美國中小學(xué)體育教師調(diào)配研究及啟示

趙富學(xué)，魏旭波，王云濤

(武漢體育學(xué)院 體育教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

體育教師在美國各州學(xué)區(qū)的中小學(xué)內(nèi)具有特殊地位，他們通常肩負(fù)著教師和教練的雙重職責(zé)，承擔(dān)著為全美發(fā)掘培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員和提升國民身體素養(yǎng)的重任，是美國中小學(xué)學(xué)科教師群體中不可或缺的重要成員。調(diào)配是教師群體間進(jìn)行合理流動的主要方式，在美國，中小學(xué)體育教師的調(diào)配是學(xué)校內(nèi)所有學(xué)科教師群體中最為頻繁的[1]。美國中小學(xué)體育教師的調(diào)配屬于學(xué)區(qū)與學(xué)校層級的行政管理事務(wù)，各州的教師調(diào)配過程在微觀層面雖有不同，但受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化、價值觀念等外在因素的影響，在教師調(diào)配的宏觀層面各州仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的相似性。美國各州學(xué)區(qū)為配合地方教育政策，致力于推展教育機(jī)會均等、教學(xué)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教學(xué)資源節(jié)約、教育效能提升的“績效責(zé)任運(yùn)動”[2]。在此過程中，維持校內(nèi)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)之間的平衡，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的相互補(bǔ)充與搭配，便成為教育管理者考慮的首要問題?？v觀美國各州中小學(xué)教師調(diào)配現(xiàn)狀，很多學(xué)校為維持學(xué)科平衡，需要采取靈活的方式招募與調(diào)配體育教師，同時基于“績效責(zé)任運(yùn)動”的要求，也需要隨時調(diào)整與調(diào)配學(xué)區(qū)不滿意的體育教師至其他學(xué)?；驆徫弧Ａ硗?，美國中小學(xué)體育教師因個人或其他原因，自行選擇與申請調(diào)配至他校任教的情況也非常多見，這些因素共同決定著美國中小學(xué)體育教師的調(diào)配過程和方式。

1 美國中小學(xué)體育教師調(diào)配過程的特征分析

1.1 國家法律監(jiān)管嚴(yán)格，教師調(diào)配方式多樣

美國是典型的聯(lián)邦制國家，在其《憲法增修條文第10條》中規(guī)定：“本憲法所未授予國會或未禁止各州行使的職權(quán)，皆保留于州或人民?！盵3]《憲法》未明文規(guī)定的事項均為各州享有的權(quán)力，教育權(quán)力也執(zhí)行這一條款[4]。美國各州中小學(xué)體育教師的任教資格形態(tài)各異，其資格認(rèn)定一般由州法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)區(qū)地方教育委員會共同協(xié)商，通過一定的契約與規(guī)則來選擇相應(yīng)的資格認(rèn)定與聘用方式。各州通常有獨立的教師選聘及任用程序，由此制定的體育教師調(diào)配制度也往往與各州的中小學(xué)教育特點有關(guān)，如紐約州幾乎所有學(xué)區(qū)均通過州級教育團(tuán)體協(xié)約，根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)所轄學(xué)校的體育教學(xué)需求、校運(yùn)動隊的組建現(xiàn)狀和學(xué)校優(yōu)勢體育項目的分布情況，結(jié)合體育教師的資歷來決定學(xué)校的調(diào)配要求[5]。某些州及地方教育政策不輕易調(diào)配體育教師，甚至禁止任用跨州的體育教師，理由是這樣做會影響學(xué)校優(yōu)良體育傳統(tǒng)的延續(xù)性[6]。有的州及學(xué)區(qū)、學(xué)校對從事中小學(xué)特定體育項目教學(xué)與訓(xùn)練的體育教師的調(diào)配管理更為嚴(yán)格，如游泳、體操、籃球、橄欖球等項目[7]。學(xué)校教師委員會根據(jù)學(xué)區(qū)的指導(dǎo)性意見，按照州立法規(guī)定及相應(yīng)政策，采用行政層級審批的手段來干預(yù)特殊項目體育教師的任用及調(diào)配方式。

一般教師除非經(jīng)由州級教育法令、政策、契約的條款來獲得調(diào)配機(jī)會，否則是沒有權(quán)限干預(yù)個人調(diào)配事項的。教師在進(jìn)行非志愿的調(diào)配時也通常沒有發(fā)言權(quán)利，但如果教師拒絕接受調(diào)配，會因為放棄契約或不服從調(diào)配安排而遭到解雇。體育雖然是美國中小學(xué)最為重視的學(xué)科之一，但實際上其重要性深受學(xué)校學(xué)生入學(xué)人數(shù)變化和學(xué)生選修體育項目實際情況的雙重影響，這兩種影響同時也會波及到中小學(xué)體育教師調(diào)配制度的執(zhí)行方式。此外，教育行政管理部門在面對學(xué)校入學(xué)人數(shù)減少及教學(xué)預(yù)算刪減的情況時，也會被迫調(diào)配體育教師，造成學(xué)區(qū)內(nèi)擔(dān)任體育教學(xué)的教師隊伍不夠穩(wěn)定，使各州中小學(xué)體育教師的調(diào)配方式呈現(xiàn)出多元化的特征。

1.2 社會強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等，種族觀念仍然延續(xù)

