邊 策

作者單位：中國傳媒大學(xué)，北京 100024

國務(wù)院辦公廳印發(fā)了加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，黨的十九大報告圍繞體育也提出了一系列新的論述，為健身休閑產(chǎn)業(yè)全面推動和健康可持續(xù)發(fā)展提供了依據(jù)。從根本上來看，體育全面發(fā)展的根本動力就是健身休閑產(chǎn)業(yè)。體育健身休閑產(chǎn)業(yè)是以體育運動為基礎(chǔ)，主要形式注重大家的廣泛參與和體驗，旨在促進(jìn)參與者身心健康而開展的一系列活動，主要包括健身休閑相關(guān)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等產(chǎn)業(yè)，在一定程度上與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)具有一定的聯(lián)系性，新形勢下具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動作用和巨大的發(fā)展?jié)摿?。體育健身休閑產(chǎn)業(yè)有利于社會公眾的廣泛參與，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)條件。近些年來，我國三四線城市得到了迅速發(fā)展，人們生活和消費水平得到了極大程度的提高，使得健身休閑產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展起來，并逐漸成為引領(lǐng)小城鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。三四線城市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，特色小鎮(zhèn)的打造、旅游小鎮(zhèn)的選擇為三四線城市發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)，但是從整體上來看，小城鎮(zhèn)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然較為滯后，普遍存在著“規(guī)模不大、質(zhì)量不高、產(chǎn)需對接不暢、有效供給不足”的問題。如何加快三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)全民族健康水平和幸福指數(shù)提高成為一項新的重大研究課題。

1 三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

1.1 市場發(fā)展不平衡

三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是產(chǎn)業(yè)區(qū)域上發(fā)展的不平衡。對于沿海、沿江的三四線城市來說，體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，發(fā)展?jié)摿^大，比內(nèi)陸省份三四線城市發(fā)展整體都好；二是體育健身休閑產(chǎn)業(yè)中主業(yè)和副業(yè)發(fā)展不平衡。體育健身休閑產(chǎn)業(yè)主要是以體育健身、娛樂、咨詢、培訓(xùn)等為主，其他副業(yè)發(fā)展還停留在起步階段，體育產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展存在著一定的脫節(jié)行為，健康體育、休閑體育、健身體育、體育用品及體育表演比賽等沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，三四線城市體育服務(wù)業(yè)發(fā)展非常滯后；三是體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局不平衡。主要是高檔體育健身娛樂服務(wù)場所不斷涌現(xiàn)，針對社會大眾的中低檔體育健身娛樂場所非常少，體育健身休閑設(shè)施和服務(wù)主要集中分布在城市商貿(mào)中心，城鄉(xiāng)集合部、新建居民住宅小區(qū)健身設(shè)施和服務(wù)缺少，使得體育健身休閑產(chǎn)業(yè)布局不均衡。

1.2 行業(yè)管理法規(guī)體系不健全

體育健身休閑產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)后并迅速發(fā)展壯大，政府在這方面卻還沒有制定完善的行業(yè)管理法規(guī)，使得體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的市場管理亟待加強(qiáng)。三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著惡性競爭、同質(zhì)化經(jīng)營，體育健身休閑產(chǎn)業(yè)具有一定的經(jīng)營性和盈利性，所以由體育行業(yè)在機(jī)構(gòu)和部門管理的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的行政約束。在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下部分經(jīng)營者為了獲取利潤，忽略了體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的，非法經(jīng)營、惡性競爭等損害了消費者的切身利益和體育事業(yè)的聲譽(yù)。目前，三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)市場多頭管理、政令不一的局面使得各個經(jīng)營單位投機(jī)取巧，各行其是的現(xiàn)象廣泛存在，還需要統(tǒng)籌規(guī)劃好三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)體系建設(shè)。

1.3 投資經(jīng)營管理不科學(xué)

新時代三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)呈全方位發(fā)展態(tài)勢，但是項目設(shè)置不科學(xué)，市場定位具有一定的隨意性、盲目性，沒有科學(xué)考察三四線每個城市市場的情況，許多體育健身休閑項目甚至是盲目上馬、一哄而上，導(dǎo)致三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重、供給過剩，特色缺乏與高檔定位嚴(yán)重影響了體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從目前體育健身休閑產(chǎn)業(yè)從事企業(yè)數(shù)量、企業(yè)性質(zhì)、從業(yè)人員、經(jīng)營項目等情況來看，三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形和規(guī)模。但是從經(jīng)營隊伍、經(jīng)營者素質(zhì)來看，體育健身休閑產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營者思想較為落后、服務(wù)理念不先進(jìn)、服務(wù)水平不高。部分三四線城市通過新聞媒體營造了濃厚的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)氛圍，但是內(nèi)部教育和管理還不夠。

