我國(guó)德育政策需要尋找“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，由政府主導(dǎo)來(lái)突破路徑依賴(lài)。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮大中小學(xué)的自主性與積極性，在實(shí)施德育政策過(guò)程中發(fā)現(xiàn)已有問(wèn)題，促使德育政策根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂與實(shí)施，從而推動(dòng)政策不斷完善。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了諸多德育政策。這些政策對(duì)于我國(guó)德育的有序推進(jìn)，發(fā)揮了積極的作用。不過(guò)，也要看到，德育政策中也存在著一些影響德育實(shí)效性的問(wèn)題。我們有必要對(duì)新中國(guó)成立70年來(lái)的德育政策進(jìn)行有序的梳理和深入的分析，以便更好地對(duì)德育政策進(jìn)行定位，提高德育政策的實(shí)效。

歷史制度主義是建立在理性制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義基礎(chǔ)上的學(xué)說(shuō)，對(duì)分析政策變遷具有重要的理論價(jià)值。歷史制度主義認(rèn)為，制度發(fā)展變遷不是孤立地受社會(huì)背景或個(gè)人權(quán)力的影響，所以要基于特定的社會(huì)宏觀背景與權(quán)力關(guān)系來(lái)整體分析制度的構(gòu)建、變化與發(fā)展。其分析要素主要包括權(quán)力結(jié)構(gòu)、歷史變遷、路徑依賴(lài)。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)因素和權(quán)力所需，制度開(kāi)始形成。但隨著時(shí)間的推移，制度會(huì)受到權(quán)力的制衡或“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的影響，在一定程度上循著慣性實(shí)施而造成路徑依賴(lài)，或在重大歷史事件的影響下實(shí)現(xiàn)制度漸進(jìn)性的變遷。丹麥的新制度主義提倡者尼爾森（Klaus Nielsen）教授為制度的形成與變遷給予了一個(gè)分析框架，即歷史時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、路徑依賴(lài)以及制度斷裂。

下面基于歷史制度主義分析視角，根據(jù)尼爾森的分析框架，來(lái)討論新中國(guó)成立70年來(lái)德育政策的歷史變遷過(guò)程，剖析德育政策的制度變遷及路徑依賴(lài)，探究德育政策的變遷邏輯。

一、70年德育政策的變遷軌跡

歷史制度主義將制度變遷分為四類(lèi)：制度微調(diào)、制度置換、制度轉(zhuǎn)換和制度斷裂。制度微調(diào)是指在原有制度框架內(nèi)對(duì)制度（含內(nèi)容）做一些較小的調(diào)適;制度置換指制度（含內(nèi)容）序列的變化，即制度重要性的變化;制度轉(zhuǎn)換指制度（含內(nèi)容）所服務(wù)的目標(biāo)發(fā)生變化;制度斷裂指完全不同的新制度（含內(nèi)容）出現(xiàn)使得舊制度失去效力。[1]

結(jié)合社會(huì)背景與制度變遷，本研究將新中國(guó)成立70年來(lái)德育政策變遷分成了四個(gè)階段。

（一）漸進(jìn)性制度轉(zhuǎn)換階段（1949—1965）：德育性質(zhì)由新民主主義轉(zhuǎn)換為社會(huì)主義

新中國(guó)成立之初，我國(guó)社會(huì)性質(zhì)從新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變，德育性質(zhì)也隨之進(jìn)行漸進(jìn)性轉(zhuǎn)換。當(dāng)時(shí)，確立《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為政府的施政綱領(lǐng)，其第五章“文化教育政策”部分規(guī)定“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”，主張“肅清封建的、買(mǎi)辦的、法西斯主義的思想”，提倡“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物”五項(xiàng)基本公德。1949年12月，教育部召開(kāi)了第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，提出新中國(guó)教育應(yīng)是“作為鞏固與發(fā)展人民民主專(zhuān)政的一種斗爭(zhēng)工具的新教育”[2]。在三大改造后期，1954年6月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》，提出：中學(xué)教育的目的，是以社會(huì)主義思想教育學(xué)生，培養(yǎng)他們成為社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展的成員;1955年，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《用社會(huì)主義的觀念和方法培養(yǎng)兒童》社論。這表明新中國(guó)的教育已經(jīng)逐漸從新民主主義轉(zhuǎn)向社會(huì)主義。1956年社會(huì)主義改造基本完成，標(biāo)志著社會(huì)主義基本制度在我國(guó)建立起來(lái)，新中國(guó)教育從新民主主義教育轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義教育。1956年5月，高等教育部頒發(fā)《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校章程草案》，規(guī)定高等學(xué)校的基本任務(wù)是“適應(yīng)著國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)的需要，培養(yǎng)具有一定的馬克思列寧主義水平、實(shí)際工作所必需的基本知識(shí)、掌握科學(xué)和技術(shù)的最新成就和理論聯(lián)系實(shí)際的能力、并且身體健康、忠實(shí)于國(guó)家、忠實(shí)于社會(huì)主義事業(yè)和準(zhǔn)備著隨時(shí)保衛(wèi)祖國(guó)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人材”。1957年3月，第三次全國(guó)教育行政會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議認(rèn)為中小學(xué)教育的總?cè)蝿?wù)是培養(yǎng)學(xué)生的共產(chǎn)主義人生觀和道德品質(zhì)，使他們成為社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展的人才。

