我國青少年校外體育活動(dòng)中心研究綜述

高 密，秦 毅

1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

青少年體育事業(yè)是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，青少年健康成長是一個(gè)國家發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。2007，黨中央國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》。2011年，我國青少年體育司成立，專門負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全國青少年體育工作。2017年，國家體育總局、教育部等聯(lián)合發(fā)布《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》，指出：“以提高青少年體質(zhì)健康水平和綜合素質(zhì)為根本目標(biāo)，以‘強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康，體魄強(qiáng)健’為根本宗旨。”[1]一系列政策及文件的頒布，旨在推進(jìn)青少年體育工作協(xié)調(diào)發(fā)展。相對于學(xué)校體育，我國青少年校外體育發(fā)展則相對遲緩，基于多種因素的影響，我國青少年校外體育發(fā)展的困難也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國家。

1.1 青少年校外體育發(fā)展及影響因素研究

當(dāng)前，我國青少年體育已經(jīng)得到社會各界的普遍重視。學(xué)者們在對影響我國青少年體育發(fā)展因素的研究中，指出學(xué)生自身、教育、社會、家庭是影響我國學(xué)生參與校外體育活動(dòng)的四個(gè)主要因素。姚文玲指出自身興趣、缺乏體育意識、學(xué)業(yè)任務(wù)過重和校外體育環(huán)境場地匱乏、缺少專業(yè)的青少年體育指導(dǎo)人員等是影響青少年校外體育參與的因素[2]。在家庭教育方面，周融認(rèn)為家庭體育氛圍、收入狀況、居住環(huán)境、類型和家長體育態(tài)度、職業(yè)、文化程度等會影響學(xué)生的體育參與情況[3]。最后，高泳從青少年自身、教育、社會、家庭等4個(gè)方面闡述我國青少年體育困境。他認(rèn)為，青少年體育動(dòng)機(jī)和行為取決于孩子對體育價(jià)值觀的認(rèn)知程度。在教育方面，應(yīng)試教育占用學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間，學(xué)校體育工作的要求和措施不到位，教育理念對青少年個(gè)性發(fā)展的重視不夠，對學(xué)生終身進(jìn)行體育鍛煉意識的忽視。在社會方面，社會環(huán)境會中止或改變青少年參與體育，運(yùn)動(dòng)啟蒙。在體育參與中，同伴認(rèn)可、運(yùn)動(dòng)成就等也會對青少年體育參與的情緒體驗(yàn)和參與動(dòng)機(jī)產(chǎn)生影響。在家庭方面，家長對青少年體育價(jià)值觀形成和體育實(shí)踐有積極作用[4]。這四個(gè)方面的因素對青少年的體育參與會有不同的影響，其中，青少年個(gè)人體育價(jià)值觀是青少年參加校外體育活動(dòng)的內(nèi)在因素，有研究表明，“被動(dòng)參與體育”是青少年體育參與的一個(gè)特征。教育和社會因素對青少年校外體育具有導(dǎo)向作用，應(yīng)試教育和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)占用學(xué)生的課余時(shí)間，社區(qū)缺少體育活動(dòng)場地設(shè)施和體育場地設(shè)施的舒適度會對他們體育活動(dòng)參與度和項(xiàng)目的開展有消極因素。家庭環(huán)境是外部因素，家庭會對學(xué)生體育參與的態(tài)度和行為產(chǎn)生直接影響。此外，青少年體育社會指導(dǎo)員缺乏、朋友陪伴與否、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性等也會導(dǎo)致青少年體育發(fā)展不順暢。