2 三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景值得期待

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對體育產(chǎn)業(yè)的突出貢獻(xiàn)作出了肯定，進(jìn)一步表明了體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的作用，體育產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大的潛力。加強(qiáng)三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是踐行黨的十九大關(guān)于體育強(qiáng)國建設(shè)的精神的必然選擇，是推動全民健身、競技體育發(fā)展的重要途徑，也是新形勢下體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景值得期待，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模潛力巨大，將逐步增加對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。新時代我國體育消費潛力將會得到進(jìn)一步釋放，這為三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)和機(jī)會，狠抓體育制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)三四線城市體育產(chǎn)業(yè)規(guī)?；\作，從而推進(jìn)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)與旅游、體育用品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，為完善和延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條具有積極的作用；二是三四線城市體育產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間潛力巨大。三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)市場化機(jī)制不成熟，但是新時代人們對體育競技觀賞和休閑體育的需求不斷提高，體育活動增加與休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

3 三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

3.1 放開體育健身休閑產(chǎn)業(yè)市場

要從政策上向三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行傾斜，鼓勵體育健身休閑產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)等聯(lián)合推進(jìn)發(fā)展。要鼓勵民營企業(yè)加入到體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的投資中來，對于市場化經(jīng)營的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行政策支持和行業(yè)管理，重點扶持具有區(qū)域特色的、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度高的體育健身休閑項目和產(chǎn)業(yè)，并廣泛借助社會力量增強(qiáng)對三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的支持。同時，要加強(qiáng)三四線城市體育健身龍頭企業(yè)的培育和扶持，通過優(yōu)惠稅收、信貸等鼓勵他們做大做強(qiáng)的同時，積極發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)，積極響應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的號召來開辟新的資金渠道，在潛移默化中擴(kuò)大體育健身休閑的影響力和競爭力。

3.2 加強(qiáng)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)

人才是促進(jìn)三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，對開發(fā)挖掘新的經(jīng)營項目、提高產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度具有積極的作用。因此，要加強(qiáng)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。但是，從目前三四線城市體育健身產(chǎn)業(yè)人才來說，健身行業(yè)、體育行業(yè)以及體育休閑行業(yè)的人才還沒有統(tǒng)籌起來培養(yǎng)，懂金融知識、財會知識、體育運動知識、健身知識、營銷中介等的高素質(zhì)專業(yè)化人才缺乏。三四線城市在發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)時，要加強(qiáng)專業(yè)人才的選聘引進(jìn)和培訓(xùn)，和體育院校、綜合大學(xué)體育院系進(jìn)行體育健身休閑產(chǎn)業(yè)人才的聯(lián)合培養(yǎng)，為向三四線城市輸送體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才創(chuàng)造條件。

3.3 加強(qiáng)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和法制建設(shè)

首先，要依托于三四線城市政府深入研究和分析體育健康市場需求，立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和管理。要重點規(guī)劃體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，帶動投資、信貸、用地等與體育健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，進(jìn)一步把握好體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，立足于新時代產(chǎn)業(yè)變化趨勢和走向，通過宏觀調(diào)控提高體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和針對性。其次，要加強(qiáng)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)市場的法制建設(shè)，落腳于體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確建立法規(guī)條款，完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，全面監(jiān)督和保護(hù)三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)走法制化軌道創(chuàng)造條件。

4 結(jié)論

體育健身休閑產(chǎn)業(yè)在三四線城市得到了迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展意味著人們生活水平的提高，但是同時也表現(xiàn)出市場發(fā)展不均衡、行業(yè)法規(guī)體系不明確、投資管理經(jīng)營針對性不強(qiáng)等問題，其不足之處主要體現(xiàn)在分散經(jīng)營產(chǎn)值規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色缺失、產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成。因此，要堅持問題導(dǎo)向，在加強(qiáng)整體謀劃和規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，要挖掘三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，為推進(jìn)三四線城市體育健身休閑產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展提供新的思路。