戴文靜 周金城

摘要：通過分析湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求、湖南省高職院校專業(yè)布局對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)二者存在較為嚴重的錯位問題，主要原因是湖南省高職院校專業(yè)布局存在專業(yè)開設(shè)能力有限、管理者思維缺乏前瞻性、缺乏專業(yè)調(diào)整的數(shù)據(jù)信息等。建議設(shè)立產(chǎn)教融合型企業(yè)，推進校企深度合作，對接產(chǎn)業(yè)需求，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)的扶持力度，強化政府引導(dǎo)與調(diào)控，形成專業(yè)設(shè)置審核體系，促進湖南省高職院校專業(yè)布局與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求耦合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南省;高職院校;專業(yè)布局;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);人才需求

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2019）10-0041-04

2015年10月，教育部《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》指出，高職院校要根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)條件和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)，避免專業(yè)盲目設(shè)置和重復(fù)建設(shè)。2019年1月，國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》進一步指出，優(yōu)化學(xué)校專業(yè)布局，以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向。因此，高職院校應(yīng)建立專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)調(diào)整專業(yè)布局以對接區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)“適銷對路”的人才。

2017年1月，國務(wù)院《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式，加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。同時，湖南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《湖南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，湖南省要加快壯大高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要培育一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，建立企業(yè)與高校、職業(yè)院校定向、定單式人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接。

一、湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求

近年來，湖南省高端裝備、新材料、數(shù)字創(chuàng)意、生物、新一代信息技術(shù)、綠色低碳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚化、高端化、規(guī)?；内厔?，2018年增加值3 387.6億元，增長10.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為9.3%，體現(xiàn)了湖南省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的成果，為保持經(jīng)濟中高速增長做出了重要貢獻。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模發(fā)展都較快，競爭優(yōu)勢逐漸明顯。湖南省工業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到2 500家，其中規(guī)模企業(yè)明顯增多，1 110家企業(yè)產(chǎn)值過億元，貢獻了95%以上的產(chǎn)值和稅收;73家產(chǎn)值過10億元，貢獻了60%以上的產(chǎn)值和稅收[1]。預(yù)計到2020年，湖南省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到4 500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到11%。

湖南省人力資源和社會保障廳多次發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求目錄。以《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2017—2018年高層次急需緊缺人才需求目錄》為例，需求最多的是機械制造加工工、工程技術(shù)人員、科技研發(fā)設(shè)計人員和機電產(chǎn)品裝配工。另外，據(jù)湖南省人才市場發(fā)布的《2018年湖南省“芙蓉人才行動計劃”重點產(chǎn)業(yè)人才需求目錄》顯示，湖南省重點產(chǎn)業(yè)包括先進軌道交通裝備、工程機械、新材料、電力裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、農(nóng)業(yè)機械以及基礎(chǔ)性研究型單位等行業(yè)，其中先進軌道交通裝備、工程機械、新材料、電機設(shè)計、智能制造、新材料研發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)等產(chǎn)業(yè)大量需求專業(yè)技術(shù)類崗位?？梢姡鲜≈攸c產(chǎn)業(yè)大多為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且對技術(shù)技能型人才需求旺盛。據(jù)統(tǒng)計，目前湖南省六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對各類人才的需求超過2萬名，以對各類技術(shù)技能型人才需求量為最大，占人才總需求的77%[2]。因此，為了推進湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要高職院校培養(yǎng)更多的符合其發(fā)展需求的技術(shù)技能型人才。

二、湖南省高職院校專業(yè)布局對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求的現(xiàn)狀及存在的問題

截止2018年，湖南省現(xiàn)有高職（高專）院校70余所，專業(yè)點1 686個，在校生56.04 萬人，每年有畢業(yè)生18萬余人，辦學(xué)規(guī)模排全國第5位。2018年，招生21.40萬人，比上年增長 5.57%;招生數(shù)占高等學(xué)校招生總數(shù)的比例達到52.22%，比2017年增長2.04個百分點。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前湖南省高職院校開辦專業(yè)最多的是商務(wù)英語、電子商務(wù)、文秘、市場營銷、旅游管理、計算機類、機電類等專業(yè)，以服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。與湖南省六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)點僅有560個，占全省專業(yè)點總數(shù)的33%。其中，與高端裝備產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)點有248個，與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)點有160個，與數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)點有94個，與新材料產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)點較少，分別是10個和17個。目前，湖南省高職院校專業(yè)布局沒有契合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，人才絕對短缺和結(jié)構(gòu)性短缺并存。詳見表1。