美國社會注重分權(quán)的同時，也非常注重機(jī)會均等，這一社會觀念對美國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的影響頗為深刻。縱觀美國學(xué)校教育的發(fā)展歷史，對確保所有學(xué)生接受均等教育機(jī)會的呼吁與種族隔離觀念之間的斗爭向來沒有停止過。早在1954 年，美國最高法院就作出著名的“Brown v.Board of Education of Topeka ”裁決，并由最高法院裁定“分離但均等(separate but equal)”的學(xué)校是“天生不平等(inherently unequal)”[8]的，這才迫使各州學(xué)區(qū)正視中小學(xué)教育與種族觀念的沖突問題。在平衡這兩種沖突的過程中，體育學(xué)科成為緩和諸多矛盾的“排頭兵”。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，一些說客在為“好學(xué)校而戰(zhàn)”的宣言和運(yùn)動中，專門提及了中小學(xué)體育教師對于美國教育均衡發(fā)展所發(fā)揮的積極作用。他們認(rèn)為無論在資歷或?qū)W位方面，全美白人學(xué)童的體育教師數(shù)量均明顯高于黑人學(xué)童的體育教師數(shù)量，這不是一所“好學(xué)?！睉?yīng)有的特征，“好學(xué)?！笨梢試L試從體育學(xué)科入手，平衡學(xué)科結(jié)構(gòu)與教師結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系[9]。有支持者舉例在波士頓的黑人聚居區(qū)小學(xué)，通常只能招募到教學(xué)與訓(xùn)練素養(yǎng)不高的體育教師，并且指出他們會經(jīng)常頻繁地在學(xué)區(qū)之間調(diào)動[10]。實際情況是，在黑人聚居區(qū)學(xué)校任教的體育教師獲得3年以上的教齡后，便會選擇退出這些文化歧視嚴(yán)重且人際關(guān)系復(fù)雜的學(xué)校，緊接著由缺乏資歷和經(jīng)驗的新入職體育教師來取代，這樣就形成了一種蔓延在落后學(xué)區(qū)體育教師群體中的不健康的低劣循環(huán)，嚴(yán)重影響這些學(xué)區(qū)的學(xué)校體育質(zhì)量。新入職體育教師通常被安置在少數(shù)族裔人數(shù)較多的學(xué)校里，且極少給予專業(yè)方面的指導(dǎo)，很大程度上限制了這些體育教師自身職業(yè)素養(yǎng)的提升。

1964年美國《民權(quán)法案》通過后，政府致力于促使不同種族學(xué)生皆可在同一所學(xué)校就讀，以廢除由于種族隔離觀念造成的學(xué)童不能混合受教育的問題。南部各州為了配合這一法案的實施，開始安排同一巴士接送不同種族的學(xué)生上學(xué)，但卻遭到了許多白人家長的抵制，部分白人不愿留在原地區(qū)與其他種族的人群為鄰，便居家遷移到了少數(shù)族裔較少的居住地，這一社會現(xiàn)象被稱為“白人飛走”[11]?！鞍兹孙w走”加劇了種族觀念在教育領(lǐng)域的持久延續(xù)，進(jìn)入21世紀(jì)后仍然無法消除其消極影響。這種社會現(xiàn)象間接地造成了部分學(xué)區(qū)白人學(xué)生生源的喪失，打亂了學(xué)區(qū)對中小學(xué)體育教師的配置計劃。另外受全美基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“績效責(zé)任運(yùn)動”的影響，使中小學(xué)體育教師產(chǎn)生了很大的職業(yè)壓力。他們覺得在自己的職業(yè)領(lǐng)域無法控制種族觀念的影響，而且學(xué)生的體育學(xué)習(xí)成就、家長期望所賦予的責(zé)任、學(xué)區(qū)和學(xué)校的協(xié)約要求等，與自己所具備的專業(yè)能力和占有的社會權(quán)利不夠匹配，進(jìn)而導(dǎo)致調(diào)配現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

1.3 教育管理部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，教師隊伍成分復(fù)雜

由于延續(xù)政治管理方面的成熟體制，美國采用聯(lián)邦、州及地方三級教育管理機(jī)制，但直接負(fù)責(zé)中小學(xué)教師調(diào)配工作的則是地方的教育管理部門。通常在教育管理部門的協(xié)調(diào)下，地方學(xué)區(qū)自行組織與開展教師調(diào)配活動，并會同地方學(xué)區(qū)教育委員會共同完成教師資格檢定及聘用事宜。因此跨州或跨學(xué)區(qū)的中小學(xué)體育教師調(diào)配必須經(jīng)由地方教育管理部門的協(xié)調(diào)，由各學(xué)區(qū)教育委員會組織體育教師甄別考試來決定調(diào)配計劃。此外各學(xué)區(qū)教育委員會雖然負(fù)責(zé)中小學(xué)體育教師的選派任用，但是大部分中小學(xué)校長對體育教師的選調(diào)也有重要的決定權(quán)。通過地方教育管理部門的協(xié)調(diào)，配以各學(xué)區(qū)教育委員會的組織運(yùn)作，加之學(xué)校校長決定權(quán)的使用，共同決定著美國各州中小學(xué)體育教師的調(diào)配事務(wù)。

在多重機(jī)構(gòu)和人員的管理與協(xié)調(diào)下，美國中小學(xué)體育教師隊伍的人員構(gòu)成成分也相對比較復(fù)雜。一般而言，美國中小學(xué)體育教師有4個主要來源：高校畢業(yè)生、退役運(yùn)動員、辭職后重新應(yīng)聘的體育教師和其他學(xué)校的調(diào)配教師。以2015年美國東南地區(qū)5個州新進(jìn)體育師資的構(gòu)成成分為例，主要包括高校畢業(yè)生30.3%、退役運(yùn)動員(擁有大學(xué)學(xué)歷)18.9%、辭職后重新應(yīng)聘的體育教師18.6%、來自其他學(xué)校的調(diào)配教師32.2%[12]。由此看來，體育教師群體中“來自其他學(xué)校的調(diào)配教師”所占的比重最大，這些教師的調(diào)配原因各異，在實際教學(xué)工作中需要與其他類型的體育教師協(xié)作教學(xué)。不同類型的體育教師可能在教學(xué)認(rèn)知、訓(xùn)練理念、執(zhí)教方法等方面有所不同，因此在某種程度上增加了學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展的不確定性。