從內(nèi)容來(lái)看，新中國(guó)成立伊始，德育是以思想政治教育為核心，后期逐漸加上了勞動(dòng)教育。1951年發(fā)布的《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》指出，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子實(shí)行革命的政治教育。1957年召開(kāi)的第三次全國(guó)教育行政會(huì)議認(rèn)為：“思想政治教育是學(xué)校教育的靈魂。”[3]1958年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》指出，在一切學(xué)校中，必須進(jìn)行馬克思主義的政治教育和思想教育，必須把生產(chǎn)勞動(dòng)列為正式課程。

從學(xué)段來(lái)看，德育政策是從最初對(duì)高等學(xué)校的規(guī)定延伸到對(duì)中小學(xué)德育課程的規(guī)定。從對(duì)高等學(xué)校的規(guī)定來(lái)看：1949年，華北高等教育委員會(huì)頒布了《各大學(xué)專(zhuān)科學(xué)校文法學(xué)院各系課程暫行規(guī)定》，明確規(guī)定，把“辨證唯物論與歷史唯物論”“新民主主義論”“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”等課程列為文學(xué)院、法學(xué)院的公共必修課[4];1951年9月，教育部就政治課問(wèn)題向華北各高校發(fā)出指示，要求各系在擬訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把思想政治課目作為業(yè)務(wù)課的重要組成部分，取消“政治課”的名稱(chēng)，將“社會(huì)發(fā)展史”課改為“辯證唯物論與歷史唯物論”課，與“新民主主義論”及“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”等課同列為獨(dú)立課目;1953年，高等教育部提出，各高校一年級(jí)開(kāi)設(shè)的“新民主主義論”課程一律改為“中國(guó)革命史”課程。從對(duì)中小學(xué)的規(guī)定來(lái)看：1950年8月，教育部頒布《中學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃（草案）》，提出取消黨義、公民和軍事訓(xùn)練等反動(dòng)課程，明確規(guī)定在初中階段和高中階段，每周各開(kāi)2節(jié)政治課，總學(xué)時(shí)均為240學(xué)時(shí);1951年6月，教育部頒發(fā)《關(guān)于改定中學(xué)政治課名稱(chēng)、教學(xué)時(shí)數(shù)及教材的通知》，明確指出，為了系統(tǒng)地通過(guò)各科教學(xué)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義的政治思想教育，從1951年秋季開(kāi)始，取消中學(xué)教學(xué)計(jì)劃所列“政治”一科名稱(chēng)，并在初三、高二、高三分別設(shè)置“中國(guó)革命常識(shí)”“社會(huì)科學(xué)基本知識(shí)”“共同綱領(lǐng)”課程;1951年11月，教育部發(fā)出《關(guān)于中學(xué)“政治課”略有變更的通知》，里面提到，從初一到高三，分別增設(shè)“時(shí)事政策”課;1952年3月18日，教育部頒發(fā)了《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，分別提出，幼兒園要根據(jù)新民主主義教育的方針教養(yǎng)幼兒，小學(xué)教育的宗旨是根據(jù)新民主主義的教育方針和理論與實(shí)際一致的教育方法給兒童以全面的基礎(chǔ)教育，中學(xué)教育的任務(wù)是用馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想和普通文化知識(shí)教育青年一代。

（二）激進(jìn)性制度斷裂階段（1966—1977）：德育為單一的思想政治教育

在社會(huì)主義改造基本完成后，國(guó)家開(kāi)始了“大躍進(jìn)”“人民公社”“文化大革命”等運(yùn)動(dòng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性缺陷也日益凸顯。過(guò)去行之有效的德育政策被全盤(pán)否定，造成德育政策在一定程度上斷裂。