1.2 校外體育場地設(shè)施現(xiàn)狀研究

體育場地設(shè)施是實(shí)現(xiàn)“全民健身”和“健康中國”國家戰(zhàn)略的重要物質(zhì)載體。當(dāng)前，國內(nèi)有關(guān)體育場地設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，主要包括體育場地設(shè)施建設(shè)和使用、管理與運(yùn)營、場地規(guī)劃、場地設(shè)施布局、對外開放等方面問題。尹玲指出：總量上，體育設(shè)施不足；面積上，人均體育場地不夠；設(shè)施不同步，資源配置不平衡；場地設(shè)施建設(shè)針對性不強(qiáng)，場地功能比較單一；在制度方面，體育場地設(shè)施使用和維護(hù)不完善；重視體育硬件建設(shè)，忽視健身氛圍的營造，服務(wù)意識弱。提出加強(qiáng)體育設(shè)施監(jiān)管，體育場地設(shè)施維護(hù)，健身氛圍營造等[5]。李豎銳認(rèn)為設(shè)施建設(shè)與管理不完善、資金投入不夠、公共設(shè)施開放水平不強(qiáng)等是體育場館設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題[6]。張玉超認(rèn)為，“十二五”期間我國體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局存在不合理的地方[7]。韓雪等指出我國體育場地設(shè)施匱乏、體育場地被侵占、利用率低、相關(guān)配套法律法規(guī)空缺的現(xiàn)狀[8]?？v觀我國校外體育設(shè)施研究成果，發(fā)現(xiàn)對各省，市現(xiàn)狀和對策研究的比較多，大部分是現(xiàn)狀的描述性研究。青少年體育場地設(shè)施方面存在主要供給與需求失衡、布局失衡、制度缺失且執(zhí)行無力等問題。

1.3 場館設(shè)施管理運(yùn)營研究

在我國，體育場地設(shè)施大多由國家興建，用于開展體育活動(dòng)，提供公共體育服務(wù)的重要場所。同時(shí)，體育場館設(shè)施的日常運(yùn)營昂貴，資金緊缺，服務(wù)功能單一，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)消費(fèi)水平。肖新橋等指出體育設(shè)施功能和管理方面存在問題，并從完善現(xiàn)有設(shè)施，提高經(jīng)濟(jì)效益和吸引力；吸引人才與減員增效并行，從內(nèi)部治理方面完善管理運(yùn)營機(jī)制；加大資金投入，促進(jìn)區(qū)域體育設(shè)施協(xié)調(diào)，平衡發(fā)展；建立分級投資和管理制度，使運(yùn)營管理逐步標(biāo)準(zhǔn)化等方面提出改進(jìn)措施[9]。錢偉良等從管理體制維度出發(fā)，指出浙江省社區(qū)體育場館功能單一，使用率低；資金來源渠道單一，場館后續(xù)發(fā)展能力弱；經(jīng)營管理人員流動(dòng)不暢，冗員過多；稅費(fèi)過重，場館運(yùn)營負(fù)擔(dān)較重等問題，并從改革公共體育場館管理體制；多渠道籌集資金；調(diào)整稅收政策等方面提出改進(jìn)意見，促進(jìn)場館設(shè)施的正常運(yùn)營[10]。體育場地設(shè)施管理運(yùn)營水平低是造成體育場館設(shè)施資源閑置和運(yùn)營困難的原因之一，應(yīng)從政府支持、資金來源渠道、專業(yè)化運(yùn)營、職業(yè)培訓(xùn)等方面提高場館設(shè)施運(yùn)營管理水平。