2 美國中小學(xué)體育教師調(diào)配過程面臨的問題

2.1 家庭因素對體育教師個人調(diào)配的影響非常突出

導(dǎo)致美國中小學(xué)體育教師申請調(diào)配的主要理由之一就是家庭因素，其中婚姻關(guān)系又是家庭因素的決定成分。有研究者對俄亥俄州中部8個城郊學(xué)區(qū)的45 所公立中小學(xué)體育教師的調(diào)配原因進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明40%的體育教師志愿調(diào)配至其他學(xué)區(qū)任教的首要考慮因素，是因為結(jié)婚后想要和配偶居住在一起[13]。另外，配偶工作調(diào)動也是體育教師申請調(diào)配的家庭原因之一，如Okseon Lee等人的研究發(fā)現(xiàn)，美國東南地區(qū)大城市中小學(xué)體育教師的調(diào)配中有20%是因為配偶調(diào)動所致[14]。曾有一位女性體育教師在擔(dān)任中學(xué)游泳教練的 7 年時間中有5次調(diào)動皆因配偶工作關(guān)系。Miller等人也提及2015年在北卡羅來納州40所公私立中小學(xué)中，各有 31.6%及25.3%的體育教師因家庭因素而申請工作調(diào)配[15]。家庭因素在中小學(xué)各學(xué)科教師的調(diào)配申請中均有體現(xiàn)，但在體育教師的調(diào)配理由中卻變得非常突出，這是否與中小學(xué)體育教師的工作性質(zhì)、工作環(huán)境以及對待家庭的態(tài)度有關(guān)，成為美國體育教師教育領(lǐng)域探究的熱點問題。

2.2 體育教師對任教學(xué)區(qū)滿意度不高的問題普遍存在

在一項訪問中，關(guān)于中小學(xué)體育教師改變?nèi)谓虒W(xué)校的原因，18.3%的公立中小學(xué)體育教師回答是為了更好的發(fā)展條件，32.6%的教師是因為不滿意原來任教學(xué)區(qū)而進(jìn)行調(diào)配[16]。在美國教育部和全美教育統(tǒng)計中心發(fā)布的《教師追蹤報告(2016—2017)》中，通過分析2013—2014、2014—2015、2016—2017 3學(xué)年的統(tǒng)計結(jié)果，指出“不滿意原任教學(xué)區(qū)”而申請調(diào)配的中小學(xué)體育教師，主要理由是所在學(xué)區(qū)對自己的工作“沒有充分的行政支持”，原學(xué)校“缺乏安全的工作環(huán)境”等[17]。一些中小學(xué)體育教師認(rèn)為專業(yè)晉升機(jī)會缺乏、專業(yè)能力引領(lǐng)缺失等問題也是導(dǎo)致自己對原任教學(xué)區(qū)不夠滿意的主要因素；還有部分教師認(rèn)為學(xué)區(qū)缺乏管理人員的認(rèn)可與支持，促使自己產(chǎn)生了調(diào)配意愿。

不同學(xué)區(qū)間薪資結(jié)構(gòu)的差別也是造成中小學(xué)體育教師對任教學(xué)區(qū)滿意度不高的原因。許多教師認(rèn)為自己所在的學(xué)區(qū)與周圍學(xué)區(qū)在薪資結(jié)構(gòu)的比例方面差別太大，自己的同量同質(zhì)勞動卻沒有收到同樣的報酬，從而導(dǎo)致他們產(chǎn)生了趨向于更好薪資待遇的學(xué)校。另外，部分教師認(rèn)為自己的教齡、經(jīng)驗、能力完全能夠勝任薪資待遇更好的學(xué)區(qū)要求，因此，這部分教師便積極聯(lián)系同級別待遇更好的學(xué)區(qū)，進(jìn)而提出調(diào)配申請，完成調(diào)配。另外，任教學(xué)區(qū)的地理位置、體育設(shè)備設(shè)施、學(xué)生特征(學(xué)生運(yùn)動水平、學(xué)習(xí)態(tài)度、認(rèn)知能力以及族群狀況等)，也是造成中小學(xué)體育教師對任教學(xué)區(qū)不夠滿意的重要因素。各學(xué)區(qū)中小學(xué)傳統(tǒng)體育項目、學(xué)生及家長對待體育運(yùn)動的態(tài)度也往往決定著體育教師是否會前往該學(xué)區(qū)進(jìn)行任教。通常情況下，部分體育教師如果認(rèn)為所在學(xué)區(qū)與自己的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和自身所教運(yùn)動項目的特征不夠吻合時，便會選擇前往與自己擅長的運(yùn)動項目一致的傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項目學(xué)區(qū)，這樣既可以發(fā)揮自己的專業(yè)特長，也可以在短時間內(nèi)融入到學(xué)校的教學(xué)訓(xùn)練體系中，有助于較快地爭取到自己滿意的教學(xué)效果和成績。