“文革”期間，德育被窄化為思想政治教育，德育政策與之前的有所脫節(jié)，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的泛政治化傾向。德育內(nèi)容形成了絕對(duì)一元化的政治文化結(jié)構(gòu)，毛澤東思想與理論成為政治文化學(xué)習(xí)的唯一來(lái)源。1967年，中共中央發(fā)出《關(guān)于小學(xué)無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的通知（草案）》《關(guān)于中學(xué)無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的意見(jiàn)（供討論和試行用）》《關(guān)于大專(zhuān)院校當(dāng)前無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的規(guī)定（草案）》，規(guī)定各級(jí)學(xué)校師生主要是學(xué)習(xí)毛主席語(yǔ)錄與進(jìn)行軍政訓(xùn)練。1967年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革發(fā)出《關(guān)于大、中、小學(xué)復(fù)課鬧革命的通知》，要求大、中、小學(xué)都要復(fù)課鬧革命。1971年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議，此次會(huì)議紀(jì)要中否定了新中國(guó)成立以來(lái)17年的教育工作，作出了“兩個(gè)估計(jì)”：這17年教育戰(zhàn)線(xiàn)是資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政，是黑線(xiàn)專(zhuān)政;知識(shí)分子的大多數(shù)世界觀基本上是資產(chǎn)階級(jí)的，是資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子。至此，系統(tǒng)的德育政策在此處于一定的斷裂狀態(tài)，只靠一定的政治意識(shí)形態(tài)維系德育政策。

（三）探索性制度置換階段（1978—2000）：開(kāi)啟現(xiàn)代化德育建設(shè)

“文革”不僅造成教育質(zhì)量下降，而且嚴(yán)重地?fù)p害了學(xué)校的思想政治教育，貽誤了青少年的成長(zhǎng)?！拔母铩焙螅覈?guó)開(kāi)始對(duì)“文革”時(shí)期教育進(jìn)行整頓，進(jìn)行了一系列德育政策的探索。

隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)全方面復(fù)蘇，德育政策重新進(jìn)行了定位，開(kāi)始轉(zhuǎn)向。1978年4月，鄧小平出席全國(guó)教育工作會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)“文革”中的錯(cuò)誤方向進(jìn)行澄清，并將“文革”中斷裂的德育政策重新與“文革”前相接軌。對(duì)于德育，他特別指出，“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位”“學(xué)校要大力加強(qiáng)革命秩序和革命紀(jì)律，造就具有社會(huì)主義覺(jué)悟的一代新人，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的革命化”。鄧小平講話(huà)對(duì)教育戰(zhàn)線(xiàn)的撥亂反正起到了重要作用。1979年8月，教育部重新制定和頒布了《中學(xué)生守則》和《小學(xué)生守則》的試行草案，并于1981年正式施行。這兩個(gè)文件制定的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持“三好”原則，貫徹“五愛(ài)”教育，培養(yǎng)良好的道德風(fēng)尚，使中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，準(zhǔn)備為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》頒布，規(guī)定“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。這些都表明德育政策從政治定向轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

隨著改革開(kāi)放推進(jìn)，德育內(nèi)容從單一的思想政治教育向外延伸，形成了包括品德教育、法制教育、心理教育等在內(nèi)的大德育體系。1979年4月，教育部召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)思想政治教育工作座談會(huì)，會(huì)后印發(fā)的《全國(guó)中小學(xué)思想政治教育工作座談會(huì)紀(jì)要》指出，要加強(qiáng)中小學(xué)的思想政治工作。由此，教育部出臺(tái)了一系列關(guān)于課程和教學(xué)的政策。在課程方面，1980年9月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<改進(jìn)和加強(qiáng)中學(xué)政治課的意見(jiàn)>的通知》，進(jìn)一步規(guī)定中學(xué)政治課是中學(xué)教學(xué)計(jì)劃中的主要課程之一，確定了中學(xué)政治課的課程設(shè)置。1981年3月，教育部頒發(fā)了《全日制五年制小學(xué)教學(xué)計(jì)劃（修訂草案）》，提出將小學(xué)的政治課改為思想品德課。1985年7月，國(guó)家教委與司法部聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)小學(xué)法制教育座談會(huì)，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)法制教育的意見(jiàn)》《小學(xué)法制教育基本要求》，指出共產(chǎn)主義道德教育和社會(huì)主義法制教育都是小學(xué)思想品德教育的組成部分。1998年，國(guó)家教委頒發(fā)了《中小學(xué)德育工作規(guī)程》，明確指出，德育即對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治、思想、道德和心理品質(zhì)教育，是中小學(xué)素質(zhì)教育的重要組成部分。

