(yè)作為新的經濟增長點。

在發(fā)展旅游業(yè)的同時，按照貧困戶自身條件的不同，有針對性地實施不同的創(chuàng)新型扶貧策略，將就業(yè)、收益和經營扶貧進行有機融合，使貧困戶能夠依據自身現有條件找尋脫貧路徑，提升自主脫貧能力。據統(tǒng)計，安澤縣2017年共接待游客176萬人次，獲得收益4.3億元。

4.1.2 ?光伏產業(yè)推進陽光扶貧

安澤縣大力發(fā)展光伏產業(yè)，由縣級財政統(tǒng)一撥款，為貧困戶免費安裝光伏發(fā)電設備，充分利用家庭屋頂光伏對當地豐富的光照資源進行經濟效益轉化，依據發(fā)電量為村民分紅，目前光伏電站已在39個貧困村、63個非貧困村投入使用，每個貧困戶平均增收5 000元。

4.1.3 ?連翹產業(yè)助力農業(yè)發(fā)展

安澤縣是中藥材連翹的重要產區(qū)，連翹種植面積廣闊，年產量可達400萬kg，品質經國家認證。2017年7月26日，安澤連翹產業(yè)助力精準扶貧推介會在北京人民大會堂成功舉辦。連翹藥用價值高，需求量大，經濟效益好，每年可為安澤縣增收4 000萬元。安澤縣積極發(fā)展連翹產業(yè)，通過連翹采摘業(yè)的發(fā)展，大大提高了當地貧困戶的收入，進而帶動安澤縣經濟穩(wěn)步提升。

4.2 ?文化精準扶貧成效

4.2.1 ?普通高中、中職院校免學費、住宿費、書費

自2012年1月起，安澤縣對普通高中在校學生補助學費、住宿費、書費，學費按每生每年800元的標準給予補助，住宿費按每生每年200元的標準給予補助，書費按每生每年668元標準給予補助。對普通職業(yè)高中、職業(yè)中專、普通中專和技工學校等在校生全部免除學費，實現中等職業(yè)教育免學費全覆蓋，學費按每生每年2 000元的標準給予補助，住宿費按每生每年140元的標準給予補助，書費按每生每年200元的標準給予補助。

4.2.2 ?義務教育住宿生交通補助

自2014年1月起，安澤縣對全縣義務教育階段中小學?，F居住地距校2.5 km以上的住宿生進行資助。按照學生每學期20周周末上下學乘車，以每人0.24元/km測算票價計費，實施交通補助。對住宿生提供交通補助，表明安澤縣十分重視教育扶貧工作。

4.2.3 ?寄宿制小學住宿生“蛋奶工程”

為提高全縣寄宿制小學生體質健康水平，自2012年春季學期開始，安澤縣在寄宿制小學住宿生中實施“蛋奶工程”，即向全縣寄宿制小學生每周配送1次蛋奶營養(yǎng)套餐，提高學生的身體素質。

4.3 ?金融精準扶貧成效

4.3.1 ?大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款貼息

自2010年起，安澤縣對符合條件的大學生村干部給予貼息政策。市、縣兩級財政局分別設立“大學生村干部創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金”專戶，實行專人管理，不得挪用。創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策的實施，使大學生村官創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，很多大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當地的經濟發(fā)展。

4.3.2 ?婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款財政貼息

自2010年起，安澤縣推出有關當地婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款財政貼息政策，財政貼息比例為中央承擔75%，縣級財政承擔25%。安澤縣婦女多數無固定職業(yè)、無穩(wěn)定收入，無法為家庭帶來經濟效益。

實施婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款財政貼息政策，使婦女在照顧家庭的同時，可以合理利用碎片時間進行小規(guī)模創(chuàng)業(yè)和互聯網創(chuàng)業(yè)，極大地帶動了當地婦女創(chuàng)業(yè)的積極性和自信心，增加了婦女的個人收入，提升了婦女的社會地位[3]。