2.3 體育教師對教育管理部門調(diào)配方式爭議不斷

美國各州教育管理部門對中小學(xué)體育教師的調(diào)配方式常常受到學(xué)生入學(xué)人數(shù)的變化、教學(xué)組織的改變、學(xué)校學(xué)科之間平衡性的維持、崗位調(diào)整、體育教師(教練)是否超額、教師教學(xué)與訓(xùn)練能力等方面因素的影響，但主要調(diào)配對象是體育學(xué)科超額教師和教學(xué)能力欠缺的教師。當(dāng)學(xué)生人數(shù)銳減時，多出來的體育教師立即成為超額教師，學(xué)區(qū)教育管理部門就會以行政方式進(jìn)行重新調(diào)配。另外，學(xué)校系統(tǒng)深受學(xué)區(qū)“入學(xué)人數(shù)規(guī)劃”的影響，這種規(guī)劃同時決定著體育教師資源如何分配[18]。如果“入學(xué)人數(shù)規(guī)劃”提出學(xué)校將逐漸增加學(xué)生入學(xué)人數(shù)時，學(xué)區(qū)則必須做出立即增加體育教師的決定，反之則必須調(diào)配超額的體育教師。各州教育管理部門采取“限制班級規(guī)?！睘槔碛傻牟脝T方式，對體育教師的調(diào)配取向產(chǎn)生直接影響。因此當(dāng)入學(xué)學(xué)生人數(shù)減少時，中小學(xué)體育教師會被“優(yōu)先”調(diào)配。這種方式雖然有利于教育管理部門通盤考慮學(xué)校教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)平衡，但卻在體育教師群體中引起了極大爭議。

當(dāng)學(xué)校存在教學(xué)能力欠缺的體育教師時，教育管理部門人員會使用學(xué)校間調(diào)配的方式來解決這一問題，其目的在于避免學(xué)區(qū)、學(xué)校和體育教師免遭家長的投訴。當(dāng)體育教師表現(xiàn)不佳或無效率時(如自身肥胖或運(yùn)動技能下降)，通常會被調(diào)配至其他學(xué)?；驆徫?，學(xué)區(qū)教育管理部門也會幫助他重新培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗。教育管理部門為維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)效率及解決人事問題，有特定的職權(quán)來調(diào)配學(xué)區(qū)專業(yè)人事，教育管理部門工作人員被要求必須具備甄別教學(xué)和訓(xùn)練水平拙劣體育教師的能力，并能采用行政方式對其進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)配。在教育管理部門看來，調(diào)配教學(xué)能力欠缺的體育教師有利于保持學(xué)校各學(xué)科績效之間的平衡，但對被調(diào)配的中小學(xué)體育教師而言，這種帶有專制型的調(diào)配方式往往是他們不能接受的，也是他們與教育管理部門經(jīng)常發(fā)生爭議的焦點。

2.4 中小學(xué)體育教師調(diào)配的執(zhí)行環(huán)節(jié)頻遭詬病

目前美國中小學(xué)體育教師調(diào)配的執(zhí)行大致可分為兩種，即“志愿調(diào)配”和“非志愿調(diào)配”?！爸驹刚{(diào)配”是體育教師自愿申請調(diào)配；“非志愿調(diào)配”則是由學(xué)區(qū)教育管理部門執(zhí)行的行政行為。中小學(xué)體育教師在學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)配時，其程序與其他學(xué)科教師是一致的。首先，教師要向原服務(wù)學(xué)校提出志愿調(diào)配申請，也就是表述其需要調(diào)配的理由并經(jīng)校長認(rèn)可后，才可以辦理完整的調(diào)配手續(xù)。此外，學(xué)校對于申請志愿調(diào)配的教師，大都會將任教年資列為對其考察的必要條件。如新澤西州考核調(diào)配教師的基礎(chǔ)條件為學(xué)區(qū)的師資供需、教師資格、教師以往的經(jīng)歷。又如威斯康辛州考慮調(diào)配教師的基礎(chǔ)條件的優(yōu)先級有所不同，主要是以學(xué)校開具的調(diào)配憑據(jù)、學(xué)區(qū)的教育需求及教師服務(wù)年限為主要判斷基準(zhǔn)，并優(yōu)先考慮目前仍在原校服務(wù)的教師，然后才考慮來自其他學(xué)校的教師[19]。北卡羅來納州則對中小學(xué)體育教師的調(diào)配做了獨特說明，其標(biāo)準(zhǔn)為體育教師所接受的教育訓(xùn)練、經(jīng)歷、性別、年齡、特殊資格及服務(wù)年資，均需要達(dá)到學(xué)區(qū)和調(diào)配學(xué)校的最低要求，而且當(dāng)超過一個以上的體育教師申請相同職位時，擁有高水平運(yùn)動經(jīng)歷的教練則會被優(yōu)先考慮[20]。

學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)體育教師的非志愿調(diào)配一般由教育管理部門來執(zhí)行。教育管理部門執(zhí)行非志愿分配的理由形態(tài)各異，對于體育教師而言，學(xué)區(qū)會根據(jù)特定的體育教學(xué)需求來進(jìn)行調(diào)配，如維持適當(dāng)班級規(guī)模、師生比例，保持體育學(xué)科教師的均衡發(fā)展等；也會基于學(xué)校成立或關(guān)閉、入學(xué)人數(shù)的改變、體育學(xué)科教師間的平衡、體育學(xué)科教師與行政人員間的沖突等實際理由進(jìn)行調(diào)配。