由此可以看出，在這一階段，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，德育政策也隨之進(jìn)行了探索性的調(diào)適，從政治定向開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方向，單一的思想政治教育內(nèi)容不斷地?cái)U(kuò)展，初步形成了大德育體系。

（四）建構(gòu)性制度微調(diào)階段（2001—2018）：建構(gòu)以“人”為本的德育體系

進(jìn)入21世紀(jì)后，德育開(kāi)始強(qiáng)調(diào)以人為本，將“人”看作充滿(mǎn)活力的生命體，基于人的發(fā)展進(jìn)行建構(gòu)。

黨的十六大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！边@一教育方針，從原來(lái)的“一為”（為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)）轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸椤保樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)）。黨的十七大報(bào)告將教育方針調(diào)整為：“堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿(mǎn)意的教育?！边@體現(xiàn)了以人為本的教育理念。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步將教育方針調(diào)整為：“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”從中可以發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)以來(lái)的教育方針沒(méi)有進(jìn)行根本意義上的變動(dòng)，但是進(jìn)行了一定的調(diào)整，德育從單一服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)定位到同時(shí)強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，從單一關(guān)注社會(huì)需求轉(zhuǎn)向同時(shí)強(qiáng)調(diào)人的道德發(fā)展。

在德育內(nèi)容上，大德育體系繼續(xù)擴(kuò)充。2001年9月，中共中央印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，指出，社會(huì)主義道德建設(shè)要堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)。2001年11月，共青團(tuán)中央、教育部、文化部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室等聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)公民公約》，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。之后，教育部印發(fā)了《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，對(duì)中小學(xué)心理健康教育的指導(dǎo)思想和基本原則、目標(biāo)與任務(wù)、主要內(nèi)容、途徑和方法、組織實(shí)施等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。2003年，教育部辦公廳印發(fā)了《中小學(xué)預(yù)防艾滋病專(zhuān)題教育大綱》《中小學(xué)生毒品預(yù)防專(zhuān)題教育大綱》《中小學(xué)生環(huán)境教育專(zhuān)題教育大綱》，決定從2003年春季開(kāi)學(xué)起，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)預(yù)防艾滋病、毒品預(yù)防和環(huán)境教育專(zhuān)題教育課。2014年，教育部發(fā)布了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》，明確提出，中小學(xué)應(yīng)加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、公民意識(shí)教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作。2017年教育部頒發(fā)的《中小學(xué)德育工作指南》明確指出，德育內(nèi)容包括理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育。從以上可以看出，21世紀(jì)的德育內(nèi)容體系充分體現(xiàn)了時(shí)代特征。

21世紀(jì)的德育還強(qiáng)調(diào)建構(gòu)大中小學(xué)德育一體化體系，要求根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的特點(diǎn)科學(xué)實(shí)施?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》指出學(xué)校是進(jìn)行系統(tǒng)道德教育的重要陣地，要科學(xué)規(guī)劃不同年齡學(xué)生及各學(xué)習(xí)階段道德教育的具體內(nèi)容。2005年5月，教育部頒布了《關(guān)于整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系的意見(jiàn)》，根據(jù)不同階段學(xué)生的特點(diǎn)，規(guī)劃了小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的德育目標(biāo)及內(nèi)容。

二、70年德育政策變遷的理論分析

在對(duì)新中國(guó)成立70年來(lái)德育政策變遷軌跡進(jìn)行初步闡釋后，需要深入分析德育政策軌跡演變的基本邏輯與特點(diǎn)，即政策一直在延續(xù)發(fā)展的原因，并對(duì)其中變化較大的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”和“歷史否決點(diǎn)”進(jìn)行剖析，為未來(lái)德育政策發(fā)展提供參考。

（一）德育政策的路徑依賴(lài)分析

路徑依賴(lài)分析是指在制度發(fā)展過(guò)程中，“前期重要的制度、結(jié)構(gòu)、社會(huì)力量、重大事件或其他關(guān)系出現(xiàn)自我強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)當(dāng)前制度產(chǎn)生方向、內(nèi)容及模式方面的同質(zhì)性的依賴(lài)性影響”[5]。從歷史觀的角度來(lái)看，德育政策的變遷一直在發(fā)生。新中國(guó)成立70年來(lái)德育政策的變遷過(guò)程主要分為制度存續(xù)的“正常時(shí)期”和斷裂的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。

