初探家庭教育立法

【摘 要】 家庭不僅是相伴每個人一生的環(huán)境，也是每個人心靈的港灣，家庭教育的立法工作就顯得十分重要。我國大陸地區(qū)尚沒有相關(guān)立法，臺灣地區(qū)在此已經(jīng)有了相關(guān)立法，文章借鑒臺灣及海外的一些做法，以期能為我國的家庭教育立法提出自己的建議。

【關(guān)鍵詞】 家庭教育 借鑒 完善

一、我國家庭教育立法沿革

家庭是一個人成長的園地，是我們勞累時最溫暖的歸宿。近40年來，對于家庭教育的重要性，西方國家越來越重視。家庭教育對于我們每一個人來說，影響深遠(yuǎn)。1989年聯(lián)合國宣布將1994年定為國際家庭年，而后又將每年5月15日定為國際家庭日，由此引起各國政府對于家庭的重視。世界先進(jìn)各國都已經(jīng)認(rèn)識到，一個個充滿活力的家庭是國家生產(chǎn)力的重要組成部分。臺灣地區(qū)立法院于2003年通過了已經(jīng)被臺灣地區(qū)民眾倡導(dǎo)十年的家庭教育法。經(jīng)過臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人公布后實(shí)施，臺灣地區(qū)家庭立法的目的在于，促進(jìn)國民家庭幸福，促進(jìn)家庭溫暖，以推動社會和諧。家庭教育法的內(nèi)容包括親子教育、倫理教育和多元文化教育等。通過家庭教育中心、社會各級教育機(jī)構(gòu)、各級學(xué)校和大眾傳播機(jī)構(gòu)推進(jìn)家庭教育法的實(shí)施。

我國最早的家庭教育立法始于晚清政府，2019年教育部提出了對于家庭教育需要提高重視，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于家庭教育立法的理論研究。隨著社會主義法治國家的建設(shè)，社會轉(zhuǎn)型加快，家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，這也對家庭教育的立法提出了更高的要求。

二、我國家庭教育立法存在的問題

我國尚沒有相關(guān)家庭教育立法，關(guān)于我國家庭教育立法可能產(chǎn)生的問題首先是，應(yīng)該由什么部門為立法主體，我國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，這也為調(diào)研增加了很大的難度。為了家庭教育立法，勢必需要進(jìn)行大量的調(diào)研考察工作，那么如何盡可能的面面俱到地考慮到各地區(qū)的不同情況，也是個較為困難的問題。然后我國大陸地區(qū)幅員遼闊，很難像臺灣地區(qū)設(shè)立覆蓋面較廣的社會教育機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，對于家庭教育的需求也就不同，那么以何種機(jī)構(gòu)推進(jìn)家庭立法的實(shí)施，這也是立法需要明確的地方。從古代的家風(fēng)家訓(xùn)以及家丑不可外揚(yáng)的理念的影響下，人們多少都會認(rèn)為，法律很難進(jìn)家門，只要沒有家暴，一般的情況下法律很難管到家里的事情，因此，如何把握好立法干預(yù)的度，也是個重要的問題。無論是在機(jī)關(guān)還是基層組織，家庭教育法的推進(jìn)需要一大批專業(yè)人員，如何明確他們的職業(yè)資格，以及在家庭教育法中的地位，也是以后立法需要明確的。

三、家庭教育立法相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

（一）臺灣地區(qū)家庭教育法主要內(nèi)容

臺灣家庭教育法第一條明確了本法的立法目的是，促進(jìn)家庭生活幸福，營造幸福家庭的同時，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。在立法范圍上予以了一定程度上的明確。而后確定了家庭教育的主管機(jī)關(guān)職責(zé)，各級行政機(jī)關(guān)各司其職，同時也明晰了行政相對人在立法過程中所享有的權(quán)利。在推進(jìn)家庭教育法推進(jìn)的過程中，臺灣地區(qū)各級行政機(jī)關(guān)建立了咨詢委員會，由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)聘請一些專家學(xué)者組成，考核行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)家庭立法過程中履行職責(zé)的情況，并對社會各界在家庭立法中產(chǎn)生的問題給予相應(yīng)的咨詢。

臺灣家庭教育法第七條規(guī)定設(shè)立了臺灣各市縣的家庭教育中心的職責(zé)和人員選聘，通過明確家庭教育中心在家庭教育業(yè)務(wù)中的地位，促進(jìn)家庭教育法的專業(yè)化進(jìn)程。同時由主管機(jī)關(guān)確立家庭教育中心的工作人員專業(yè)資格，推行相應(yīng)的培訓(xùn)辦法，促進(jìn)更多的社會有志青年投身于家庭教育這一行業(yè)中來。臺灣家庭教育法第八條中，明確了學(xué)校在家庭教育立法推行過程中的職責(zé)，學(xué)校伴隨我們每個人的青春時代，是我們不可或缺的教育基地，這一點(diǎn)有利于推進(jìn)家庭和學(xué)校的合作。臺灣家庭教育法第十二條規(guī)定了，高中以下的學(xué)校，每學(xué)年應(yīng)當(dāng)在正式課程以外實(shí)施四小時以上的家庭教育活動及課程。通過一定時間段的課程規(guī)定，有利于從質(zhì)量上保證家庭教育法的推行。