1.4 青少年校外體育活動(dòng)中心發(fā)展現(xiàn)狀研究

青少年體育活動(dòng)中心是由政府資助建立起來的一種新型的社會化青少年體育組織。目前，我國對“活動(dòng)中心”的研究主要有兩方面，一方面是青少年校外體育活動(dòng)中心的發(fā)展現(xiàn)狀研究。余娜對福建省幾家代表性的“活動(dòng)中心”進(jìn)行研究之后，就“活動(dòng)中心”建設(shè)，運(yùn)行和管理情況進(jìn)行分析并得出結(jié)論：大部分“活動(dòng)中心”均已建成并投入使用；政府撥款和依托單位的劃撥是“活動(dòng)中心”資金的主要來源。相關(guān)法律文件及激勵(lì)機(jī)制的缺失、資金來源單一、管理水平不高、安全保障措施不完善、開放時(shí)間不合理是“活動(dòng)中心”存在的主要問題[11]。崔菱麟等對廈門市6家“活動(dòng)中心”進(jìn)行調(diào)查分析，指出：“活動(dòng)中心”在管理模式、服務(wù)項(xiàng)目與場館設(shè)置以及公益性建設(shè)方面差異顯著。在制度建設(shè)、場館設(shè)置、開放項(xiàng)目及安全保障措施等方面的問題比較突出[12]。另一方面是青少年校外體育活動(dòng)中心的管理運(yùn)行研究。青少年校外活動(dòng)中心的管理模式主要有委托管理、聯(lián)合管理和獨(dú)立管理三種模式，不同地區(qū)會根據(jù)實(shí)際情況采取不同的管理模式，自主管理模式主要是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和有能力的地區(qū)。張麗萍建議從完善設(shè)施管理的軟件方面，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識，增強(qiáng)自身造血功能等方面提高“活動(dòng)中心”的管理運(yùn)營水平。由文華指出“活動(dòng)中心”有新建的，也有改建和擴(kuò)建的，根據(jù)規(guī)模、選址不同，會采取分類運(yùn)營方式[13]。黃兆媛等從非營利組織角度出發(fā)，認(rèn)為活動(dòng)中心從建設(shè)至運(yùn)營，再到管理，經(jīng)費(fèi)支持模式會經(jīng)歷政府出資，到政府購買服務(wù)，再到績效獎(jiǎng)勵(lì)等三個(gè)階段[14]。

對國內(nèi)有關(guān)青少年校外體育活動(dòng)中心資料的收集與分析，發(fā)現(xiàn)青少年校外體育活動(dòng)中心的發(fā)展取得了一些可喜的成績，如設(shè)立特色管理的模式、資源易于共享、緩解場地缺乏問題等。但也存在運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源單一、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、場館建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、項(xiàng)目開展少、運(yùn)行模式不合理等問題。相關(guān)研究也給予了一定的解決辦法，如加強(qiáng)與其它社會團(tuán)體的合作、與社會進(jìn)行資源共享等。

2 國外研究現(xiàn)狀

2.1 國外青少年校外體育活動(dòng)現(xiàn)狀研究

國外對青少年體育運(yùn)動(dòng)認(rèn)識深刻，有些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，可為我國青少年體育發(fā)展提供參考和指導(dǎo)。李捷指出“社區(qū)化”是日本校外體育活動(dòng)的一個(gè)主要特征，課外體育活動(dòng)普及性高、參與頻率高，活動(dòng)內(nèi)容多樣化。主要通過學(xué)校和社區(qū)體育社會組織來參與青少年課外體育[15]。在社會體育指導(dǎo)員制度方面，李加奎指出日本社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和管理制度完善，擁有專門的少年體育指導(dǎo)員[16]。在參與課外體育活動(dòng)目標(biāo)方面，袁勇等研究指出美國課外體育活動(dòng)參與度高，玩和興趣是參與動(dòng)機(jī)，以家庭和社區(qū)形式開展各類體育活動(dòng)，社區(qū)體育設(shè)施充足，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目種類多，還有專業(yè)教練參與指導(dǎo)[17]。在青少年體育服務(wù)方面，杜海燕等表明美國政府制定相關(guān)法律政策后，學(xué)校，家庭和社會相互協(xié)作配合青少年體育活動(dòng)的執(zhí)行，青少年校外體育服務(wù)體系完善[18]。在家庭體育方面，萬益民指出美國《青少年運(yùn)動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)》對家長在體育方面的職責(zé)有要求，如創(chuàng)造運(yùn)動(dòng)環(huán)境、樹立體育價(jià)值觀、遠(yuǎn)離藥物及煙酒等體育監(jiān)護(hù)[19]。在余暇體育的比較方面，楊學(xué)軍等指出中美兩國青少年對待余暇體育的態(tài)度、動(dòng)機(jī)等方面存在差異。美國青少年均衡參加校內(nèi)、校外的比賽，而我國青少年參與方式則比較單一，以參加校內(nèi)體育活動(dòng)為主。美國學(xué)生大部分人校內(nèi)外組織都參加，自由度大，體育項(xiàng)目和組織選擇范圍較廣，靈活度大[20]。