在制度存續(xù)的“正常時(shí)期”，德育政策的延續(xù)可以用路徑依賴(lài)?yán)碚搧?lái)解釋。之所以形成路徑依賴(lài)，主要是因?yàn)榛貓?bào)遞增的存在。在政治領(lǐng)域內(nèi)，之所以容易形成回報(bào)遞增的過(guò)程，是因?yàn)樵谡晤I(lǐng)域存在四個(gè)明顯可見(jiàn)而且緊密相連的特征[6]：

第一個(gè)是制度的高密度。德育一直是我國(guó)政策上非常重視的領(lǐng)域，一旦社會(huì)上出現(xiàn)相關(guān)的問(wèn)題，或者國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了重要講話(huà)，往往會(huì)立馬出臺(tái)相關(guān)的德育政策及其貫徹執(zhí)行通知。通常一個(gè)政策還未完全落地執(zhí)行，又會(huì)接著出臺(tái)新的政策。這就使得德育政策制定過(guò)密。其實(shí)，德育政策更多時(shí)候并沒(méi)有出現(xiàn)根本性的變動(dòng)，僅是對(duì)特定突出問(wèn)題的具體規(guī)定和強(qiáng)調(diào)。第二個(gè)是集體行動(dòng)的主導(dǎo)作用。從德育政策制定的主體來(lái)看，主要是由國(guó)務(wù)院、教育部組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行制定，有時(shí)還會(huì)牽涉財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)。政策制定牽涉利益群體眾多，各方的利益很難協(xié)調(diào)一致，使得德育政策傾向于小幅更改，沿著原有的路徑發(fā)展。第三個(gè)是政治權(quán)威提高權(quán)利的非對(duì)稱(chēng)性。德育政策制定過(guò)程中容易受到高層領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)影響。不過(guò)，德育政策制定總體是追求穩(wěn)健的。第四個(gè)是內(nèi)在的復(fù)雜性與不透明性。一方面，德育與人的主觀意識(shí)聯(lián)系緊密，并且德育政策變遷涉及政府、社會(huì)、學(xué)校多個(gè)主體，其內(nèi)容制定需要考慮到德育與意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜關(guān)系以及不同主體的復(fù)雜需求。另一方面，德育是國(guó)家意識(shí)形態(tài)教育的重要組成部分，制定德育政策的權(quán)力主要是集中在以教育部為代表的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)手中，政策制定過(guò)程存在一定程度的不透明性。政策制定者在制定政策過(guò)程中，為了避免政策制定所帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定性，往往傾向于維持現(xiàn)有的德育政策，降低德育政策修改力度。

以上四個(gè)特征導(dǎo)致了德育政策路徑依賴(lài)，從歷史觀的角度來(lái)看，這也是使得德育政策延續(xù)不斷的重要原因。

（二）德育政策的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”及“歷史否決點(diǎn)”分析

新中國(guó)成立70年來(lái)，德育政策在演進(jìn)歷程中，存在兩個(gè)“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，以此分界，可以劃分德育政策發(fā)展的各階段。第一個(gè)“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”是“文革”，將德育中的政治意識(shí)發(fā)揮到了極端;第二個(gè)“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”是改革開(kāi)放，中國(guó)德育政策走上了適應(yīng)社會(huì)時(shí)代發(fā)展的路途，形成了大德育局面。形成“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的關(guān)鍵因素在于政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面：從政治方面來(lái)看，“文革”時(shí)期政治直接影響德育政策的制定?！拔母铩睍r(shí)期相關(guān)政策要求大、中、小學(xué)停課鬧革命，只能學(xué)習(xí)毛主席語(yǔ)錄?！拔母铩焙髲?qiáng)調(diào)學(xué)校要把正確的政治方向放在第一位，同時(shí)提出教育要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，改革開(kāi)放初期力求破除“文革”的影響，強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，德育政策圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)而制定，考慮了政治、思想、道德和心理品質(zhì)教育等多方面，力求為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。從文化方面來(lái)看，“文革”時(shí)期高揚(yáng)的是政治文化，教育停滯不前。改革開(kāi)放初期將教育主要分為智育、德育、體育、美育，文化科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)主要納入智育，智、體、美育以外的教育都納入德育，包括思想、政治、道德、法律、心理健康等。這使得德育從單一的道德教育擴(kuò)展為大德育體系。