5 ?鞏固扶貧成效面臨的問題

5.1 ?旅游業(yè)特色欠缺

安澤縣旅游產業(yè)單一，欠缺旅游特色，現多為采摘園、桃花林等自然景觀，與周邊其他市縣的旅游景觀相似度高。隨著時代發(fā)展，現代人的旅游需求越來越個性化，旅游者更希望參加特色鮮明的旅游活動，單一的旅游景觀難以吸引旅游者的目光。

安澤縣旅游業(yè)特色欠缺，其根本原因是農戶思想認識的問題。當地群眾對旅游產業(yè)的地位和相關政策、法律法規(guī)認識不足，受資金缺乏、景點無特色等“條件決定論”的影響，對旅游項目開發(fā)的信心不足。即使當地政府和相關部門積極帶動，也未起到十分良好的效果。安澤縣豐富的旅游資源優(yōu)勢未能轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，旅游業(yè)的先導和帶動作用有待發(fā)揮。

5.2 ?連翹產業(yè)鏈有待延伸

連翹產業(yè)包括種植、栽培、加工、銷售等環(huán)節(jié)，當地農民缺乏這方面的知識，因此在發(fā)展過程中，由于缺乏專業(yè)人員、專業(yè)技術支持和專業(yè)知識，在種植、加工、銷售等各環(huán)節(jié)沒有達到專業(yè)化的水平，繼而影響連翹產業(yè)的發(fā)展。一般情況下，當地農民在采摘連翹后會立刻賣出，缺乏對連翹的深加工，連翹產業(yè)鏈延伸不足，在一定程度上造成了資源的浪費，降低了當地農民的經濟收入。

5.3 ?個性化幫扶措施較少

精準扶貧，要義在“精準”。村干部、駐村工作隊和幫扶責任人要深入貧困戶家中，充分了解各家各戶的致貧原因。由于致貧原因的多樣性，貧困戶自身需求不同，需要采取更有針對性的幫扶措施，才能實現精準扶貧。通過走訪調查，幫扶責任人的幫扶措施相對簡單，缺乏個性化幫扶，主要表現在以下方面。①大多數幫扶責任人入戶幫扶，只是簡單詢問貧困戶的家庭生活、生產和身體健康問題，發(fā)放米、面、油等生活必需品，在農忙時幫助貧困戶干農活等，在產業(yè)推廣、政策宣傳方面幫扶較少，個性化幫扶措施較少。②貧困戶脫貧的主要途徑是外出務工，以及領取國家發(fā)放的養(yǎng)老金、低保金、惠農補貼、煤補、高齡補貼和辦理合作醫(yī)療保險等來補貼家用，幫扶措施相似度很高，缺乏針對性強的個性化幫扶措施。

5.4 ?農戶需要深入了解扶貧政策

精準扶貧政策的宣傳對扶貧工作起著極為重要的作用，直接關系到精準扶貧的實施效果。通過廣泛深入的宣傳，使群眾更加了解國家的政策、明白當前扶貧工作的進展情況。

通過走訪發(fā)現，不少貧困戶對國家的精準扶貧政策了解較少，僅限于瀏覽宣傳手冊、聽幫扶責任人介紹。扶貧宣傳力度小，沒有進行回訪來檢驗宣傳效果。貧困戶對扶貧政策了解較少，直接或間接地影響扶貧政策的落實情況，一定程度上阻礙了開展精準扶貧的工作。

5.5 ?農戶自身發(fā)展動力不足

農戶不僅是扶貧的對象，也是精準扶貧工作的主體。農戶對扶貧政策的認識和自身的價值觀念對精準扶貧成效起著至關重要的作用。在調查走訪過程中發(fā)現，農戶對精準扶貧的理念存在偏差，自身發(fā)展動力不足，主要表現在以下方面。①部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，不以“貧困”為恥，反以“貧困”為榮，在脫貧過程中，隱瞞家庭收入實情。②關系戶通過錢權交易等手段獲得貧困戶名額，部分農戶利用村委或基層政府的親戚朋友獲得貧困戶資格，霸占貧困指標，使真正貧困的農戶得不到幫扶。