對于沒有簽約的體育教師，則必須以新進(jìn)教師的身份參與地方學(xué)區(qū)教育委員會舉辦的各類活動。州際間的“學(xué)科教師調(diào)配”主要面向于想要跨州獲取任教資格的體育教師，他們也必須先取得該州核準(zhǔn)的教師資格證照后，才能以新進(jìn)教師身份參與“學(xué)科教師調(diào)配”活動。調(diào)配的程序一般按照學(xué)區(qū)對體育教師的需求設(shè)計，但不同學(xué)區(qū)的需求是不一樣的，因此設(shè)計的調(diào)配程序也五花八門，使許多體育教師一時間難以適應(yīng)。形形色色的調(diào)配理由，使中小學(xué)教師調(diào)配的執(zhí)行環(huán)節(jié)更加錯綜復(fù)雜，頻頻遭到體育教師的指責(zé)與詬病。

2.5 教師甄選程序的運(yùn)行飽受批評

根據(jù)美國憲法規(guī)定，管轄與負(fù)責(zé)公立教育的權(quán)責(zé)在各州政府，因此各州均有進(jìn)行教師資格甄選的權(quán)利。其中州教育管理部門根據(jù)州議會及州教育委員會的授權(quán)與規(guī)定，負(fù)責(zé)教師的資格甄選及證書授予工作。州教育委員會負(fù)責(zé)法令的執(zhí)行工作，地方學(xué)區(qū)教育委員會則擔(dān)任聘任各學(xué)科教師的實務(wù)工作。通常是由地方教育局負(fù)責(zé)甄選教師后，教育局局長再將合格人員薦請至地方學(xué)區(qū)教育委員會核準(zhǔn)任命。美國聘任教師的事務(wù)由地方學(xué)區(qū)自行負(fù)責(zé)，所以當(dāng)體育教師希望改變其任教學(xué)校時，首先考慮是否曾與學(xué)區(qū)教師工會及教育委員會簽訂過協(xié)約，如果沒有簽訂則必須自行參加各學(xué)區(qū)教育委員會舉辦的學(xué)科教師甄選活動。然而各地方學(xué)區(qū)教育委員會舉辦體育學(xué)科教師甄選活動的方式各異，有些學(xué)區(qū)教育委員會甄選體育學(xué)科教師時，要求備選者具有專業(yè)運(yùn)動員經(jīng)歷，或備選者的運(yùn)動專項要與學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項目一致，只有達(dá)到他們預(yù)設(shè)的條件后，他們才向教育局長推薦，然后由學(xué)區(qū)教育委員會聘任[21]。有些學(xué)區(qū)教育委員會為順應(yīng)學(xué)校本位管理的教改趨勢，選擇釋放學(xué)校人事權(quán)給各校“專業(yè)人員咨議委員會”，體育學(xué)科教師的甄選先要經(jīng)過這一組織的考察后，才能由校長聘任。

美國中小學(xué)體育教師甄選程序的運(yùn)行和其他學(xué)科保持一致，主要包括3個階段。1)書面甄選階段。這一階段要求甄選機(jī)構(gòu)要以申請者的數(shù)量和資歷來安排面試，書面甄選需要校長或校長與甄選小組依據(jù)申請者的運(yùn)動經(jīng)歷、教育背景、項目特長、從教年限等進(jìn)行判別。通常申請者會在申請表中注明自己的運(yùn)動專長與優(yōu)點。2)個人面試階段。這一階段是所有甄選過程中最耗時的部分，因為面試官需要從預(yù)設(shè)的問題中獲得面試者的更多信息，并且需要根據(jù)面試者的專業(yè)特長和學(xué)校的用人需求對其進(jìn)行術(shù)科方面的測試。3)推薦函審查階段。在個人面試時，如果甄選委員會必須排列面試者的分?jǐn)?shù)等級，則每一個面試者都會有相應(yīng)的分?jǐn)?shù)等級；如果甄選委員會沒有排列面試者的分?jǐn)?shù)等級，則需要在推薦函審查期間列出面試者的優(yōu)缺點及應(yīng)該調(diào)查的問題，并在辦理甄選手續(xù)之后，由學(xué)區(qū)教育長推薦合格面試者給學(xué)區(qū)教育委員會任用。繁瑣的甄選程序往往使一部分體育教師產(chǎn)生混亂感，尤其是準(zhǔn)備參與甄選活動的新手體育教師，他們往往沒有從業(yè)經(jīng)驗，對甄選程序一時也難以適應(yīng)，尤其在面對幾個學(xué)區(qū)間不同的甄選程序時，發(fā)生錯誤和不當(dāng)選擇的概率就會大大增加。因此，各州教師甄選程序的運(yùn)行方式和環(huán)節(jié)屢受體育教師的抱怨，一直是引發(fā)不滿和遭受批評的熱點。

