田宇超

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步也越來(lái)越快，在這種大環(huán)境下，農(nóng)村原有的集體制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定影響，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革勢(shì)在必行。本文主要闡述了現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義，針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展現(xiàn)狀，明確改革的目標(biāo)和原則，對(duì)于改革中面臨的一些問題提出了相應(yīng)解決措施，為全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革出一份力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體;產(chǎn)權(quán)制度改革;問題;對(duì)策

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生很大影響。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，能夠解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到的問題，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合法利益具有重要意義。

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在占地補(bǔ)償費(fèi)用、集體不動(dòng)產(chǎn)收益等利益的劃分、分配上出現(xiàn)了一些問題。因此，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是一種實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新形式。首先，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠明確集體產(chǎn)權(quán)的歸屬，有效防止集體資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體成員的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生不必要的損失。其次，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還能明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，重新劃分農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體利益的分配權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。另外，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠讓農(nóng)民充分行駛自己的民主權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

自黨的十六屆三中全會(huì)提出全力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作就逐步開展起來(lái)。但是，我國(guó)的基本國(guó)情是地域廣闊，人口基數(shù)大，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異性。對(duì)于不同地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各有千秋，需要我們因地制宜，視具體情況制定不同的改革方案，具體工作繁多。另外，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，主要是完成集體產(chǎn)權(quán)的劃分，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)的再分配。如何在保證公正、公平的前提下完成這一工作，需要采用科學(xué)的方法對(duì)現(xiàn)有集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，制定方案后通過民主決策的方式再進(jìn)行公開的操作。

3.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)和原則

之所以要進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，主要是因?yàn)樵械霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展下的新農(nóng)村需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的的問題再很大程度上限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，和市場(chǎng)上同類產(chǎn)品相比競(jìng)爭(zhēng)力不足。加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配問題也影響了農(nóng)民的切身利益，造成農(nóng)民上訪人數(shù)增加，給國(guó)家信訪工作增加了工作量，成為了一個(gè)重要的民生問題。為此，全面進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要始終秉承公開、公正、公平的原則，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)新制度。除此之外，通過股份量化的形式，讓農(nóng)民清楚了解農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，讓集體資產(chǎn)和農(nóng)民之前形成一個(gè)“按股享有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，保障農(nóng)民充分行駛自己的民主權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

4.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的問題

4.1集體產(chǎn)權(quán)的歸屬不清晰

所謂集體產(chǎn)權(quán)，就是集體成員人人都享有的權(quán)利，但是現(xiàn)在這個(gè)“集體”的概念已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展，農(nóng)村的人口流動(dòng)比較大，有的村莊人口大量流失，有的村莊人口急劇增加，這對(duì)原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成了一定沖擊。新來(lái)的村民能否享受到集體經(jīng)濟(jì)的利益，已脫離本村的原有村民是否還享有集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，是現(xiàn)在集體產(chǎn)權(quán)歸屬的爭(zhēng)議點(diǎn)。

4.2集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和責(zé)任不明確

由于很多地方的農(nóng)村合作社都是村干部帶頭發(fā)起，村民自發(fā)加入的，這就形成了集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)融為一體、難舍難分的局面。這樣一來(lái)，村干部既是為集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的公仆，又是集體組織運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)者，很難劃分權(quán)利和責(zé)任。

4.3集體資產(chǎn)監(jiān)管不當(dāng)

對(duì)于集體資產(chǎn)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，如何監(jiān)管、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管一直是困擾群眾和村干部的大難題。一些村干部往往利用職務(wù)之便將集體資產(chǎn)占為已用，或者任人唯親，沒有科學(xué)的利用集體資產(chǎn)，激化了內(nèi)部矛盾，造成了集體財(cái)產(chǎn)的流失。

5.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施對(duì)策

5.1核算農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，對(duì)組織成員進(jìn)行資格認(rèn)定

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)核算和評(píng)估是進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)范圍比較廣，主要有資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三類。

資源性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地。承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然可以流轉(zhuǎn)，但是承包權(quán)是永遠(yuǎn)不變的，這個(gè)是不納入產(chǎn)權(quán)制度改革范圍的，對(duì)于這一點(diǎn)一定要和農(nóng)民明確。同樣，集體建設(shè)用地也是不能納入產(chǎn)權(quán)制度改革的，屬于土地制度改革范疇的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行即可。對(duì)于農(nóng)村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革應(yīng)該著重注意如何保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利?？梢圆捎冒l(fā)展農(nóng)村合作社，開展股份合作的方式，在一定程度上將集體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利益量化。

深入開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格認(rèn)定工作，研究制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定范圍?？梢圆捎谩稗r(nóng)齡”計(jì)算的方法，對(duì)組織成員的資格審查、資格保留、資格喪失等都有一定的參照標(biāo)準(zhǔn)，以便得到人們的認(rèn)可和支持。

5.2充分完善法人制度管理，明確權(quán)利和責(zé)任

目前村干部主要代行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和職能，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織的政治職能和經(jīng)濟(jì)職能混為一談，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有名無(wú)實(shí)。這就需要完善法人管理制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，充分完善股東代表大會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各部門的職能和管理辦法，做好集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)和管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題得到更好的解決。

5.3加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理，避免集體資產(chǎn)的流失

加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理，首先要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行核算，對(duì)確保可以保值增值的集體資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。其次，可以聘請(qǐng)專業(yè)的管理人員成立集體資產(chǎn)管理委員會(huì)專門負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的管理，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行合理的分配和應(yīng)用，保證集體資產(chǎn)的價(jià)值得到最大限度的提升，避免集體資產(chǎn)的流失。另外，在一定程度上股量化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，賦予組織成員一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓組織成員都能夠?qū)w資產(chǎn)的管理更加用心。

6.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，循序漸進(jìn)的推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是現(xiàn)階段維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的必要條件之一，對(duì)加快農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程具有重要意義。在進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，要認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡性，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，采取因地制宜的改革方案，客觀面對(duì)改革過程中遇到的問題，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新方法，積極推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革與完善措施——以山東省為例[J].范增紅.吉林農(nóng)業(yè).2018（16）

[2]我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度困境及其破解[J]. 詹王鎮(zhèn)，陳利根.西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2016（04）

[3]農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司、? ?農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)管理總站.2013年9月編印.