6 ?鞏固扶貧成效的對策和建議

6.1 ?發(fā)展特色旅游業(yè)

發(fā)展特色旅游業(yè)是安澤縣擺脫貧困的必由之路，旅游產業(yè)作為安澤脫貧的三大“法寶”之一，具有不可替代的作用。唯有做大做強特色旅游業(yè)，才能使貧困人口進一步摘掉“窮帽”。安澤縣人杰地靈，除采摘園、桃花林等景觀，更有荀子文化園、楓葉林等特色旅游景觀，應將生態(tài)和人文景觀有機結合起來，形成安澤縣獨特的特色旅游產業(yè)鏈，為貧困人口提供更多的就業(yè)機會。

6.2 ?延伸連翹產業(yè)鏈

安澤縣缺乏連翹產業(yè)相關的技術人員，應加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。加強對相關技術人員的培訓，在連翹產業(yè)的種植、栽培、加工和銷售過程中進行規(guī)范指導，給予技術支持和保障。擴大連翹的種植面積，提高連翹的產量，深度開發(fā)連翹的藥用價值，嚴把品控關。杜絕提前采青，劃定統(tǒng)一收購標準，提升連翹的產量和品質，吸引更多農民投入到連翹產業(yè)的建設中。延長連翹產業(yè)鏈，建設大規(guī)模連翹加工企業(yè)，發(fā)展連翹的深加工和精加工，使安澤縣連翹產業(yè)更加正規(guī)化、標準化。

6.3 ?加大扶貧政策的宣傳力度

為使干部、群眾充分了解扶貧政策，更好地落實幫扶措施，從以下幾方面加大扶貧政策的宣傳力度。①各級領導干部要重視扶貧政策的宣傳工作，在各村醒目位置張貼宣傳標語、橫幅。主要領導在例會中帶領干部學習扶貧政策，并親自到貧困戶家中進行政策宣傳。②針對重點人群進行重點宣傳，對于年老、不識字、患大病等特殊人群，由幫扶責任人上門宣傳扶貧政策，并結合實際情況有針對性地進行宣傳。根據貧困戶的需求對接相應的政策，向貧困戶講政策內容、標準、申請流程等。③定期走訪，強化監(jiān)督。扶貧工作組要進行不定期抽查，通過走訪貧困戶，抽查干部政策宣傳情況、了解貧困戶對政策的知曉情況。對于未向貧困戶宣傳扶貧政策、宣傳不到位、政策宣傳手冊發(fā)放不到位、敷衍了事的幫扶責任人予以通報批評。

6.4 ?引入多元扶貧主體

當前我國的扶貧模式仍以政府作為扶貧主體。政府承擔絕對的扶貧責任，這是不現實且不合理的。應引入多元扶貧主體，調動社會各界力量，充分調動企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等群體的積極性，使其自發(fā)參與到精準扶貧工作中。明確各主體的責任，政府在整個扶貧工作中處于主導和統(tǒng)籌全局的作用，市場起調節(jié)作用，提高扶貧的準確性;社會組織吸引社會力量，對貧困地區(qū)、貧困戶開展對應幫扶工作;志愿者群體為精準扶貧注入新鮮血液，使扶貧措施更加靈活、生動。

7 ?結束語

安澤縣是山西省貧困縣，地處偏遠地區(qū)，土地資源匱乏，農民教育水平低，扶貧任務艱巨。分析安澤縣在2014年建檔立卡至2017年退出貧困縣期間，精準扶貧的實踐情況及存在的問題，提出了在“摘帽”鞏固過程中的相應對策和建議，為安澤縣脫貧鞏固工作提供有價值的解決思路。

參考文獻：

[1]沈衛(wèi)華.精準扶貧背景下忻州市社會救助問題研究[D].太原：山西財經大學，2017.

[2]高悅竹.農村教育精準扶貧問題研究[D].長春：吉林財經大學，2017.

[3]許漢澤，李小云.“精準扶貧”的地方實踐困境及鄉(xiāng)土邏輯———以云南玉村實地調查為討論中心[J].河北學刊，2016，36（6）：184-188.