3 美國各級政府對中小學(xué)體育教師調(diào)配問題的應(yīng)對策略

3.1 政府致力于消除種族隔離的影響，確保教師調(diào)配的公平性

長期以來，美國各級政府極力消除種族隔離的影響，教師的調(diào)配制度也受到這一舉措的波及。通常各州教育管理部門都會設(shè)計出均等教育機(jī)會的行動與計劃書，交給公立學(xué)校教育委員會，并經(jīng)由教育委員會批準(zhǔn)其中符合教育機(jī)會均等的相關(guān)指令，以避免所轄學(xué)校的教師調(diào)配過程中有種族歧視、差別待遇的現(xiàn)象出現(xiàn)。政府部門要保證治下學(xué)區(qū)的任何學(xué)校都不會因人種、信仰、教義、膚色、血統(tǒng)等方面的不同而限制教師調(diào)配的機(jī)會，也不會強(qiáng)迫教師在特定學(xué)?；虻胤椒?wù)。一些州的部分學(xué)區(qū)為了實現(xiàn)所有鄉(xiāng)村學(xué)校黑白人體育教師比例的平衡(許多鄉(xiāng)村學(xué)校黑人體育教師偏多)，而鼓勵現(xiàn)職資深體育教師接受非志愿調(diào)配，其中會安排部分白人體育教師遷調(diào)至黑人聚居的內(nèi)陸城市學(xué)校任教。聯(lián)邦法院要求全美所有學(xué)區(qū)，要為促進(jìn)學(xué)校全體教員種族與學(xué)科之間的平衡做出努力。如芝加哥市教育局，要求每一所芝加哥市公立學(xué)校，擔(dān)任教職的教師(包括體育教師)中少數(shù)族裔的教師不得少于25%[22]。雖然消除種族隔離的影響需要長期的過程，但卻由此可以保障中小學(xué)體育教師調(diào)配的公平性，有利于緩和美國教育領(lǐng)域中的種族矛盾。

3.2 州級學(xué)區(qū)自行辦理體育教師的調(diào)配，致力于優(yōu)化調(diào)配環(huán)節(jié)

一般而言，美國各州體育教師的調(diào)配工作都由學(xué)區(qū)自行辦理，管理部門和工作人員都致力于優(yōu)化調(diào)配的環(huán)節(jié)，以減少調(diào)配過程中的失誤和矛盾。準(zhǔn)備申請調(diào)配至他校服務(wù)的體育教師需要提出齊備的調(diào)配申請書給學(xué)區(qū)教育管理部門辦公室。每位申請調(diào)配的體育教師可以列出想要調(diào)入的 6 所學(xué)校，管理工作人員會將申請者的信息登記在特定的調(diào)配名冊中，這份調(diào)配名冊會將申請者依照登記的先后順序排列[23]。如果申請者第一年提出的調(diào)配申請未獲通過，之后只需要每年更新其調(diào)配申請書，管理部門將會保留申請書原始日期的效力，并在名冊中決定其可擔(dān)任的專項運(yùn)動項目教學(xué)與訓(xùn)練工作。當(dāng)校長預(yù)期會有體育教師空缺時，他將寄給學(xué)區(qū)教育管理部門辦公室一份詳盡的所需填補(bǔ)的體育教師崗位名冊說明，這份名冊說明同時會提供給申請調(diào)配的體育教師。學(xué)區(qū)教育管理部門將安排名冊中符合學(xué)校需求的前3名申請者進(jìn)入由用人學(xué)校的校長參加的面試，校長將親自通知來參與面試的體育教師是否被選擇。如果校長沒有選擇這3名申請者中的任何一位，他必須給教育管理部門辦公室寄出不選擇這些教師的書面說明。對于已經(jīng)選擇的體育教師，校長會知會學(xué)區(qū)教育管理部門為申請調(diào)配者安排的崗位。事實上學(xué)區(qū)作出體育教師調(diào)配決定的每個環(huán)節(jié)，都是由學(xué)區(qū)教育管理部門、學(xué)校、校長和調(diào)配申請者共同參與的，管理部門和工作人員都致力于優(yōu)化調(diào)配環(huán)節(jié)，以期減少調(diào)配過程中的失誤和矛盾。

3.3 政府呼吁學(xué)校管理者提高認(rèn)識，尊重中小學(xué)體育教師的調(diào)配意愿

美國中小學(xué)體育教師的調(diào)配權(quán)主要在學(xué)區(qū)，因此美國各州學(xué)區(qū)的學(xué)校管理者對體育學(xué)科的態(tài)度和認(rèn)識水平也會影響到體育教師的調(diào)配意愿。例如某些公立學(xué)校的校長可能會因為體育教師的身高、體重、外貌特征等外在形象問題，在面試申請調(diào)配者時，會運(yùn)用其官僚程序拒絕體育教師的調(diào)配訴求。在學(xué)校內(nèi)薪酬較高的運(yùn)動隊教練、助理教練崗位，也會因為校長的意見而改變。因此，學(xué)校管理者的態(tài)度會造成學(xué)校管理系統(tǒng)對體育學(xué)科的整體認(rèn)識發(fā)生改變，同時也迫使體育教師想要調(diào)配到其他地方任教[24]。在調(diào)配意愿方面，許多教師的考慮與自身的教學(xué)環(huán)境和條件有關(guān)。例如美國西部各州公立學(xué)校體育教師要申請調(diào)配，需要在條件艱苦的地方工作滿1～3年才被允許。因此，包括體育教師在內(nèi)的各學(xué)科教師，都傾向于在任教初期時先到地域偏遠(yuǎn)的落后學(xué)區(qū)服務(wù)，在服務(wù)一段時間后隨即會申請調(diào)配至令其滿意的(如靠近住家、生活方便)學(xué)校任教。體育教師的調(diào)配意愿也會受到學(xué)校所在社區(qū)的體育文化、體育設(shè)施、體育傳統(tǒng)等因素的影響。作為學(xué)校管理者，政府向來呼吁他們提高認(rèn)識，尊重教師的調(diào)配意愿，使教師的調(diào)配能夠在健全的程序中以穩(wěn)妥的方式進(jìn)行。