國外青少年體育活動(dòng)走向社區(qū)化、家庭化的趨勢。課外體育活動(dòng)參與機(jī)率較大；體育項(xiàng)目和活動(dòng)時(shí)間自由度高；擁有專業(yè)的教練員團(tuán)隊(duì)；體育被當(dāng)作休閑娛樂的方式等。社區(qū)是基礎(chǔ)，家長和青少年積極參與。

2.2 國外青少年校外體育發(fā)展分析

國外青少年校外體育發(fā)展，得益于政府、社會、學(xué)校和其他組織的共同參與。駱平山指出日本有專門負(fù)責(zé)校外體育的機(jī)構(gòu)，有形成網(wǎng)絡(luò)的校外體育活動(dòng)中心，社區(qū)是參加校外體育活動(dòng)的重要場所，校外體育得到社會廣泛的支持[21]。張莉清指出美國中小學(xué)生主要通過學(xué)校、社區(qū)、俱樂部、訓(xùn)練營及專業(yè)運(yùn)動(dòng)學(xué)校等五種方式參與體育活動(dòng)。其中，社區(qū)體育、俱樂部、訓(xùn)練營等訓(xùn)練時(shí)間分散在學(xué)校放學(xué)后、周末和假期。在不影響文化學(xué)習(xí)的情況下，有充裕的時(shí)間參與體育活動(dòng)，家長們認(rèn)為體育和文化課同等重要。而且社交也是青少年參加校外體育活動(dòng)一種方式[22]。劉遠(yuǎn)花指出德國青少年體育工作主要通過群眾體育與社會工作來進(jìn)行。體育俱樂部的開展青少年體育活動(dòng)的基礎(chǔ)，學(xué)校體育培養(yǎng)青少年體育興趣，社區(qū)規(guī)劃提供青少年運(yùn)動(dòng)的場地設(shè)施[23]。通過以上研究，可發(fā)現(xiàn)：發(fā)達(dá)國家校外體育發(fā)展體系較成熟，有些國家有專門主管校外體育的機(jī)構(gòu)，大部分是俱樂部、協(xié)會、學(xué)校共同參與青少年校外體育，群眾體育發(fā)展較好。

2.3 國外體育場地設(shè)施研究

體育場地設(shè)施是推動(dòng)青少年校外體育深入發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家都十分重視體育場地設(shè)施建設(shè)和投入，并在管理方面，形成了自己的特點(diǎn)和體系。在學(xué)校體育設(shè)施開放方面，李加奎指出學(xué)校體育場地設(shè)施和社區(qū)體育場地設(shè)施的雙向開放是日本社區(qū)體育的特征[16]。在體育場地設(shè)施管理方面，谷晨指出日本是在學(xué)校體育場地設(shè)施的支撐組建社區(qū)體育俱樂部，由社區(qū)體育俱樂部來經(jīng)營管理；基于鍛煉的安全性考慮，會購買安全保險(xiǎn)；會多渠道籌集經(jīng)費(fèi)以保障學(xué)校體育場地設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展；且相關(guān)配套設(shè)施兼顧不同群體需要，包括特殊群體[24]。王菁指出美國各級學(xué)校、俱樂部、體育協(xié)會共同對學(xué)校體育場館設(shè)施進(jìn)行管理，無教學(xué)任務(wù)時(shí)，學(xué)校室外場地可以免費(fèi)開放給社區(qū)居民使用，但室內(nèi)體育場地設(shè)施則對俱樂部或體育協(xié)會成員開放[25]。周曉軍指出德國以宏觀調(diào)控為手段，促進(jìn)體育場地設(shè)施布局均衡化，并對學(xué)校、社區(qū)體育場館設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌管理[26]。唐勝英等指出英國公共體育設(shè)施有自主管理、私人承包管理、托獨(dú)立的非營利組織進(jìn)行管理等三種常見管理模式[27]。在體育場地設(shè)施性價(jià)比方面，侯海波指出二戰(zhàn)后，德國推出《黃金計(jì)劃》，大量建設(shè)體育場地設(shè)施。在體育設(shè)施設(shè)計(jì)方面，確定規(guī)模和種類，投資成本和運(yùn)營維修費(fèi)用，注重因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用[28]。

