云南“直過民族”扶貧攻堅(jiān)效果及其問題分析

【摘 要】 2016年，省委、省政府實(shí)施《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，要求通過實(shí)施6大工程25個(gè)項(xiàng)目，確?！爸边^民族”聚居區(qū)如期全面建成小康社會。2016-2018年，騰沖市傈僳族扶貧攻堅(jiān)取得了良好的效果，但也出現(xiàn)了一些新的問題：素質(zhì)型貧困突出，“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度比較大。據(jù)此，提出推進(jìn)騰沖市傈僳族扶貧攻堅(jiān)工作的可行性建議。

【關(guān)鍵詞】 云南“直過民族” 傈僳族 扶貧攻堅(jiān)

“直過民族”特指新中國成立后，未經(jīng)民主改革，直接由原始社會跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的民族。云南省實(shí)行“直接過渡”的主要是景頗、傈僳、獨(dú)龍、怒、佤、布朗、基諾、德昂8個(gè)民族，及部分拉祜、苗、瑤、布依、納西、阿昌、哈尼、彝、傣族、白、藏等共20個(gè)民族及尚未確定族屬的“克木人”共66萬人，是直接從原始社會和奴隸社會直接過渡到社會主義社會（簡稱“直過民族”），他們所居區(qū)域被劃定為“民族直過區(qū)”?！爸边^民族”貧困程度深，脫貧難度大，是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)之一，為促進(jìn)騰沖市傈僳族的脫貧攻堅(jiān)工作，騰沖市先后出臺了《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市“直過民族”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020年）的通知》（騰政辦發(fā)〔2016〕113號）文件、《騰沖縣深入實(shí)施興邊富民工程改善治邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃》、《騰沖市貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作方案》等，經(jīng)過兩年的不懈努力，騰沖市傈僳族扶貧攻堅(jiān)工作取得了良好的成效。本文以騰沖市傈僳族為研究對象，在對2016年以來實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的情況與效果分析進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了扶貧攻堅(jiān)中遇到的新情況、新問題，對存在的新問題提出了針對性對策，為今后的傈僳族扶貧攻堅(jiān)提供參考。

一、騰沖市傈僳族扶貧攻堅(jiān)的成效

（一）調(diào)查點(diǎn)概述

騰沖市隸屬于保山市，屬于云南省25個(gè)邊境地區(qū)之一，全市有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，221個(gè)村委會，其中，有24種少數(shù)民族，傈僳族、傣族、回族、白族、佤族、阿昌族為世居住少數(shù)民族，傈僳族、佤族為直過民族。本文只討論傈僳族，據(jù)統(tǒng)計(jì)，騰沖市傈僳族16718人，占全市人口的2.47%，占少數(shù)民族人口的29.60%，它屬于地方六個(gè)世居少數(shù)民族之一，于清朝時(shí)從怒江遷入騰沖膽扎，以后從這兩處逐步四方遷移到猴橋、明光、中和、芒棒等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成大分散、小集中的特點(diǎn)。

（二）扶貧攻堅(jiān)的成效

2016年，騰沖市印發(fā)了《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市“直過民族”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020年）的通知》（騰政辦發(fā)〔2016〕113號）文件，概算總投資49352.42萬元，從素質(zhì)能力工程、組織勞務(wù)輸出、安居房建設(shè)，培育扶貧產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)六大工程對直過民族脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行幫扶，取得了一定的成效主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，邊境貿(mào)易不斷提高。通過走訪騰沖市明光鎮(zhèn)，近年來，結(jié)合明光鎮(zhèn)傈僳族地區(qū)的實(shí)際情況和氣候特征，開始發(fā)展臺灣高山軟枝烏龍茶，目前，明光鎮(zhèn)傈僳地區(qū)已經(jīng)種植鳥龍茶10000余畝，2016年共采摘烏龍茶658.3噸，收入987余萬元; 2017年，僅第一季烏龍茶就采摘了366噸，收入549余萬元。同時(shí)，明光鎮(zhèn)毗鄰的邊境具有豐富的木材和礦產(chǎn)資源，且儲量大，在國家實(shí)施西部大開發(fā)和云南政府"富民興邊攻堅(jiān)計(jì)劃"中具有重要優(yōu)勢。在自治傈僳族社區(qū)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)，增加對外貿(mào)易，帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。如今，恒益、天寶、德鋼等有實(shí)力的發(fā)展企業(yè)紛紛進(jìn)駐明光鎮(zhèn)，進(jìn)口貿(mào)易逐年增加，口岸優(yōu)勢進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)。