3.4 各級政府重視改革教師的調(diào)配程序，關(guān)注解決體育教師質(zhì)量不均衡的問題

由于教師的調(diào)配程序關(guān)乎著每所學(xué)校獲得教師的質(zhì)量與數(shù)量，因此美國各級政府對教師的調(diào)配程序非常重視。一般教師在貧困地區(qū)的學(xué)校任教一段時間后，就會調(diào)配至條件較好的學(xué)校任教。體育教師通常會被擁有較佳的體育教學(xué)與訓(xùn)練條件、具有聲望的傳統(tǒng)體育名?；騼?yōu)秀的教練團(tuán)隊所吸引。在內(nèi)陸地區(qū)，許多學(xué)區(qū)和學(xué)校常年招聘體育教師，但由于地域限制，這些學(xué)校招聘的體育教師大多數(shù)缺乏系統(tǒng)的教學(xué)與訓(xùn)練經(jīng)驗。而有經(jīng)驗的資深體育教師在調(diào)配程序的允許下，會尋求調(diào)配至條件較好的學(xué)校任教。對于新進(jìn)校的新手體育教師而言，資深體育教師相繼調(diào)走使他們喪失了與資深體育教師學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，從而延緩了自己的專業(yè)成長進(jìn)程。

受教師調(diào)配程序的影響，美國內(nèi)陸城市中小學(xué)體育教師的質(zhì)量已經(jīng)出現(xiàn)令政府堪憂的情形[25]。體育教師群體中文化素養(yǎng)不高者占有一定的比例，如仍有不會拼字(如“dabate”“seperate”)及無法通過八年級數(shù)學(xué)測驗者[26]。在少數(shù)族群聚居區(qū)學(xué)校任教的體育教師與在白人聚居區(qū)學(xué)校任教的體育教師相比，擁有的教學(xué)資歷和學(xué)位水平均不高。在白人聚居區(qū)學(xué)校里任教的體育教師擁有更多的教學(xué)與訓(xùn)練經(jīng)驗、較高的個人測驗分?jǐn)?shù)(體育學(xué)科能力)及較高的薪資。雖然體育教師群體質(zhì)量對學(xué)生整體發(fā)展的影響很難直觀顯現(xiàn)，但教師經(jīng)驗、教學(xué)和訓(xùn)練能力會對學(xué)生終身體育習(xí)慣的養(yǎng)成產(chǎn)生隱性影響。一般情況下，許多年輕且資歷較淺的體育教師的運(yùn)動能力是很突出的，普遍受到學(xué)生的喜歡，但這些老師并不想在薪酬及聲望不佳的學(xué)校長期任教，因為這些學(xué)校常常擁有高比例的貧窮及問題家庭的學(xué)生。一些學(xué)區(qū)有近40%的初任體育教師在任教前2年選擇調(diào)配或離開學(xué)區(qū)，這樣高比例的體育教師調(diào)配與離職率影響到了各州提升體育教師質(zhì)量的整體計劃[27]。因此，均衡各學(xué)區(qū)與學(xué)校的體育教師質(zhì)量參差不齊的問題，使新老體育教師的結(jié)構(gòu)搭配能夠趨于合理，是美國州級教育管理部門改革教師調(diào)配程序的主要切入點和抓手。

3.5 州級政府與學(xué)區(qū)聯(lián)合采取積極措施，尋求優(yōu)化超額教師與問題教師的處理過程

美國公立學(xué)校超額體育教師的產(chǎn)生并非是由教師數(shù)量的單純增加引起的，而是經(jīng)常由學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的改變、社區(qū)人口出生率降低等原因造成。面對這種情形，州級政府和學(xué)區(qū)通常聯(lián)合起來采取措施進(jìn)行應(yīng)對。

除了應(yīng)對超額體育教師的問題之外，美國州級政府和學(xué)區(qū)還要聯(lián)合處理不勝任工作崗位的問題體育教師，一般的處理辦法是“不同學(xué)校間不勝任教師的互調(diào)”[28]。調(diào)配問題體育教師至其他學(xué)校，是一個最普遍的作法，在遍及加利福尼亞州全州的 141 個學(xué)區(qū)里，幾乎有 70%的學(xué)校使用這一慣例[29]。對政府和學(xué)區(qū)而言，問題體育教師的安置其實面臨著許多挑戰(zhàn)。特別是安置問題體育教師的學(xué)校通常集中在低收入人群聚集的地區(qū)，落后的“學(xué)?！?“問題教師”，使本來就已經(jīng)“問題重重”的學(xué)校運(yùn)行前景變得更加飄忽不定。盡管問題體育教師不斷被調(diào)配一般并不會引起控訴，因為這些教師的調(diào)配已經(jīng)被各方視為司空見慣的事件。然而當(dāng)面對學(xué)生入學(xué)人數(shù)減少時，小型學(xué)區(qū)的學(xué)校由于不能承受來自經(jīng)費方面壓力，將會被迫裁掉問題體育教師，但這樣做的后果便是問題體育教師與學(xué)區(qū)、學(xué)校之間的矛盾迅速升級，相互之間的訴訟和控告事件變得非常頻繁，嚴(yán)重影響了學(xué)校體育教學(xué)與訓(xùn)練秩序。因此，美國州級政府和學(xué)區(qū)經(jīng)常聯(lián)手行動，共同致力于幫助問題體育教師重塑信心和形象，提升其體育教學(xué)與訓(xùn)練能力，避免雙方同時淪為這種不利局面的犧牲者。

4 經(jīng)驗啟示

依據(jù)對美國中小學(xué)體育教師調(diào)配過程中各類問題的分析，反觀我國中小學(xué)體育教師的調(diào)配制度和體系，有5條經(jīng)驗值得我們思考和借鑒。