在促進(jìn)家校合作的同時，臺灣家庭教育法規(guī)定了學(xué)校在家庭教育法中的地位。學(xué)校的教育對于我們每個人都十分重要，在我們走出社會以前，學(xué)校對于我們的人生價值觀養(yǎng)成有著潛移默化的影響，這有利于更好地構(gòu)建家庭教育法的體系。在走出學(xué)校后，臺灣社會通過婚前教育，促進(jìn)人們樹立正確的婚戀愛情觀，從基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧家庭。最后，臺灣的家庭教育經(jīng)費(fèi)列入教育經(jīng)費(fèi)中，?？钪С觥母旧媳Ｕ霞彝ソ逃ǖ耐菩?。客觀來說，臺灣地區(qū)的家庭教育法體系以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以行政機(jī)關(guān)、社會家庭教育中心、學(xué)校構(gòu)筑了一個較為完善推進(jìn)體系。

（二）新加坡家庭政策主要內(nèi)容

新加坡的家庭教育由專門的社會福利機(jī)關(guān)主管，新加坡歷來家庭和諧價值，到了2012年的政府部門組改，新加坡設(shè)立了社會與家庭發(fā)展部，這也是從一個方面回應(yīng)了聯(lián)合國以家庭為核心的改革。同時新加坡積極制定相應(yīng)政策，將家庭教育的核心價值貫穿于社會的每一個角落。

新加坡的家庭教育體系有兩大方面，一是公民教育體系，以一般公民為教育對象，加強(qiáng)公民對于家庭教育重要性的認(rèn)識，促進(jìn)更多的和諧家庭建立。另一體系是社會福利體系，對一些社會發(fā)展遇到困境的人予以基本生活補(bǔ)助。促進(jìn)家庭和個人本身度過難關(guān)的能力。減少社會矛盾的同時落實(shí)以家庭為核心的政策，幫助生活困難者，也是促進(jìn)社會公平，構(gòu)建和諧社會的重要措施。

新加坡的家庭教育政策關(guān)注人生的每一個階段，給予不同的政策支持，從孩童到婚戀都有相應(yīng)的政策，以預(yù)防教育為主，強(qiáng)化每個家庭對政策的認(rèn)識，同時使公民樹立正確的家庭教育價值觀，促進(jìn)家庭和諧穩(wěn)定發(fā)展。新加坡重視網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，不同的網(wǎng)站向不同的年齡段人群，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，傳遞家庭教育法的核心理念是比較方便的，還可以節(jié)省很多的普法成本，這是一個比較好的方式。

四、關(guān)于我國家庭教育立法的構(gòu)想

（一）確立家庭教育主管機(jī)關(guān)

家庭教育的推行是一個漫長的過程，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國人民努力，因此，確立主管機(jī)關(guān)很有必要，從中央到地方各級家庭教育主管機(jī)關(guān)，在日后的家庭教育法推行中起著不可替代的作用。從相關(guān)經(jīng)費(fèi)到專業(yè)人員管理再到家庭教育法推行過程中相關(guān)問題咨詢，主管機(jī)關(guān)都是“主心骨”。明確了主管機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，對于家庭教育法的穩(wěn)定發(fā)展十分重要。

（二）發(fā)揮學(xué)校和社區(qū)居委會的作用

我國大陸地區(qū)和臺灣地區(qū)同屬于一個國家，但是我國大陸地區(qū)幅員遼闊，很難像臺灣地區(qū)一樣設(shè)立覆蓋面較廣的家庭教育中心。對于我們來說，和我們關(guān)系密切的就是學(xué)校和社區(qū)的居委會，平時生活中很多事情都需要和居委會打交道，若有孤兒或者獨(dú)居老人，那么居委會的作用更是不可替代。居委會大媽作為一個令人尊敬的角色已經(jīng)深入人心，這也從另一個角度說明了社區(qū)居委會在日后家庭教育法中的重要地位，日后的立法中不能忽視社區(qū)居委會的作用。

學(xué)校基本上伴隨了我們從孩童到到青年時代，可以說一個人一生中重要的價值觀養(yǎng)成都在學(xué)校。本科畢業(yè)讀研讀博，終身學(xué)習(xí)的理念在今天已經(jīng)深入人心。學(xué)校在家庭教育中也有著重要的地位，家庭教育不只是一個家庭的事情，它和學(xué)校及社會密不可分，在家庭教育立法中，構(gòu)筑家庭學(xué)校和居委會的聯(lián)動體系十分必要。

（三）建立專門的人才隊(duì)伍

家庭教育法的推進(jìn)離不開專門的人才隊(duì)伍建設(shè)，只有完善的制度建設(shè)才能吸引更多的人才投身到家庭教育行業(yè)中來，由主管機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的人員任職資格，以學(xué)校和社區(qū)為主，輔以相應(yīng)社會機(jī)構(gòu)建立一個較為完善的人員結(jié)構(gòu)。家庭教育的工作人員需要專門化和制度化建設(shè)，一直專門的人才隊(duì)伍有利于基層普法的宣傳，也有利于家庭教育法的更好推行。只有這樣，才能構(gòu)造一個較為完善的立法體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳明玨 張雅淳 黃遒毓《澳洲與新加坡的家庭政策發(fā)展與家庭教育策略-經(jīng)驗(yàn)與啟示》，載《臺灣人類與發(fā)展與家庭學(xué)報》2013年第15期。

[2] 蔣帆 董安靜：《家庭立法價值：價值、困難與策略》，載《青少年學(xué)刊》2019年第4期。

[3] 趙宵冉 李海云：《我國家庭立法中的問題與對策》，載《少年兒童研究》2019年第6期。

[4] 林水木：《家庭教育法對學(xué)校教育的沖擊》，載《臺灣學(xué)校行政》2005年第39期。

作者簡介：陸俊昊（ 1992-） 男，漢， 廣西象州人，海南大學(xué)研究生在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。