3 研究綜述啟示

國外青少年體育發(fā)展過程中存在的問題與我國青少年體育發(fā)展面臨的一些問題有相似性?；趩栴}的相似性，故分析國外青少年體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和具體做法，有利于探索適合我國國情，發(fā)揮我國的優(yōu)勢，克服青少年體育基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新我國青少年體育的發(fā)展方式。

第一，青少年體育政策方面。不同的時(shí)期，各個(gè)國家結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)、教育等各方面因素制定適合本國青少年體育發(fā)展的政策法規(guī)，促進(jìn)了青少年體育事業(yè)的健康發(fā)展。因此我國也需加強(qiáng)青少年體育政策研究，優(yōu)化青少年體育健康快速發(fā)展的路徑。

第二，完善的青少年體育社會組織體系。發(fā)達(dá)國家青少年體育組織發(fā)展較完善，且數(shù)量多，功能全，分工明確。目前，我國青少年體育社會組織存在規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管缺失、法規(guī)政策建設(shè)滯后等問題。因此政府需從扶持力度、政策環(huán)境等方面不斷壯大，規(guī)范青少年體育社會組織隊(duì)伍。

第三，充足的體育場地設(shè)施。多數(shù)體育場地設(shè)施集中在學(xué)校，是我國和發(fā)達(dá)國家的一個(gè)顯著特征。校內(nèi)外體育場地設(shè)施利用率低，數(shù)量少，適合青少年體育活動(dòng)的功能性場館尚待開發(fā)。由于我國青少年群體基數(shù)較大，政策、安全、觀念、經(jīng)費(fèi)制約了學(xué)校體育場地設(shè)施的開放。因此需從多方面入手，推動(dòng)學(xué)校體育場館向社會開放，同時(shí)對社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)加大投入，開發(fā)社區(qū)體育資源，動(dòng)員社會力量參與管理。

第四，基層體育俱樂部系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家青少年體育俱樂部有標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容體系，涵蓋俱樂部建立、起步、運(yùn)行和發(fā)展三個(gè)階段。我國青少年體育俱樂部重視創(chuàng)建，后續(xù)服務(wù)能力比較缺乏。鑒于此，需強(qiáng)化服務(wù)意識，定期進(jìn)行評估，帶動(dòng)青少年俱樂部的內(nèi)涵建設(shè)，良性競爭和可持續(xù)發(fā)展。

第五，重視學(xué)校體育與課外體育活動(dòng)的有效配合。發(fā)達(dá)國家重視社區(qū)體育發(fā)展，形成學(xué)校體育與課外體育活動(dòng)的有效配合機(jī)制。我國由于教育制度、體育觀念、課外體育活動(dòng)組織形式與內(nèi)容、指導(dǎo)思想與國外不同，學(xué)校體育和課外體育活動(dòng)具有自己的特色，但二者配合度不高。因此，需善于總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)，為己所用。