第二，民族文化繁榮發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，目前，騰沖市共有少數(shù)民族非遺項(xiàng)目16項(xiàng)，傈僳族就占9項(xiàng)，共有民族傳承人78人，其中傈僳族26人。為促進(jìn)其發(fā)展，市政府投入達(dá)20萬元扶持滇灘翠綠傈僳族服飾和明光自治小黑河等傳統(tǒng)手工藝制品企業(yè)，并大力支持傈僳族舉辦傳統(tǒng)民族傈僳族刀桿節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，民宗部門、文化部門也不斷加大對傈僳族非遺項(xiàng)目及非遺傳承人的申報(bào)力度，高度重視傈僳文化的傳承保護(hù)工作。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查，市政府針對傈僳族的居住環(huán)境和人口特點(diǎn)，結(jié)合省市相關(guān)政策，印發(fā)了《騰沖縣深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃》，其中，共覆蓋103個(gè)自然村、5531戶、22256人， 通過3年努力，實(shí)現(xiàn)“五通”“八有”“三達(dá)到”。截至目前，各部門計(jì)投入沿邊行政村各類項(xiàng)目資金22733.14萬元，占規(guī)劃18900萬元的120.28% ，沿邊地區(qū)基本達(dá)到“五通”“八有”“三達(dá)到"的目標(biāo)。水、電、路通達(dá)率達(dá)100%，教育、衛(wèi)生、 文化、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

第四，民生得到改善和保障。根據(jù)調(diào)查走訪，目前騰沖市邊境傈便族聚居村均設(shè)立了村衛(wèi)生所，新農(nóng)合參保率達(dá)99%，少數(shù)民族群眾教育醫(yī)療衛(wèi)生水平等民生保障大幅度提高，其中，共6個(gè)邊境傈僳族聚居行政村建成了活動(dòng)場所，建起了“農(nóng)家書屋"。同時(shí)，為培養(yǎng)更多的少數(shù)民族人才，2014年制定了《騰沖縣高中階段學(xué)生錄取照顧辦法》，對完成義務(wù)教育學(xué)習(xí)的少數(shù)民族學(xué)生升入本市九所完中實(shí)行照顧加分。

二、騰沖市傈僳族扶貧攻堅(jiān)存在的主要問題

騰沖市傈僳族扶貧攻堅(jiān)取得巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、政治效應(yīng)及社會效應(yīng)的同時(shí)，也還存在一些新情況和新問題。具體來說，這些問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）貧困程度深，素質(zhì)型貧困突出。

通過走訪騰沖市明光鎮(zhèn)，2017年底明光鎮(zhèn)建檔立卡貧困對象規(guī)模1034戶4076人，其中已脫貧698戶2971人，未脫貧336戶1105人。全鎮(zhèn)傈僳族貧困人口： 1054人。其中：未脫貧130人，脫貧924人?？梢?，此次走訪普遍反映傈僳族的貧困程度深，素質(zhì)型貧困突出。

（二）“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重

騰沖市傈僳族是國家“救濟(jì)式”扶貧政策而逐步發(fā)展起來的后進(jìn)民族之一。通過實(shí)踐，“救濟(jì)式扶貧模式”已在我國農(nóng)村扶貧工作中取得了較好的成績，此種模式已成為人們的共識。但在扶貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷改善的同時(shí)，各種問題和弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，如“國家調(diào)撥給貧困地區(qū)的救濟(jì)物品和財(cái)政補(bǔ)貼，并沒有轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)自主發(fā)展的能力，反而助長了貧困地區(qū)和貧困人口的等、靠、要依賴心理和行為”。通過調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，這種問題和弊端也出現(xiàn)在騰沖市傈僳族的村寨中，傈僳族人很多時(shí)候已將政府的補(bǔ)貼作為了生活的全部來源，文化低，沒有技術(shù)，也找不到合適的工作，最終大家靠山吃山。可見，這些訪談普遍反映多數(shù)傈僳族的文化素質(zhì)及發(fā)展意識低，“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度比較大

通過走訪騰沖市明光鎮(zhèn)了解到，明光鎮(zhèn)轄9個(gè)行政村，傈僳族人口達(dá)2827人，占總?cè)?zhèn)人口的7%，因地理位置位于騰沖市北部邊陲，東鄰界頭鎮(zhèn)，南鄰固東鎮(zhèn)，西鄰滇灘鎮(zhèn)，北面與緬甸毗鄰，是騰沖市的三個(gè)口岸鎮(zhèn)之一，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異。傈僳族多居住在高山地區(qū)，高寒的氣候制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)?；潭容^低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，同時(shí)缺乏有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的指導(dǎo)人才，致使傈僳族致富道路窄，群眾增收難?？梢姡舜巫咴L普遍反映傈僳族的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。

三、破解傈僳族扶貧攻堅(jiān)工作“瓶頸”的對策建議

以傈僳族社會總體發(fā)展落后的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)取得的成效及存在問題，提出下一階段傈僳族扶貧攻堅(jiān)工作中應(yīng)開展的措施與政策調(diào)整。

（一）推進(jìn)傈僳族素質(zhì)型貧困模式的轉(zhuǎn)型升級和人力資源開發(fā)