德育政策的“歷史否決點(diǎn)”，即政策變遷中的斷裂之處。新中國(guó)70年來(lái)德育政策的斷裂之處在“文革”時(shí)期。作為重大的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一時(shí)期外在的政治體制和社會(huì)環(huán)境變化導(dǎo)致德育政策完全顛覆，德育窄化為單一的政治教育。但德育有其特殊性，因?yàn)橥ㄟ^(guò)德育政策手段能夠傳遞意識(shí)形態(tài)，所以即使在“文革”時(shí)期，社會(huì)各個(gè)方面都遭受破壞，德育政策內(nèi)容明顯斷裂，但德育也不像智育、體育、美育等能夠完全被取消掉。這就使得改革開(kāi)放后，我國(guó)德育政策能夠在“文革”時(shí)期基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行整頓與重構(gòu)，以使德育政策適應(yīng)新的發(fā)展需要。

（三）德育政策的變遷方式分析

歷史制度主義將制度變遷的方式分為誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷兩種。誘致性變遷是一種自下而上的演變方式，下層組織、單位或個(gè)人受新政策獲利引誘而成為政策演進(jìn)的推動(dòng)力。強(qiáng)制性變遷是自上而下的變遷方式，政策演變的推動(dòng)力在上層機(jī)構(gòu)，最常見(jiàn)的是政府以命令和法律形式推進(jìn)政策演變。[7]從我國(guó)德育政策的變遷中不難看出，新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)德育政策變遷方式屬于后者。

德育政策的變遷主要是受政府與社會(huì)影響。一方面是政府的理性抉擇。德育主要是為國(guó)家培養(yǎng)人才。德育政策是國(guó)家政治意志的體現(xiàn)，出于回報(bào)遞增的理性考慮，政府會(huì)強(qiáng)化自身在德育中的地位，即重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)思想政治教育。政府在進(jìn)行抉擇時(shí)，主要會(huì)采用權(quán)威工具來(lái)指導(dǎo)德育政策的制定。[8]權(quán)威工具主要是指政府通過(guò)自上而下的方式直接制定相關(guān)的德育政策，從德育目標(biāo)、內(nèi)容、方法等層面來(lái)把握德育政策。從新中國(guó)成立70年來(lái)的德育政策變遷來(lái)看，可以清晰看到這一點(diǎn)。另一方面則是社會(huì)的理性抉擇。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)變化開(kāi)始對(duì)德育政策的改革施以重要的影響。比較明顯的就是社會(huì)重要事件對(duì)于德育政策制定起到至關(guān)重要的作用。面對(duì)日益變化的社會(huì)，政府需要根據(jù)一定的社會(huì)實(shí)際情況來(lái)制定德育政策，如進(jìn)入21世紀(jì)后德育內(nèi)容的增加就是基于時(shí)代需求做出的。

通過(guò)以上分析，可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)德育政策變遷呈現(xiàn)出明顯的路徑依賴(lài)，是自上而下由政府主導(dǎo)的變遷，德育政策的發(fā)展存在“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。因此，我國(guó)德育政策需要尋找“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，由政府主導(dǎo)來(lái)突破路徑依賴(lài)。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮大中小學(xué)的自主性與積極性，在實(shí)施德育政策過(guò)程中發(fā)現(xiàn)已有問(wèn)題，促使德育政策根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂與實(shí)施，從而推動(dòng)政策不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1][7]劉磊.民辦高等教育屬性界定演變路徑依賴(lài)與突破的博弈研究—基于1978年以來(lái)國(guó)家政策法規(guī)文本的歷史制度主義分析[J].中國(guó)高教研究，2018（7）：67-73.

[2][3][4]馮剛，沈壯海.中華人民共和國(guó)學(xué)校德育編年史[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：5，116，78.

[5]劉圣中.歷史制度主義：制度變遷的比較歷史研究[M].上海：上海人民出版社，2010：126.

[6]皮爾遜.回報(bào)遞增、路徑依賴(lài)和政治學(xué)研究[M]//何俊志，任軍鋒，朱德米.新制度主義政治學(xué)譯文精選.天津：天津人民出版社，2007：203.

[8]吳東姣，包艷華，馬永紅.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)博士研究生招生制度變遷的邏輯分析—基于歷史制度主義視角[J].中國(guó)高教研究，2018（6）：37-43.

【洪婕，北京師范大學(xué)公民與道德教育研究中心，碩士研究生】

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