1)強(qiáng)調(diào)體育教師調(diào)配機(jī)會均等。從現(xiàn)實來看，我國體育學(xué)科教師在中小學(xué)學(xué)科教師群體中的調(diào)配機(jī)會并不是太多。我國中小學(xué)調(diào)配機(jī)會排在前3位的是數(shù)學(xué)、英語和語文教師[30]。同屬于薄弱學(xué)科的音樂、美術(shù)、體育3門學(xué)科中，體育教師的調(diào)配率排在音樂和美術(shù)教師之后。因此，各級教育管理部門在調(diào)配學(xué)科教師的過程中，需要改進(jìn)工作方式和程序，保障體育教師擁有和其他學(xué)科教師一樣的調(diào)配機(jī)會。

2)借鑒體育教師調(diào)配交流機(jī)制。目前我國優(yōu)質(zhì)的體育師資仍集中在城市和辦學(xué)條件較好的學(xué)區(qū)與學(xué)校，農(nóng)村中小學(xué)的體育師資力量仍然很薄弱。我們可以借鑒改造美國校際之間的體育教師交流與調(diào)配機(jī)制，結(jié)合我國農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)實際情況，全面推行學(xué)區(qū)內(nèi)體育教師“跨校任教”“交叉任教”“走穴任教”“交流任教”等機(jī)制的探索與完善，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)體育教師資源的整體配置。

3)關(guān)注體育教師合理的調(diào)配訴求。美國中小學(xué)體育教師的“志愿調(diào)配”有一定的合理性，它有效保障了體育教師在調(diào)配過程中應(yīng)有的調(diào)配權(quán)和自主性。由于體育學(xué)科的特殊性，擁有高超教學(xué)與訓(xùn)練水平的教師往往更容易受到學(xué)校和社會的認(rèn)可，他們面臨較多的職業(yè)選擇機(jī)遇，因此，優(yōu)秀體育教師的合理調(diào)配和流動也是應(yīng)該受到保障的。另外，部分體育教師會因為家庭或自己的身體原因選擇調(diào)配，教育管理部門也應(yīng)該予以關(guān)注和理解。

4)優(yōu)化體育教師的調(diào)配程序。目前我國中小學(xué)教師調(diào)配的管理權(quán)集中在地方教育部門，在許多情況下，學(xué)校自身的甄別選擇權(quán)利被弱化。從美國的“學(xué)區(qū)—學(xué)?！ｉL三者協(xié)同運(yùn)作，地方教育委員會制定協(xié)約進(jìn)行約束”的教師調(diào)配程序來看，有其一定的合理性。教育管理部門既要在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上做好教師調(diào)配程序設(shè)計，也要充分尊重學(xué)校的用人需求，通過學(xué)校和教師工會的協(xié)作，制定教師調(diào)配權(quán)責(zé)條款和協(xié)議，共同約束申請調(diào)配者和用人學(xué)校的協(xié)約行為，使調(diào)配工作順利開展。

5)幫助問題體育教師。對于問題體育教師，美國采用政府與學(xué)區(qū)聯(lián)合的方式予以幫助，效果非常顯著。在我國，問題體育教師主要表現(xiàn)為3類：第一類是教學(xué)技能欠缺、不能勝任教學(xué)崗位的體育教師；第二類是受運(yùn)動損傷影響、教學(xué)技能喪失的體育教師；第三類是自身不夠重視、導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力下滑的體育教師。教學(xué)技能欠缺類教師，主要是指新手體育教師和專項運(yùn)動員安置教師。新手體育教師往往運(yùn)動技能突出，但教學(xué)組織和駕馭能力較低，導(dǎo)致課堂教學(xué)效果不達(dá)標(biāo)，教學(xué)測評不合格。因此對于新手教師，學(xué)校需要選派有經(jīng)驗的體育教師予以教學(xué)技能方面的訓(xùn)練指導(dǎo)，有條件的可以調(diào)派其參與市級或省級體育名師組建的“名師工作坊”培訓(xùn)活動，以期在最短的時間內(nèi)促進(jìn)其教學(xué)技能的補(bǔ)充和跟進(jìn)。對于專項運(yùn)動員安置教師，由于其掌握的運(yùn)動技能類型比較單一，因此在應(yīng)對中小學(xué)體育教學(xué)時常常顯得力不從心。對于此類教師，學(xué)校和學(xué)區(qū)可以選派其多次甚至重復(fù)參加體育教師培訓(xùn)活動，鼓勵其通過在線課程學(xué)習(xí)、業(yè)余跟班學(xué)習(xí)、私教學(xué)習(xí)等形式提升和豐富自己的教學(xué)技能。對于受運(yùn)動損傷影響導(dǎo)致運(yùn)動技能喪失的第二類教師，教育管理部門、學(xué)校和教師工會應(yīng)予以充分的關(guān)愛和支持，按照計劃做好此類教師的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，也可以根據(jù)實際情況調(diào)配他們到其他崗位，使他們重拾工作的信心。對于由自身原因而導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力下滑的第三類體育教師，教育管理部門和學(xué)區(qū)、學(xué)校要尋找原因，幫助其做好職業(yè)定位，條件允許的學(xué)?？梢哉{(diào)配其到體育特色學(xué)校進(jìn)行跟職學(xué)習(xí)，幫助其制定業(yè)務(wù)能力恢復(fù)計劃，使其通過跟職學(xué)習(xí)后能夠在思想上充分認(rèn)識到體育教學(xué)的重要性，在教學(xué)技能上能夠堅持“勤練、自察、醒悟”的業(yè)務(wù)能力恢復(fù)方法，在教學(xué)行為上能夠約束和督促自己朝向更好的目標(biāo)行進(jìn)。