為了促進(jìn)傈僳族小康社會的建成，首要的是進(jìn)行傈僳族的人力資源開發(fā)。主要從以下方面進(jìn)行：第一，加強(qiáng)對學(xué)校的教育投入，提高教育軟、硬件設(shè)施，不斷完善辦學(xué)條件，結(jié)合實(shí)際開設(shè)相關(guān)理論和技能課程，讓傈僳族學(xué)生通過教育學(xué)到更多有用的知識。第二，發(fā)揮傈僳族特有的民族文化精神，在政府的資金支持下，通過學(xué)校教育培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。第三，加強(qiáng)對傈僳族的打盲教育，通過開設(shè)相關(guān)興趣班級，根據(jù)傈僳族人的年齡和發(fā)展意向，針對性地進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，不斷提高傈僳族的文化水平和集體素質(zhì)。第四，支持推動(dòng)傈僳族走向外面的世界，在增加他們經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也能促進(jìn)傈僳族人對外面世界的認(rèn)識。第五，不斷增強(qiáng)傈僳族的主人翁意識和自我發(fā)展意識，例如可以通過相關(guān)指導(dǎo)人員到村寨開設(shè)講座或是播放相關(guān)勵(lì)志、發(fā)展和科技的影視電影，從而提高傈僳族的積極性。

（二）結(jié)合實(shí)際大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

“直過名族”有發(fā)展后勁不足，轉(zhuǎn)型“輸血式”扶貧模式單一化等一系列問題，追根到底發(fā)展產(chǎn)業(yè)是唯一的解決措施。近年來針對傈僳族的扶貧攻堅(jiān)措施使產(chǎn)業(yè)取得了一定的成效，但其中的復(fù)雜性使產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舉步維艱。因此，必須堅(jiān)持保護(hù)促發(fā)展的方針政策，不斷推動(dòng)傈僳族地區(qū)的特色優(yōu)質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，依據(jù)傈僳族生活地區(qū)的地理位置條件，把傈僳族的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)上來，同時(shí)，在保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的前提下做好退耕還林的工作。第二，結(jié)合傈僳族各村寨的位置、氣候、水源等客觀條件，立足市場行情，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如靠山地區(qū)可種植烤煙、茶葉、中草藥等，土地貧瘠地區(qū)可進(jìn)行養(yǎng)殖。第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，開創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)模式，著力扶持和培育有潛力的民族企業(yè)，例如不斷推進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)莊園的新型經(jīng)營主體。

（三）加強(qiáng)傈僳族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過近年來的扶貧攻堅(jiān)工作的開展，傈僳族在生產(chǎn)生活、交通出行、居住環(huán)境自己科教文衛(wèi)等方面都產(chǎn)生了巨大的變化，但仍存在社會發(fā)展程度低，發(fā)展緩慢等許多問題，所以在扶貧攻堅(jiān)中仍需做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，繼續(xù)加大開發(fā)水、電、路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)，對各未開工項(xiàng)目或是沒有竣工的項(xiàng)目要不斷監(jiān)管和與村民進(jìn)行溝通交流，使包括傈僳族在內(nèi)的“直過民族”享有國家“政策紅利”的平等機(jī)會。第三，努力發(fā)展社會公共事業(yè)民族科教文衛(wèi)事業(yè)的投入力度，不斷消除失學(xué)率高、上學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難等民生問題。第三，根據(jù)扶貧攻堅(jiān)的各資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，使成效最大化。

（四）促進(jìn)傈僳族民族傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)

傈僳族的文化建設(shè)是比較薄弱的，雖然扶貧攻堅(jiān)中有文化建設(shè)項(xiàng)目，但項(xiàng)目多基于整村推進(jìn)而實(shí)施的。據(jù)材料顯示，目前，騰沖市大力扶持了滇灘翠綠傈僳族服飾專業(yè)合作社、明光自治小黑河等傳統(tǒng)手工藝制品企業(yè)，同時(shí)，民宗部門、文化部門也高度重視其傈僳族文化的傳承保護(hù)工作及非遺項(xiàng)目的申報(bào)力度，但與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比起來是不足的，現(xiàn)在的很多傈僳族村寨中民族的本土文化或文化符號不斷消失，很多傈僳族人針對傈僳族語言只會說不會寫，所以，應(yīng)不斷加強(qiáng)對傈僳族文化的重視與保護(hù)：對傈僳族文化古跡進(jìn)行整理歸納，培養(yǎng)傈僳族本民族工作者，各民宗局、文化局等部門應(yīng)不斷對傈僳族的古跡、古書、生產(chǎn)工具等進(jìn)行搜集并保藏，使傈僳族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷傳承和發(fā)展。

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作者簡介：姓名：左冰（1998年2月27日） 性別：女 籍貫：云南騰沖 學(xué)歷：在讀本科 單位：玉溪師范學(xué)院 單位郵編：653100? 研究方向：“直過民族”扶貧攻堅(jiān)