因此，湖南省高職院校專業(yè)布局與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求存在較為嚴重的錯位問題，即湖南省高職院校開辦的專業(yè)大多面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，難以滿足湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對專業(yè)人才的需求。在湖南省六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，高職院校對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要的技能型人才培養(yǎng)更為重視，因為湖南省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較早、發(fā)展較快，如湖南廣電集團、湖南藍貓卡通傳媒有限公司等企業(yè)已創(chuàng)造出自己的特色品牌，社會影響力較強，因此湖南省很多高職院校都開設(shè)了信息技術(shù)、動漫等專業(yè)。如湖南省信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點打造信息專業(yè)群，湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點打造動漫專業(yè)群。但其他四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)技能型人才非常短缺，如面向綠色低碳產(chǎn)業(yè)，湖南省僅湖南電氣職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高職院校開設(shè)了太陽能技術(shù)專業(yè)，僅湖南電氣職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)了風(fēng)能技術(shù)專業(yè)，僅湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)了新能源裝備技術(shù)、分布式發(fā)電與微電網(wǎng)技術(shù)專業(yè)，且招生規(guī)模都不大。同時，面向新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)開設(shè)的相關(guān)專業(yè)較少，這對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不利。航空航天是湖南省高端裝備制造業(yè)的發(fā)展重點，但相關(guān)專業(yè)在省內(nèi)高職院校開設(shè)的則極少，如航空材料精密成型技術(shù)僅在張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)，航空發(fā)動機維修技術(shù)、通用航空器維修等專業(yè)則只在長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)。一些專業(yè)，如高分子合成技術(shù)、軋鋼工程技術(shù)、能源變換技術(shù)等專業(yè)仍呈空白狀態(tài)。湖南省高職院校對接新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)了一定程度的滯后，這與當前戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相匹配。

三、湖南省高職院校專業(yè)布局與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求不相適應(yīng)的原因分析

（一）專業(yè)開設(shè)能力受限

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)。但目前專業(yè)設(shè)置趨同，主要原因是開設(shè)成本較低、見效快，且生源較好，如會計、市場營銷、商務(wù)英語等專業(yè);而材料類、能源類、高端裝備制造類等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于辦學(xué)成本高，即使市場需求大也沒有得到應(yīng)有的回應(yīng)。目前，許多高職院校捕捉到某些專業(yè)人才的市場需求，有開辦新專業(yè)的意愿，但因為缺少資金、師資難以引進以及缺乏必要的教學(xué)設(shè)備和實訓(xùn)基地，而不具備開設(shè)的能力。如湖南省高端裝備制造業(yè)的發(fā)展重點是航空航天裝備產(chǎn)業(yè)，而且相關(guān)專業(yè)的設(shè)置符合湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，但航空航天裝備相關(guān)專業(yè)需要高額投入和強有力的師資團隊，因此一些高職院校望而卻步。

（二）管理者思維缺乏前瞻性

一是不愿意淘汰過時專業(yè)。在學(xué)校運行過程中，許多管理者發(fā)現(xiàn)有些專業(yè)趨于飽和，不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，但礙于從事該專業(yè)教學(xué)的教師無從安排，不愿撤銷這些專業(yè)，仍繼續(xù)招生。二是對開辦新專業(yè)畏手畏腳。一般來說，高職院校一旦開設(shè)新專業(yè)，就會有一定的投入，加上師資引進不易，新專業(yè)建設(shè)與管理難度更大，從而放棄申辦新專業(yè)。三是一些管理者圖省事，在沒有對市場人才需求做充分調(diào)研、對專業(yè)課程缺乏論證的情況下開設(shè)新專業(yè)，教師質(zhì)量、教學(xué)設(shè)備等跟不上實際需求，人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。四是一些管理者盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致部分專業(yè)開設(shè)同質(zhì)化，財經(jīng)類、文化教育大類重復(fù)率最高，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求相去甚遠。

（三）缺乏專業(yè)調(diào)整的數(shù)據(jù)信息

人才需求信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)等是高職院校進行專業(yè)布局的重要依據(jù)。雖然湖南省出臺了對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列文件和規(guī)劃，高職院校對這些文件和規(guī)劃的研究不夠，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對人才需求的信息了解不夠。企業(yè)與高職院校的合作意愿不強、不夠主動，校企之間缺乏協(xié)同和有效溝通機制，許多行業(yè)、企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)共享的不多。此外，各高職院校之間聯(lián)系不夠緊密，專業(yè)設(shè)置的信息沒有互通有無，直接導(dǎo)致專業(yè)布局雷同現(xiàn)象，從而影響專業(yè)結(jié)構(gòu)體系的科學(xué)構(gòu)建。因此，要建立對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)，必須要掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、人才需求信息以及各高職院校的專業(yè)設(shè)置情況，以避免人才培養(yǎng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求錯位。

四、促進湖南省高職院校專業(yè)布局與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）設(shè)立產(chǎn)教融合型企業(yè)，推進校企深度合作

2019年1月，國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，要扶持眾多產(chǎn)教融合型企業(yè)，給予相關(guān)企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的綜合優(yōu)惠政策。因此，湖南省相關(guān)部門應(yīng)積極進行產(chǎn)教融合企業(yè)認證，遴選相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為產(chǎn)教融合型企業(yè)，對認定的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予金融、財政、土地、信用的支持，落實相關(guān)稅收政策，建立深度校企融合機制，建立校企定期聯(lián)絡(luò)制度，召開專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會會議，邀請行業(yè)企業(yè)專家參與專業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作雙贏。產(chǎn)教融合型企業(yè)有義務(wù)與高職院校共同制定人才培養(yǎng)方案、論證專業(yè)設(shè)置、開發(fā)教學(xué)資源等。同時，實行教師下企業(yè)鍛煉、企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校擔(dān)任指導(dǎo)教師的雙向流動制度，真正實現(xiàn)校企雙方的深度融合。

（二）對接產(chǎn)業(yè)需求，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制

專業(yè)是高等職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新自身發(fā)展方式的基礎(chǔ)與載體，高職院校應(yīng)進一步健全需求導(dǎo)向的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。政府相關(guān)部門要定期發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才供需狀態(tài)數(shù)據(jù)，為高職院校及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)提供可參考的信息，避免專業(yè)重復(fù)建設(shè)。對專業(yè)人才培養(yǎng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、就業(yè)率較低的專業(yè)減少招生計劃或停辦;把就業(yè)率、人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的貢獻作為專業(yè)調(diào)整的依據(jù)。同時，湖南省高職院校要善于總結(jié)自身優(yōu)勢，打造特色專業(yè)（專業(yè)群），對接地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新需求，做好充分調(diào)研和資源配置，建設(shè)一批適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)（群）。例如，湖南省汽車工程職業(yè)學(xué)院在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整中，服務(wù)湖南省戰(zhàn)略性新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過校企深度融合，建設(shè)“新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車專業(yè)群”和“汽車智能制造與服務(wù)專業(yè)群”;岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院主動對接湖南省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)立工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)，培養(yǎng)高精尖設(shè)備的操作和維護人員，成立了游樂設(shè)施維護專業(yè)群。

（三）加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)的扶持力度

地方政府應(yīng)對與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接的新專業(yè)給予相關(guān)制度保障、經(jīng)費支持，對主動緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)（群）給予相應(yīng)的配套政策，以促進專業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求。同時，湖南省高職院校要主動對接“湖南制造 2025”、《湖南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步擴大高端制造類、人工智能類、綠色低碳類、新能源、新材料等專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，推動湖南省高職院校專業(yè)設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求相適應(yīng)，使高職院校專業(yè)建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、合作共贏。

（四）強化政府引導(dǎo)與調(diào)控，建立專業(yè)設(shè)置審核體系

在我國高職教育發(fā)展中政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，故地方政府應(yīng)有效協(xié)調(diào)高職教育發(fā)展各要素的關(guān)系，應(yīng)將與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接的高職專業(yè)建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌指導(dǎo)高職院校的辦學(xué)定位和專業(yè)布局，并對高職院校開辦新專業(yè)的資格進行嚴格審核，除需要審批的國家控制專業(yè)外的專業(yè)，構(gòu)建專業(yè)調(diào)研、學(xué)校論證、地方政府審核和國家主管部門備案的四級專業(yè)設(shè)置審核體系[3]。由政府牽頭，行業(yè)企業(yè)共同參與專業(yè)設(shè)置，首先進行專業(yè)調(diào)研和學(xué)校論證，形成可行性研究報告;其次，高職院校應(yīng)檢視本校的辦學(xué)條件、辦學(xué)定位、區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，開展專業(yè)建設(shè);總量控制區(qū)域內(nèi)各專業(yè)布點，避免高職院校專業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目跟風(fēng)建設(shè)。同時，地方政府要主動引導(dǎo)和調(diào)控，對本地高職院校專業(yè)布局進行動態(tài)調(diào)整，對高職院校對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)予以鼓勵和支持，對辦學(xué)條件不達標和布點過多的傳統(tǒng)專業(yè)予以限制，促進區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：楊在良）

Abstract： Through the analysis of the demand for talents in the development of strategic emerging industries in Hunan province and the current situation and problems of the demand for talents in strategic emerging industries in the connection of the professional layout of Hunan higher vocational colleges， it is found that there are serious dislocations between the two sides.The main reasons are that the professional layout of Hunan higher vocational colleges is limited in professional opening ability， lack of forward-looking thinking of managers， lack of professional adjustment data and information， etc. Suggestions are put forward for establishing industry-education integration enterprises， promoting deep cooperation between schools and enterprises， docking industry needs， establishing a dynamic adjustment mechanism for specialties， increasing support for the docking specialties of strategic emerging industries， strengthening government guidance and regulation， forming an auditing system for specialty settings， and promoting the specialty layout and strategic emerging industries of Hunan higher vocational colleges. The demand of professionals is coupled with development.

Key words：Hunan province; higher vocational colleges; professional layout; strategic emerging industries; ?talent demand